I SA/Wa 1238/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę Mazowieckiego Szpitala [...] Sp. z o.o. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które utrzymało w mocy decyzję Prezydenta m.st. Warszawy o odmowie wydania zaświadczenia potwierdzającego przekształcenie prawa użytkowania wieczystego gruntu w prawo własności. Podstawą odmowy było ustalenie, że na dzień 1 stycznia 2019 r. budynek na przedmiotowej nieruchomości był w ewidencji gruntów i budynków określony jako „pozostałe budynki niemieszkalne” i wykorzystywany na cele hotelowe, a nie mieszkalne. Sąd podzielił stanowisko organów administracji, podkreślając, że ustawa przekształceniowa dotyczy wyłącznie gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe, a kluczowe jest ustalenie stanu nieruchomości na dzień 1 stycznia 2019 r. W tym dniu budynek był wykorzystywany komercyjnie jako hotel, co wykluczało jego kwalifikację jako budynku mieszkalnego w rozumieniu ustawy. Zmiany w ewidencji lub wyodrębnienie lokali po tej dacie nie miały znaczenia dla sprawy. W związku z tym sąd oddalił skargę jako niezasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego, zwłaszcza w kontekście budynków o funkcji mieszanej lub komercyjnej (hotelowej) na dzień 1 stycznia 2019 r. oraz znaczenia ewidencji gruntów i budynków.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji budynku hotelowego i jego kwalifikacji jako 'budynku mieszkalnego' w rozumieniu ustawy przekształceniowej. Interpretacja opiera się na stanie faktycznym i prawnym z konkretnej daty.
Zagadnienia prawne (3)
Czy budynek wykorzystywany na cele hotelowe, z co najmniej połową lokali mieszkalnych, może zostać przekształcony z prawa użytkowania wieczystego w prawo własności na podstawie ustawy przekształceniowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, budynek wykorzystywany na cele hotelowe nie spełnia kryteriów zabudowy na cele mieszkaniowe w rozumieniu ustawy przekształceniowej, nawet jeśli posiada lokale mieszkalne, jeśli jego podstawowa funkcja jest komercyjna i służy okresowemu pobytowi.
Uzasadnienie
Ustawa przekształceniowa dotyczy wyłącznie gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe. Kluczowe jest ustalenie funkcji budynku na dzień 1 stycznia 2019 r. Budynek hotelowy, nawet z lokalami mieszkalnymi, nie jest budynkiem mieszkalnym w rozumieniu ustawy, jeśli jego podstawowa funkcja jest komercyjna i służy zakwaterowaniu turystycznemu.
Jaki jest wpływ zmian w ewidencji gruntów i budynków lub wyodrębnienia lokali po dniu 1 stycznia 2019 r. na możliwość przekształcenia prawa użytkowania wieczystego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zmiany dokonane po dniu 1 stycznia 2019 r. nie mają wpływu na możliwość przekształcenia prawa użytkowania wieczystego, ponieważ decydujący jest stan prawny i faktyczny nieruchomości na ten konkretny dzień.
Uzasadnienie
Ustawa przekształceniowa kategorycznie odnosi się do stanu nieruchomości na dzień 1 stycznia 2019 r. Wszelkie późniejsze zmiany, w tym w ewidencji gruntów i budynków czy wyodrębnienie lokali, nie mogą wpłynąć na ocenę spełnienia przesłanek przekształcenia, które musiały być spełnione na tę datę.
Czy organ administracji ma obowiązek wydać zaświadczenie potwierdzające przekształcenie prawa użytkowania wieczystego, jeśli nieruchomość nie spełnia kryteriów ustawy przekształceniowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ ma obowiązek odmówić wydania zaświadczenia, jeśli na podstawie posiadanych danych stwierdzi, że nieruchomość nie spełnia warunków określonych w ustawie przekształceniowej.
Uzasadnienie
Postępowanie w sprawie wydania zaświadczenia opiera się na posiadanych przez organ danych. Jeśli dane te wskazują, że nieruchomość nie spełnia ustawowych wymogów do przekształcenia (np. nie jest zabudowana na cele mieszkaniowe), organ nie może wydać pozytywnego zaświadczenia.
Przepisy (18)
Główne
ustawa przekształceniowa art. 1 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
Prawo użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe przekształca się w prawo własności z dniem 1 stycznia 2019 r.
ustawa przekształceniowa art. 1 § ust. 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
Definicja gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe, obejmująca budynki mieszkalne jednorodzinne lub wielorodzinne, w których co najmniej połowę lokali stanowią lokale mieszkalne.
ustawa przekształceniowa art. 4 § ust. 1 pkt 1-4
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
Podstawę ujawnienia prawa własności w księdze wieczystej i ewidencji gruntów stanowi zaświadczenie potwierdzające przekształcenie.
k.p.a. art. 217 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej wydaje zaświadczenie na żądanie osoby ubiegającej się o zaświadczenie.
k.p.a. art. 217 § § 2 pkt 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Zaświadczenie wydaje się, gdy urzędowego potwierdzenia faktów lub stanu prawnego wymaga przepis prawa lub gdy osoba ubiega się o nie ze względu na swój interes prawny.
p.g.k. art. 20 § ust. 1
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
Ewidencja gruntów i budynków obejmuje informacje o gruntach, budynkach (w tym ich przeznaczeniu i funkcji użytkowej) oraz lokalach.
p.g.k. art. 21 § ust. 1
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
Dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków stanowią podstawę dla wielu obszarów, w tym wymiaru podatków, planowania przestrzennego i gospodarki nieruchomościami.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeżeli nie ma uzasadnionych podstaw do jej uwzględnienia.
