I SA/Wa 1190/05

I SA/Wa 1190/05 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2006-04-13
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2005-06-27
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Joanna Skiba /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6070 Uwłaszczenie    państwowych   osób     prawnych   oraz   komunalnych    osób prawnych
Sygn. powiązane
I OSK 1162/06 - Wyrok NSA z 2007-07-11
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
Uchylono zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Gabriela Nowak Sędziowie WSA Daniela Kozłowska asesor WSA Joanna Skiba (spr.) Protokolant Piotr Kabała po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 kwietnia 2006 r. sprawy ze skargi Hoteli [...] Sp. z o. o. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] kwietnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania dotyczącego stwierdzenia nieważności decyzji uwłaszczeniowej 1. uchyla zaskarżoną decyzję, oraz poprzedzającą ją decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] listopada 2004 r., nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz Hoteli [...] Spółki z o. o. w W. kwotę 440 (czterysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. .
Uzasadnienie
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] kwietnia 2005r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., po rozpatrzeniu wniosku Hoteli [...] Sp. z o.o. w W. , o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. Nr [...] wydaną w dniu [...] grudnia 2004r, po wznowieniu postępowania administracyjnego , którą odmówiono uchylenia decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] grudnia 2003r. nr [...]- zaskarżoną decyzję utrzymało w mocy.
Zaskarżona decyzja zapadła po ustaleniu następującego stanu faktycznego:
Decyzją Prezydium Rady Narodowej Miasta W. z dnia [...] września 1953 roku, odmówiono dotychczasowym współwłaścicielom: M. G., S. P. , A. P. i M. G. prawa własności czasowej do gruntu nieruchomości [...] położonej przy ul. [...], numer hipoteczny [...] i stwierdzono, że budynki przeszły na własność Skarbu Państwa. Powyższa decyzja została utrzymana w mocy decyzją Ministra Gospodarki z dnia [...]stycznia 1954 roku nr [...].
Decyzją Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa nr [...] z dnia [...] marca 1993 roku stwierdzono nieważność w trybie art. 156 § 1 pkt 2 kpa zaskarżonych orzeczeń z dnia [...] września 1953 roku i z dnia [...] stycznia 1954 roku - jako wydanych z rażącym naruszeniem prawa. Powyższa decyzja Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa została utrzymana w mocy decyzją z dnia [...] lutego 1997 roku Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast . Następnie decyzją z dnia [...] lipca 1994 roku Minister Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa orzekł o przyznaniu na rzecz S. P., A. R., M. S., J. T., H. P., K. P., A. G. i E. G. ( następców prawnych byłych właścicieli nieruchomości oznaczonej Nr hip. [...] ) odszkodowania o łącznej wysokości [...] st. złotych .
Nieruchomość oznaczona numerem ewidencyjnym [...] w obrębie [...] wpisana jest w księdze wieczystej nr KW [...] Sądu Rejonowego dla W. [...] VI Wydział Ksiąg Wieczystych . W dziale II tej księgi wpisano Miasto W. na wniosek z 3 marca 1995 roku. Wcześniej Prezydent Miasta W. wnioskiem z 26 sierpnia 1992 roku zwrócił się do Sądu Rejonowego dla W. [...] Wydział Ksiąg Wieczystych o odłączenie z nieruchomości " [...]" części działki nr [...] o pow. [...] m2 , położonej w obrębie ewidencyjnym nr [...].
Na mocy aktu notarialnego z dnia 19 listopada 1991 roku rep. [...] sporządzonego przez notariusza J. M. nastąpiło przekształcenie [...] Przedsiębiorstwa [...] w spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością o nazwie Hotele [...].
