I SA/Wa 1083/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę Lasów Państwowych na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej, która stwierdziła wydanie z naruszeniem prawa decyzji o komunalizacji nieruchomości, mimo upływu terminu do jej uchylenia.
Sprawa dotyczyła skargi Lasów Państwowych na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej dotyczącą komunalizacji nieruchomości. Komisja, po uchyleniu przez NSA wcześniejszej decyzji o wznowieniu postępowania, stwierdziła, że decyzja o komunalizacji z 1992 r. została wydana z naruszeniem prawa, ale nie mogła jej uchylić z powodu upływu 10-letniego terminu. Sąd administracyjny uznał, że nieruchomość nie podlegała komunalizacji z mocy prawa, a organ prawidłowo zastosował art. 151 § 2 kpa, ograniczając się do stwierdzenia naruszenia prawa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę Lasów Państwowych – Nadleśnictwo [...] na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] stycznia 2004 r. Decyzją tą uchylono decyzję Wojewody z dnia [...] sierpnia 2000 r. (która z kolei uchyliła ostateczną decyzję z 1992 r. o komunalizacji nieruchomości na rzecz Gminy [...]) i odmówiono uchylenia decyzji z 1992 r., stwierdzając jej wydanie z naruszeniem prawa. Uzasadnienie opierało się na wcześniejszym wyroku NSA (sygn. akt I SA 607/02), który wskazał, że nieruchomość stanowiła własność państwową i była w użytkowaniu Lasów Państwowych od [...] r., a zatem nie podlegała komunalizacji z mocy prawa według stanu prawnego na dzień 27 maja 1990 r. Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa, stosując się do ustaleń NSA, stwierdziła jednak, że z uwagi na upływ 10-letniego terminu (art. 146 § 1 kpa), nie jest możliwe uchylenie decyzji komunalizacyjnej, a jedynie stwierdzenie jej wydania z naruszeniem prawa (art. 151 § 2 kpa). Lasy Państwowe wniosły skargę, zarzucając naruszenie zasad kpa i podając nieprawdziwe dane dotyczące charakteru działki. Sąd administracyjny, kontrolując legalność zaskarżonej decyzji, uznał skargę za bezzasadną. Potwierdził, że ocena prawna NSA wiąże sąd i organ, a nieruchomość nie podlegała komunalizacji. Sąd podzielił stanowisko organu, że wobec upływu terminu z art. 146 § 1 kpa, prawidłowe było zastosowanie art. 151 § 2 kpa, polegające na stwierdzeniu wydania decyzji z naruszeniem prawa i wskazaniu okoliczności uniemożliwiających jej uchylenie. W konsekwencji, sąd oddalił skargę.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, uchylenie decyzji z przyczyn określonych w art. 145 § 1 pkt 1 i 2 kpa nie może nastąpić, jeżeli od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji upłynęło dziesięć lat.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko organu, że wobec upływu 10-letniego terminu z art. 146 § 1 kpa, nie było możliwe uchylenie decyzji komunalizacyjnej, a jedynie stwierdzenie jej wydania z naruszeniem prawa zgodnie z art. 151 § 2 kpa.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (18)
Główne
k.p.a. art. 146 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
Określa 10-letni termin do uchylenia decyzji z przyczyn określonych w art. 145 § 1 pkt 1 i 2 kpa.
k.p.a. art. 151 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
Stanowi, że jeśli uchylenie decyzji nie jest możliwe z powodu okoliczności z art. 146 kpa, organ stwierdza wydanie decyzji z naruszeniem prawa i wskazuje przyczyny braku uchylenia.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071 art. 146 § 1
Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071 art. 151 § 2
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 151
Pomocnicze
k.p.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 148
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 99
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 13
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nieruchomość nie podlegała komunalizacji z mocy prawa. Z uwagi na upływ 10-letniego terminu, uchylenie decyzji komunalizacyjnej nie było możliwe, a organ prawidłowo ograniczył się do stwierdzenia wydania jej z naruszeniem prawa.
Odrzucone argumenty
Zarzuty Lasów Państwowych dotyczące naruszenia zasad kpa i podania nieprawdziwych danych przez Gminę.
Godne uwagi sformułowania
bezspornym pozostaje fakt, iż przedmiotowa nieruchomość stanowi [...] i od [...] r. pozostaje w użytkowaniu Lasów Państwowych Nadleśnictwa [...]. według stanu prawnego obowiązującego na dzień 27 maja 1990 r. przedmiotowa nieruchomość stanowiąca [...], nie podlegała komunalizacji z mocy prawa. Z uwagi jednak na upływ terminu, o którym mowa w art. 146 § 1 kpa, ponieważ Urząd Gminy odebrał decyzję w dniu [...] października 1992 r., nie jest możliwe uchylenie decyzji komunalizacyjnej w trybie wznowienia postępowania, i dlatego Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa uchyliła zaskarżoną decyzję, stwierdzając jej wydanie z naruszeniem prawa. Ocena prawna wyrażona w orzeczeniu Naczelnego Sądu Administracyjnego w wyroku z dnia z dnia 17 listopada 2003 r. (...) wiąże w sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny oraz organ...
Skład orzekający
Joanna Banasiewicz
przewodniczący
Małgorzata Boniecka-Płaczkowska
członek
Maria Tarnowska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów o wznowieniu postępowania administracyjnego (art. 145, 146, 151 kpa) w kontekście komunalizacji mienia, zwłaszcza w przypadku upływu terminów do uchylenia decyzji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z komunalizacją mienia państwowego i zastosowania przepisów kpa sprzed nowelizacji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia komunalizacji mienia i interpretacji przepisów proceduralnych dotyczących terminów, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i nieruchomościami.
