I SA/WA 1148/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę A. J. na postanowienie Ministra Rozwoju i Technologii, które utrzymało w mocy wcześniejsze postanowienie o odmowie wznowienia postępowania. Postępowanie pierwotnie dotyczyło stwierdzenia nieważności zarządzenia z 1957 r. i zostało umorzone z mocy prawa na podstawie przepisów nowelizacji Kodeksu postępowania administracyjnego z 2021 r. Skarżąca wniosła o wznowienie postępowania, powołując się na art. 145 § 1 pkt 5 kpa. Minister odmówił wznowienia, argumentując, że pismo informujące o umorzeniu z mocy prawa nie jest decyzją administracyjną, a zatem nie można wznowić postępowania, które nie zakończyło się ostateczną decyzją. Sąd administracyjny oddalił skargę, zgadzając się z organem co do niedopuszczalności wznowienia w braku ostatecznej decyzji. Jednakże Sąd podkreślił, że umorzenie postępowania z mocy prawa, nawet na podstawie przepisu ustawy, powinno zostać potwierdzone deklaratoryjną decyzją administracyjną. Brak takiej decyzji pozbawia stronę możliwości skutecznej kontroli sądowej i narusza zasadę pewności prawa. Sąd powołał się na liczne orzecznictwo NSA i doktrynę, które potwierdzają obowiązek wydania decyzji stwierdzającej umorzenie postępowania, nawet jeśli następuje ono z mocy prawa. W konsekwencji, skoro postępowanie nie zostało formalnie zakończone decyzją, wznowienie było niedopuszczalne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaKonieczność wydania decyzji administracyjnej potwierdzającej umorzenie postępowania z mocy prawa, nawet w świetle nowelizacji KPA z 2021 r., w celu zapewnienia stronie prawa do sądu i pewności prawnej.
Dotyczy specyficznej sytuacji umorzenia postępowania z mocy prawa na podstawie art. 2 ust. 2 ustawy nowelizującej KPA z 2021 r., ale zasada dotycząca formy rozstrzygnięcia ma szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy można wznowić postępowanie administracyjne, które zostało umorzone z mocy prawa, jeśli nie zostało ono zakończone ostateczną decyzją stwierdzającą umorzenie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wznowienie postępowania jest niedopuszczalne, jeśli postępowanie nie zostało zakończone ostateczną decyzją.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że instytucja wznowienia postępowania wymaga istnienia ostatecznej decyzji rozstrzygającej sprawę. Umorzenie postępowania z mocy prawa, nawet na podstawie przepisu ustawy, powinno być potwierdzone deklaratoryjną decyzją administracyjną, aby zapewnić stronie prawo do sądu i pewność prawną. Brak takiej decyzji uniemożliwia wznowienie postępowania.
Czy pismo organu informujące o umorzeniu postępowania z mocy prawa może zastąpić decyzję administracyjną stwierdzającą umorzenie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pismo informacyjne nie zastępuje decyzji administracyjnej.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że załatwianie spraw administracyjnych powinno następować w formie decyzji, a nie pism informacyjnych. Pozbawienie strony możliwości zaskarżenia stanowiska organu poprzez zastosowanie formy pisma narusza jej uprawnienia procesowe i zasady konstytucyjne.
Przepisy (11)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 5
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 149 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 154 § § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
ustawa zmieniająca art. 2 § ust. 2
Ustawa z dnia 11 sierpnia 2021 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis ten wprowadza umorzenie postępowania administracyjnego z mocy prawa z dniem wejścia w życie ustawy, czyli z dniem 16 września 2021 r.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak ostatecznej decyzji stwierdzającej umorzenie postępowania z mocy prawa uniemożliwia jego wznowienie. • Umorzenie postępowania z mocy prawa wymaga potwierdzenia deklaratoryjną decyzją administracyjną.
Odrzucone argumenty
Pismo organu informujące o umorzeniu postępowania z mocy prawa jest wystarczające do zakończenia sprawy i nie wymaga formy decyzji administracyjnej.
Godne uwagi sformułowania
Wznowienie postępowania jest instytucją procesową mającą na celu stworzenie prawnej możliwości przeprowadzenia ponownego postępowania wyjaśniającego i ponownego rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej, w której została już wydana decyzja ostateczna (postanowienie ostateczne). • Zatem wszczęcie postępowania wznowieniowego jest w pierwszej kolejności uzależnione od wystąpienia zasadniczej przesłanki jaką jest zakończenie sprawy decyzją ostateczną. • W dacie orzekania przez organ w zakresie wniosku o wznowienie postępowania, brak było zatem w obrocie prawnym decyzji o umorzeniu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności zarządzenia. • W orzecznictwie i doktrynie obowiązuje bowiem zasada domniemania załatwiania spraw w formie decyzji administracyjnej. • Nie jest zgodne z zasadami konstytucyjnymi takie postępowanie organów wykonujących administrację publiczną, w którym wnioski jednostki załatwiane są poza postępowaniem jurysdykcyjnym. • Umorzenie postępowania, w oparciu o art. 105 kpa każdorazowo, bez względu na przyczynę, o ile zaistnieją przesłanki prawem przewidziane, winno nastąpić w formie decyzji administracyjnej. • Umorzenie postępowania administracyjnego z mocy prawa powinna potwierdzić deklaratoryjna decyzja stwierdzająca umorzenie postępowania w konkretnej sprawie.
Skład orzekający
Gabriela Nowak
przewodniczący
Małgorzata Boniecka-Płaczkowska
członek
Nina Beczek
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Konieczność wydania decyzji administracyjnej potwierdzającej umorzenie postępowania z mocy prawa, nawet w świetle nowelizacji KPA z 2021 r., w celu zapewnienia stronie prawa do sądu i pewności prawnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji umorzenia postępowania z mocy prawa na podstawie art. 2 ust. 2 ustawy nowelizującej KPA z 2021 r., ale zasada dotycząca formy rozstrzygnięcia ma szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej związanej z formą rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej i prawem do sądu, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego. Podkreśla znaczenie formalnych wymogów proceduralnych.
“Czy pismo zamiast decyzji może zamknąć sprawę administracyjną? Sąd wyjaśnia, dlaczego nie.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.