Decyzją Zarządu Związku Dzielnic-Gmin W. z dnia [...] czerwca 1993 roku nr [...] stwierdzono nabycie przez [...] Przedsiębiorstwo [...] z dniem 5 grudnia 1990r., z mocy prawa użytkowania wieczystego gruntu położonego przy [...] w W., oznaczonego jako działka nr [...] z obrębu [...] o pow. [...] m2.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] października nr [...], na skutek wniosku złożonego w dniu 17 września 1996 roku przez A. G. , na podstawie art. 157 § 3 kpa w związku z art. 28 kpa odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji nr [...] z dnia [...] czerwca 1993 roku wydanej przez Zarząd Związku Dzielnic - Gmin W. o nabyciu przez [...] Przedsiębiorstwo [...] z dniem [...] grudnia 1990 roku prawa użytkowania wieczystego działki nr [...] , obręb [...] położonej w W. przy ul. [...].
Decyzją nr [...] z dnia [...] października 1997 roku Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. nr [...] uchyliło ww. decyzję z dnia [...] października nr [....].Następnie decyzją z dnia [...] listopada 1997 roku Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. na podstawie art. 158 § 1 kpa odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji nr [...] z dnia [...] czerwca 1993 roku, wydanej przez Zarząd Związku Dzielnic - Gmin W .
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] września 1998 r. Nr [...], po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy złożonego przez A. G. od ww. decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. odmawiającej stwierdzenia nieważności decyzji Zarządu Związku Dzielnic-Gmin W. z dnia [...] czerwca 1993 r. Nr [...] w przedmiocie nabycia przez [...] Przedsiębiorstwo [...] z dniem 5 grudnia 1990 r. prawa użytkowania wieczystego gruntu, stanowiącego własność Związku Dzielnic-Gmin W., położonego w W. przy [...], oznaczonego jako działka nr [...] z obrębu [...], o powierzchni [...] m2, uchyliło zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] listopada 1997 r. nr [...] i odmówiło wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] czerwca 1993 roku nr [...]. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. rozpoznając sprawę podało, że decyzją z dnia [...] listopada 1997 r. Nr [...] Kolegium Odwoławcze w W., po kolejnym rozpoznaniu wniosku A. G z dnia 17 września 1996 r. orzekło o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Zarządu Związku Dzielnic Gmin W. z dnia [...] czerwca 1993 r. Nr [...] o nabyciu przez [...] Przedsiębiorstwo [...] z dniem 5 grudnia 1990 r. prawa użytkowania wieczystego gruntu stanowiącego własność Związku Dzielnic-Gmin W., położonego w W. przy [...], ozn. jako działka nr [...] z obrębu [...] o powierzchni [...] m2. W decyzji wskazano, że pomimo tego, iż rozstrzygnięcie z dnia 29 czerwca 1993 r. orzekało o ustanowieniu prawa użytkowania wieczystego do gruntu, co do którego roszczenie mogli mieć spadkobiercy byłych właścicieli, nie narusza to jednak- wbrew twierdzeniu A. G. - art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 29 września 1990 r. o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz. U. z 1990 r. nr 79 poz. 464 z późń. zm. ). Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. podkreśliło, iż brzmienie art. 2 ust. 1 ustawy z 29 września 1990 r. przesadzające o tym, że grunty państwowych osób prawnych innych niż Skarb Państwa, stają się z tym dniem z mocy prawa przedmiotem użytkowania wieczystego, uniemożliwia jakąkolwiek uznaniowość przy orzekaniu. Niniejsza sprawa dotyczy państwowej osoby prawnej, która posiada zarząd ustanowiony w formie prawem przewidzianej, tj. przez wydanie decyzji administracyjnej. Przepis art. 2 ust. 1 ww. ustawy mówi, że decyzja o ustanowieniu użytkowania wieczystego w tym trybie, nie narusza uprawnień osób trzecich. Oznacza to, że mimo wydania takiej decyzji może toczyć się odrębne postępowanie o zwrot