I SA/Wa 127/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę Stowarzyszenia [...] na postanowienie Ministra Transportu i Budownictwa, które utrzymało w mocy postanowienie o zawieszeniu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji uwłaszczeniowej dotyczącej Przedsiębiorstwa Państwowego H. (obecnie Agencja [...] SA). Stowarzyszenie wniosło o stwierdzenie nieważności decyzji uwłaszczeniowej z 1993 r., zmienionej w 1998 r., wskazując na przepisy art. 211 ustawy o gospodarce nieruchomościami, które umożliwiają nabycie garaży i gruntu przez osoby, które wybudowały je ze środków własnych na gruntach Skarbu Państwa. Minister Infrastruktury zawiesił postępowanie, uznając, że ustalenie spełnienia przesłanek z art. 211 (poprzednio art. 8 ustawy z 1990 r.) następuje w trybie cywilnoprawnym i stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 Kpa. Minister Transportu i Budownictwa podtrzymał to stanowisko. Sąd administracyjny uznał jednak skargę za uzasadnioną, ale z innego powodu. Stwierdził, że Stowarzyszenie, jako organizacja społeczna, mogło wystąpić z wnioskiem o wszczęcie postępowania o stwierdzenie nieważności na podstawie art. 31 § 1 pkt 1 Kpa. W takiej sytuacji organ administracji powinien wydać postanowienie o wszczęciu postępowania z urzędu lub o odmowie jego wszczęcia zgodnie z art. 31 § 2 Kpa. Ponieważ takie postanowienie nie zostało wydane, a postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności nie zostało formalnie wszczęte, organ nie mógł go zawiesić na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 Kpa. W konsekwencji, Sąd uchylił zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Ministra Infrastruktury, stwierdzając, że nie podlegają one wykonaniu, i zasądził koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaWSA w Warszawie podkreślił, że zawieszenie postępowania administracyjnego jest możliwe tylko wtedy, gdy postępowanie zostało formalnie wszczęte. Wskazał również na uprawnienia organizacji społecznych do inicjowania postępowań administracyjnych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z wszczęciem postępowania przez organizację społeczną i jego zawieszeniem.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji może zawiesić postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, jeśli postępowanie to nie zostało formalnie wszczęte?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie o zawieszenie może dotyczyć tylko postępowania wszczętego i będącego w toku.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że skoro organ nie wydał postanowienia o wszczęciu postępowania z urzędu (lub o odmowie jego wszczęcia) na podstawie art. 31 § 2 Kpa, to postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności nie zostało wszczęte. W związku z tym nie mogło być ono zawieszone na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 Kpa.
Czy organizacja społeczna może wystąpić z wnioskiem o wszczęcie postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej w sprawie dotyczącej innych osób?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, na podstawie art. 31 § 1 pkt 1 Kpa.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że Stowarzyszenie, jako organizacja społeczna, miało uprawnienie do zgłoszenia żądania wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej jego członków, którzy byli użytkownikami garaży.
Czy kwestia nabycia praw do garaży i gruntu na podstawie art. 211 ustawy o gospodarce nieruchomościami jest zagadnieniem wstępnym rozstrzyganym w trybie cywilnoprawnym, uzasadniającym zawieszenie postępowania administracyjnego?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął tej kwestii bezpośrednio, skupiając się na wadliwym wszczęciu postępowania, ale pośrednio wskazał, że organ nie jest upoważniony do przesądzania sprawy nabycia praw.
Uzasadnienie
Ministerstwo uważało, że ustalenie przesłanek z art. 211 następuje w trybie cywilnoprawnym i stanowi zagadnienie wstępne. Sąd jednak uznał, że nawet jeśli tak, to najpierw musi być prawidłowo wszczęte postępowanie administracyjne, aby można je było zawiesić.
Przepisy (9)
Główne
k.p.a. art. 31 § § 1 pkt 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Uprawnienie organizacji społecznej do zgłoszenia żądania wszczęcia postępowania administracyjnego.
k.p.a. art. 31 § § 2
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu wydania postanowienia o wszczęciu postępowania z urzędu lub o odmowie jego wszczęcia na wniosek organizacji społecznej.
u.g.n. art. 211
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Przepis dotyczący nabycia garaży i gruntu przez osoby, które wybudowały garaże ze środków własnych na gruntach Skarbu Państwa lub gminy.
Ustawa o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczeniu nieruchomości art. 8
Poprzednik prawny art. 211 u.g.n.
Pomocnicze
k.p.a. art. 97 § § 1 pkt 4
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do zawieszenia postępowania administracyjnego w przypadku wystąpienia zagadnienia wstępnego.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego aktu.
p.p.s.a. art. 152
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skutki uchylenia aktu.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie kosztów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji uwłaszczeniowej nie zostało prawidłowo wszczęte z urzędu na podstawie art. 31 § 2 Kpa, co uniemożliwia jego zawieszenie na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 Kpa.
Godne uwagi sformułowania
Zawieszenie postępowania jest instytucją procesową, która może odnosić się tylko do postępowania wszczętego, które jest w toku. Postępowanie, które nie zostało wszczęte nie istnieje i nie może być tym samym zawieszone.
Skład orzekający
Elżbieta Lenart
przewodniczący sprawozdawca
Monika Nowicka
członek
Gabriela Nowak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "WSA w Warszawie podkreślił, że zawieszenie postępowania administracyjnego jest możliwe tylko wtedy, gdy postępowanie zostało formalnie wszczęte. Wskazał również na uprawnienia organizacji społecznych do inicjowania postępowań administracyjnych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z wszczęciem postępowania przez organizację społeczną i jego zawieszeniem.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca z perspektywy proceduralnej, pokazując, jak kluczowe jest prawidłowe wszczęcie postępowania administracyjnego, aby można było je skutecznie zawiesić. Dotyczy również kwestii uwłaszczenia i praw użytkowników garaży.
“Czy można zawiesić postępowanie, które nigdy nie zostało wszczęte? WSA odpowiada.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.