Pomocnicze
ustawa przekształceniowa art. 1a
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
Przepisy ustawy stosuje się również, jeżeli na gruncie zabudowanym budynkami mieszkalnymi znajdują się inne budynki, o ile ich łączna powierzchnia użytkowa nie przekracza 30% powierzchni wszystkich budynków.
ustawa przekształceniowa art. 4 § ust. 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów
Organ właściwy wydaje zaświadczenie z urzędu lub na wniosek.
k.p.a. art. 218 § § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ wydaje zaświadczenie na podstawie posiadanych rejestrów, ewidencji lub innych danych. Może przeprowadzić postępowanie wyjaśniające.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest podjąć wszelkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest wyczerpująco zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy.
rozp. warunki techniczne art. 3 § pkt 4
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Definicja budynku mieszkalnego (wielorodzinnego i jednorodzinnego).
rozp. warunki techniczne art. 3 § pkt 5
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Definicja budynku zamieszkania zbiorowego (w tym hotelu).
u.w.l. art. 2 § ust. 1b i 3
Ustawa z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali
Przepisy dotyczące wydawania zaświadczeń o samodzielności lokali.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Warunki rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Budynek na dzień 1 stycznia 2019 r. był w ewidencji gruntów i budynków określony jako 'pozostałe budynki niemieszkalne' i wykorzystywany na cele hotelowe, co wyklucza jego kwalifikację jako budynku mieszkalnego w rozumieniu ustawy przekształceniowej. • Zmiany w ewidencji gruntów i budynków lub wyodrębnienie lokali dokonane po 1 stycznia 2019 r. nie mają znaczenia dla oceny spełnienia przesłanek przekształcenia. • Organ administracji ma obowiązek odmówić wydania zaświadczenia, jeśli nieruchomość nie spełnia ustawowych kryteriów.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 217 § 2 pkt 1 i 2 k.p.a. oraz art. 218 k.p.a. poprzez niewydanie zaświadczenia. • Zarzut naruszenia art. 1 ust. 1 i 2 pkt 2 oraz art. 4 ust. 1 pkt 3, ust. 2 pkt 2 ustawy przekształceniowej poprzez błędną odmowę wydania zaświadczenia. • Zarzut naruszenia art. 7 k.p.a. i art. 77 k.p.a. polegający na braku dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i wyczerpującego zebrania materiału dowodowego. • Argument, że budynek jest budynkiem mieszkalnym wielorodzinnym, gdyż w dniu 1 stycznia 2019 r. znajdowało się w nim 24 lokale mieszkalne i 9 niemieszkalnych, co potwierdzają zaświadczenia o samodzielności lokali.
Godne uwagi sformułowania
Ustawa przekształceniowa dotyczy zatem wyłącznie prawa użytkowania wieczystego ustanowionego na gruntach zabudowanych na cele mieszkaniowe. • Rozstrzygająca jest okoliczność, czy dana nieruchomość jest, czy też nie jest zabudowana budynkami mieszkalnymi wymienionymi w art. 1 ust. 2 ustawy. • Dla ustalenia, czy dana nieruchomość jest zabudowana budynkami mieszkalnymi, co do zasady punktem wyjścia powinny być zapisy zawarte w ewidencji gruntów i budynków. • Budynek niemieszkalny obejmuje zarówno lokale służące działalności produkcyjnej, usługowej, handlowej, garaże, pracownie, jak i może co do zasady dotyczyć przykładowo apartamentu udostępnianego w ramach usług hotelarskich. • Przedmiotowa nieruchomość nie mieściła się w definicji gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe na datę 1 stycznia 2019 r. • Celem ustawy jest zniesienie prawa użytkowania wieczystego na gruntach zabudowanych na cele mieszkaniowe.
Skład orzekający
Gabriela Nowak
przewodniczący sprawozdawca
Mateusz Rogala
asesor
Monika Sawa
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego, zwłaszcza w kontekście budynków o funkcji mieszanej lub komercyjnej (hotelowej) na dzień 1 stycznia 2019 r. oraz znaczenia ewidencji gruntów i budynków."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji budynku hotelowego i jego kwalifikacji jako 'budynku mieszkalnego' w rozumieniu ustawy przekształceniowej. Interpretacja opiera się na stanie faktycznym i prawnym z konkretnej daty.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu przekształcenia użytkowania wieczystego, ale z nietypowym aspektem budynku hotelowego. Pokazuje, jak kluczowe jest spełnienie formalnych kryteriów prawnych, nawet jeśli budynek ma elementy mieszkalne.
“Hotel zamiast mieszkania? Sąd wyjaśnia, kiedy użytkowanie wieczyste nie przekształci się w prawo własności.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.