nieruchomości, a jeżeli decyzja o zwrocie stanie się ostateczna, następuje wygaśnięcie tak ustanowionego użytkowania wieczystego niezależnie od woli stron. W dniu 5 grudnia 1990 r. omawiana nieruchomość, przejęta na podstawie dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy (Dz. U. nr 50 poz. 279), na własność gminy W., potem Skarbu Państwa - nie była obciążona roszczeniami osób trzecich. W tej dacie funkcjonowały w obrocie prawnym: orzeczenie administracyjne Prezydium Rady Narodowej W. z dnia [...] września 1953 r. odmawiające byłym właścicielom prawa własności czasowej do gruntu przy ul. [...] w W. z jednoczesnym przejęciem na własność Skarbu Państwa wszystkich budynków znajdujących się na tym gruncie - oraz utrzymująca w mocy ww. orzeczenie decyzja Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia [...] stycznia 1954r. Nieważność decyzji z [...] stycznia 1954 r. i orzeczenia administracyjnego z [...] września 1953 r. została stwierdzona przez Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa dopiero decyzją z dnia [...] marca 1993 r. Tak więc zakwestionowana decyzja z dnia [...] czerwca 1993 r. nie została wydana z naruszeniem praw osób trzecich, ponieważ na dzień 5 grudnia 1990 r. wniosek byłych właścicieli nieruchomości w sprawie przyznania prawa własności czasowej do przedmiotowego gruntu i zwrot znajdujących się na nim budynków był rozstrzygnięty ostateczną decyzją Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia [...] stycznia 1954 r. utrzymujący w mocy orzeczenie Prezydium Rady Narodowej W. z dnia [...] września 1953 r. Powyższe oznacza, że A. G. nie był stroną w sprawie zakończonej ostateczną decyzją Zarządu Związku Dzielnic-Gmin W. o nabyciu przez [...] Przedsiębiorstwo [...] z dniem 5 grudnia 1990 r. prawa użytkowania wieczystego gruntu stanowiącego własność Związku Dzielnic-Gmin W. położonego w W. przy [...].
Skargę na powyższą decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniósł A.G. Wyrokiem z dnia 11 grudnia 2002 roku Naczelny Sąd Administracyjny uchylił zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] września 1998 roku nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji. W uzasadnieniu Sąd wskazał, iż Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., rozpatrując wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy uchylając własną decyzję z dnia [...] listopada 1997 r. i odmawiając wszczęcia postępowania o stwierdzeniu nieważności decyzji Zarządu Związku Dzielnic-Gmin W. z dnia [...] czerwca 1993 r. stwierdzającej nabycie przez [...] Przedsiębiorstwo [...] z dniem 5 grudnia 1990 r. z mocy prawa użytkowania wieczystego gruntu położonego przy [...] w W., oznaczonego jako działka nr [...] z obręby [...] o powierzchni [...] m2, dopuściło się obrazy przepisów prawa procesowego. Z akt sprawy wynika, iż postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności powołanej decyzji z dnia [...] czerwca 1993 r. zostało już wszczęte i prowadzone, czego wyrazem jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] listopada 1997 r. odmawiająca stwierdzenia nieważności powołanej decyzji z dnia [...] czerwca 1993 r. Oznacza to, że jeśli postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności powołanej decyzji zostało już wszczęte to nie można następnie odmówić jego wszczęcia. W efekcie zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. narusza przepisy art. 157 § 2 i § 3 kpa, art. 158 kpa i pośrednio art. 138 kpa, ponieważ najwyżej można było rozważać umorzenie postępowania nadzorczego i to w przypadku jeżeli zachodziły przesłanki z art. 105 kpa. Skoro więc organ administracji zawiadomił o wszczęciu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności powołanej wyżej decyzji z dnia [...] czerwca 1993 r. i je prowadził, to brak jest podstaw prawnych do wydania obecnie decyzji o odmowie wszczęcia postępowania.
Decyzją nr [...] z dnia [...] grudnia 2003 roku Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., po ponownym rozpatrzeniu wniosku A. G. z dnia 15 grudnia 1997r. (po wyroku NSA z dnia 11 grudnia 2002r. sygn. I SA 2375/02) uchyliło decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 1997r. numer [...] o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Zarządu Związku Dzielnic - Gmin W. z dnia [...] czerwca 1993r. numer [..] i stwierdziło nieważność decyzji Zarządu Związku Dzielnic - Gmin W. z dnia [...] czerwca 1993r. numer [...] jako wydanej z rażącym naruszeniem prawa. W uzasadnieniu ww. decyzji kolegium podało, że nadal w obrocie prawnym pozostaje decyzja Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia [...] marca 1993r. orzekająca nieważność aktów administracyjnych z 1953r. i 1954r., które odmawiały dotychczasowym właścicielom prawa własności czasowej do gruntu nieruchomości [...] przy [...]. "Pozostanie" decyzji Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia [...] marca 1993r. oznaczało, że wniosek z dnia 30 września 1948r. o przyznanie byłym właścicielom prawa użytkowania wieczystego do gruntu ww. nieruchomości mógł być ponownie rozpatrzony w oparciu o przepisy dekretu z dnia 26 października 1945r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy. W tym stanie rzeczy decyzja z dnia [...] czerwca 1993r. Zarządu Związku Dzielnic -Gmin W. stwierdzająca nabycie prawa do gruntu przez [...] Przedsiębiorstwo [...] mogła być podjęta dopiero po ostatecznym rozstrzygnięciu praw byłych właścicieli (lub ich następców prawnych).W dniu 5 grudnia 1990r. nieruchomość, o której mowa w decyzji z dnia [...] czerwca 1993r., przejęta na podstawie dekretu z dnia 26 października 1945r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy - na własność gminy W., potem państwa, była obciążona roszczeniami osób trzecich. Roszczenia te powinny być rozstrzygnięte ostateczną decyzją administracyjną przed wydaniem decyzji z wniosku [...] P.[...] w kwestii uwłaszczenia. Z tego właśnie powodu konieczne stało się uchylenie tej decyzji na zasadzie art. 138 § 1 pkt 2 kpa oraz orzeczenie o stwierdzeniu nieważności decyzji zarządu Związku Dzielnic - Gmin W. z dnia [...] czerwca 1993r. numer [...] jako wydanej z rażącym naruszeniem prawa, w szczególności art. 2 ustawy z dnia 29 września 1990r. o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości. Powyższa decyzja została doręczona spółce z ograniczoną odpowiedzialnością Hotelom [...] w W. na adres W. [...]. W dniu 28 czerwca 2004 roku Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. otrzymało wniosek pełnomocnika Hoteli [...] sp. z.o.o w W. o wznowienie postępowania zakończonego decyzją z dnia [...] grudnia 2003 roku numer [...], gdyż mimo , że były stroną postępowania, nie brały udziału w postępowaniu w fazie doręczenia decyzji , gdyż doręczenie decyzji nastąpiło na adres "[...]" , a nie na adres : " [...]"
Postanowieniem z dnia [...] lipca 2004r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., orzekło na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. o wznowieniu postępowania zakończonego decyzją własną z dnia [...] grudnia 2003r. Nr [...].
Decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. Nr [...] z dnia [...] listopada 2004r. odmówiono na zasadzie art. 151 § 1 pkt 1 w zw. z art. 146 § 2 k.p.a. uchylenia decyzji Kolegium z dnia [...] grudnia 2003r. nr [...].W uzasadnieniu organ administracyjny podał, że wprawdzie w sprawie zakończonej decyzja ostateczną zachodzi przyczyna z art. 145 §1 kpa tj. strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu , to z okoliczności sprawy wynika, że w razie uchylenia decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2003 roku mogłaby zapaść wyłącznie taka sama decyzja . Taka właśnie sytuacja ma miejsce w sprawie , bowiem fakt, że Hotele [...] nie wzięły udziału z postępowaniu zakończonym decyzją z dnia [...] grudnia 2003 roku - w fazie jej doręczania , nie wpłynął w istocie na treść decyzji numer [...]. Skład orzekający podtrzymał jako prawidłowe, stanowisko wyrażone w decyzji z dnia [...] grudnia 2003 roku , bowiem nie jest dopuszczalne uwłaszczenie państwowych i komunalnych osób prawnych , jeżeli pozostaje w toku rozpoznania żądanie byłych właścicieli gruntów [...].
Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2005r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. sprostowało z urzędu oczywistą omyłkę pisarską w ww. decyzji Nr [...] wskazując, że prawidłowo określoną datą wydania decyzji powinien być dzień "[...]"
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2005 roku Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. po ponownym rozpatrzeniu sprawy zakończonej decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. nr [...], wydaną w dniu [...] grudnia 2004 roku, którą odmówiono uchylenia decyzji Kolegium z dnia [...] grudnia 2003 roku - zaskarżoną decyzję nr [...] utrzymało w mocy. W uzasadnieniu decyzji skład orzekający w pełni podzielił pogląd wyrażony w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, iż w myśl art. 146§2 kpa brak było podstaw do uchylenia decyzji z dnia [...] grudnia 2003 roku, gdyż w wyniku wznowienia postępowania mogłaby zapaść wyłącznie decyzja odpowiadająca w swej istocie decyzji dotychczasowej. Podstawą stwierdzenia nieważności decyzji Zarządu Związku Dzielnic-Gmin z dnia [...] czerwca 1993r. nr [...] było rażące naruszenie prawa, tj. art. 2 ustawy z dnia 29 września 1990 r. o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz. U. Nr 79, poz. 464 z p. zm.), w którego ust. 1 ustawodawca ustanawiał wyraźnie pierwszeństwo uprawnień osób trzecich przed uprawnieniami państwowych osób prawnych do nabycia na mocy tegoż przepisu prawa użytkowania wieczystego gruntu. Tym samym niezasadne jest stanowisko skarżącego, iż Kolegium stwierdziło nieważność decyzji z dnia [...] czerwca 1993r. na podstawie wykładni i orzecznictwa NSA obowiązujących w dniu dzisiejszym. Organ administracji stwierdził również, że w przedmiotowej sprawie nie wystąpiły nieodwracalne skutki prawne. W szczególności w ocenie Kolegium nie stanowi nieodwracalnych skutków prawnych podnoszony przez skarżącego akt komercjalizacji Przedsiębiorstwa Państwowego w spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością oraz sprzedaży udziałów w spółce pracownikom byłego przedsiębiorstwa.
Skargę do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] kwietnia 2005 roku [...] wniosła spółka Hotele [...] spółka z.o.o. w W., wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji z dnia [...] grudnia 2004 roku nr [...]. W uzasadnieniu skarżący podniósł, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. nie rozstrzygnęło czy nie istnieje przesłanka negatywna, która nie pozwala na stwierdzenie nieważności decyzji tj. czy nie nastąpiły nieodwracalne skutki prawne chociażby w postaci zbycia nieruchomości na rzecz osoby trzeciej chronionej rękojmią wiary publicznej ksiąg wieczystych.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o oddalenie skargi i podtrzymało argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga, choć z innych przyczyn niż wskazane przez stronę skarżącą , jest zasadna i skutkuje uchyleniem zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] grudnia 2004 roku . Zgodnie z treścią przepisu art. 1 §1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z przepisami prawa formalnego oraz przepisami prawa materialnego. Natomiast zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. u. nr 153 , poz. 1270 ze zm. ) sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną . W niniejszej sprawie granice danej sprawy wyznaczają decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] grudnia 2004 roku nr [...] i z dnia [...] kwietnia 2005 roku , wydane po wznowieniu postępowania administracyjnego zakończonego decyzją z dnia [...] grudnia 2003 roku numer [...] stwierdzającej nieważność decyzji Zarządu Związku Dzielnic- Gmin z dnia [...] czerwca 1993 roku numer [...]. Wznowienie postępowania ma na celu ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją ostateczną w sytuacji stwierdzenia uchybień występujących w toku postępowania administracyjnego. Poza sporem pozostaje okoliczność, że postępowanie o wznowienie postępowania jest nowym postępowaniem administracyjnym, wiążącym się wprawdzie z postępowaniem zwykłym , gdyż zachodzi tożsamość przedmiotu sprawy , jednakże obowiązują w nim odrębne reguły postępowania. Rodzaje rozstrzygnięć jakie mogą mieć miejsce w tym postępowaniu określone są w art. 151§1 pkt 1 i 2 oraz art. 151§2 kpa . Z kolei art. 151§1 pkt 2 kpa odsyła do unormowania z art. 146 kpa , który wprowadza zakaz uchylania decyzji dotychczasowej . Są tam uregulowane tzw. negatywne przesłanki wznowienia , czyli okoliczności wyłączające wzruszenie decyzji ostatecznej , a więc upływ czasu oraz względy celowości i pewności obrotu ( jeżeli w wyniku postępowania mogłaby zapaść wyłącznie decyzja odpowiadająca w swej istocie decyzji dotychczasowej) . Zastosowanie tej przesłanki może mieć miejsce wyłącznie w sytuacji , gdy organ w wyniku ponownego rozpoznania sprawy administracyjnej , w oparciu o przepisy prawa materialnego rozstrzygnie sprawę tak , jak została rozstrzygnięta decyzją ostateczną. Warunkiem takiego rozstrzygnięcia jest jednak ustalenie - na podstawie materiału dowodowego-, że nie ma podstaw do wydania innej decyzji niż dotychczasowa. W realiach niniejszej sprawy oznaczało to, że należało taki wniosek wysnuć na podstawie całokształtu materiału dowodowego, zgromadzonego w ramach postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji uwłaszczeniowej z dnia [...] czerwca 1993 roku nr [...]. Zdaniem sądu, ta okoliczność nie została przez organ administracji publicznej- w ramach prowadzonego postępowania po wznowieniu postępowania w przedmiocie nieważności decyzji uwłaszczeniowej - zbadana w sposób wyczerpujący . Kwestią nie budzącą wątpliwości jest, że przedmiotowa działka oznaczona jako działka ewidencyjna nr [...] z obrębu [...] o pow. [...] m2 powstała z połączenia szeregu działek . W jej skład wchodzą: 1) działka Hip.[...] o pow. [...] m2, 2) część działki Hip. nr [...] o pow. [...] m2, 3) część działki Hip. nr [...] o pow. [...] m2, 4) część działki Hip. nr [...] o pow. [...] m2. Natomiast nie rozpoznane ostatecznie roszczenia następców prawnych byłych właścicieli nieruchomości dotyczą nie całej działki oznaczonej nr [...] o pow. [...] m2 , ale jej części tj. dawnej działki nr Hip. [...] o pow. [...] m2 . Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. rozpoznając wniosek Hoteli [...] sp. z.o.o. w W. o ponowne rozpatrzenie decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] grudnia 2004 roku- nie odniosło się do tej kwestii i nie zbadało jak ten fakt wpływa na przesłanki będące przedmiotem badania w postępowaniu wznowieniowym.
Uwzględniając powyższe uwagi należy wskazać, iż Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] kwietnia 2005 roku , rozpatrując wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy rozstrzygniętej decyzją z dnia [...] grudnia 2004 roku i utrzymując w mocy zaskarżoną decyzję , dopuściło się obrazy przepisów prawa procesowego. Zaskarżona decyzja narusza przepisy art. 151 § 2 i art. 146 kpa, ponieważ nie można było wydać decyzji odmawiającej stwierdzenia nieważności z tego powodu , że w wyniku wznowienia postępowania zapadłaby wyłącznie decyzja odpowiadająca w swej istocie decyzji dotychczasowej , bez rozważenia faktu, że nie rozpoznany do tej pory wniosek następców prawnych byłych właścicieli nieruchomości dotyczy działki oznaczonej nr ewidencyjnym [...] jedynie w części , a mianowicie dotyczy dawnego numeru Hip. Nr [...] o pow. [...] m2 . Skoro więc organ administracji uznał, że zachodzi przesłanka negatywna w postępowaniu wznowieniowym , to winien to również rozważyć w kontekście zakresu nierozpoznanego wniosku byłych właścicieli, dotyczącego ustanowienia użytkowania wieczystego do nieruchomości objętej działaniem dekretu o gruntach [...].
Przy ponownym rozpoznaniu sprawy należy usunąć powyższe nieprawidłowości.
Z powyższych względów, sąd na podstawie art. 145 §1 pkt 1 lit. "c" w zw. z art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. u. nr 153 poz. 1270 ze zm. ) orzeł jak w sentencji.
Na postawie art. 152 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi , orzeczono , że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.