“Komunalizacja mienia: Czy upływ czasu chroni wadliwą decyzję?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyI SA/Wa 1083/06 - Wyrok WSA w Warszawie Data orzeczenia 2006-08-23 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-06-29 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Joanna Banasiewicz /przewodniczący/ Małgorzata Boniecka-Płaczkowska Maria Tarnowska /sprawozdawca/ Symbol z opisem 6100 Nabycie mienia państwowego z mocy prawa przez gminę Hasła tematyczne Komunalizacja mienia Sygn. powiązane I OSK 317/07 - Wyrok NSA z 2008-03-04 Skarżony organ Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji Treść wyniku Oddalono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071 art. 146 par. 1, art. 151 par. 2 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 151 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Boniecka - Płaczkowska sędzia NSA Joanna Banasiewicz sędzia WSA Maria Tarnowska (spr.) Protokolant Rafał Puścian po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 sierpnia 2006 r. sprawy ze skargi Lasów Państwowych-Nadleśnictwo [...] na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [..] stycznia 2004 r. nr [...] w przedmiocie nabycia mienia państwowego z mocy prawa przez gminę oddala skargę. Uzasadnienie Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa decyzją z dnia [...] stycznia 2004 r. nr [...], po rozpatrzeniu odwołania Gminy [...] od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2000 r. nr [...], uchylającej w wyniku wznowienia postępowania ostateczną decyzję Wojewody [...] z dnia [...] października 1992 r. nr [...] w sprawie komunalizacji z mocy prawa, na rzecz Gminy [...], nieruchomości położonej w obr. ewid. [...], oznaczonej jako działka [...] o pow. [...] m², uregulowanej w KW [...], uchyliła zaskarżoną decyzję w całości i odmówiła uchylenia decyzji Wojewody [...] z dnia [...] października 1992 r. stwierdzając wydanie tej decyzji z naruszeniem prawa. W uzasadnieniu decyzji Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa podała, że Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 17 listopada 2003 r. sygn. akt I SA 607/02 uchylił zaskarżoną decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] stycznia 2002 r. nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania dotyczącego komunalizacji. W uzasadnieniu tego wyroku Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, iż Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] listopada 1998 r. wznowił postępowanie w przedmiocie komunalizacji z urzędu, podając jako podstawę prawną art. 145 § 1 pkt 5 kpa; niezasadny był zatem pogląd Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej o naruszeniu miesięcznego terminu przewidzianego w art. 148 kpa. Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa stwierdziła, stosownie do ustaleń Naczelnego Sądu Administracyjnego, że w świetle materiału dokumentacyjnego złożonego przez Nadleśnictwo [...], a szczególnie decyzji nr [...] Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w N. z dnia [...] października 1971 r. w sprawie rozdysponowania niektórych gruntów [...] rzecz prezydiów rad narodowych, mapy gospodarczej oraz planu urządzenia lasu w latach 1977-1999, bezspornym pozostaje fakt, iż przedmiotowa nieruchomość stanowi [...] i od [...] r. pozostaje w użytkowaniu Lasów Państwowych Nadleśnictwa [...]. Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa ustaliła, że według stanu prawnego obowiązującego na dzień 27 maja 1990 r. przedmiotowa nieruchomość stanowiąca [...], nie podlegała komunalizacji z mocy prawa. Z uwagi jednak na upływ terminu, o którym mowa w art. 146 § 1 kpa, ponieważ Urząd Gminy odebrał decyzję w dniu [...] października 1992 r., nie jest możliwe uchylenie decyzji komunalizacyjnej w trybie wznowienia postępowania, i dlatego Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa uchyliła zaskarżoną decyzję, stwierdzając jej wydanie z naruszeniem prawa. Skargę na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyły Lasy Państwowe – Nadleśnictwo [...], zarzucając naruszenie zasad określonych w art. art. 7 – 13 kpa. Strona skarżąca podniosła, że Gmina [...] z chwilą złożenia wniosku o skomunalizowanie działki nr [...] podała nieprawdziwe dane dotyczące jej charakteru i użytkowania. Błędnie podano, że działka stanowi [...], a w rzeczywistości ma charakter całkowicie [...], położony pośrodku [...] i [...]. W odpowiedzi na skargę Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa wniosła o oddalenie skargi i podtrzymała stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji orzekając w sprawie nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Stosownie do art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi organ powołaną podstawą prawną. Skarga jest bezzasadna. Dokonując oceny zaskarżonej decyzji Sąd uznał, że skarga nie mogła być uwzględniona, ponieważ zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Postępowanie administracyjne w niniejszej sprawie zostało wszczęte wskutek wniosku Lasów Państwowych – Nadleśnictwo [...] o wznowienie postępowania administracyjnego dotyczącego decyzji ostatecznej z dnia [...] października 1992 r. stwierdzającej nabycie przez Gminę [...] z mocy prawa własność nieruchomości. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] sierpnia 2000 r., po wznowieniu postępowania, uchylił decyzję Wojewody [...] z dnia [...] października 1992 r. w sprawie stwierdzenia nabycia przez Gminę [...] z mocy prawa nieodpłatnie własności nieruchomości szczegółowo opisanej w osnowie zaskarżonej decyzji, i odmówił stwierdzenia nabycia przez Gminę [...] z mocy prawa nieodpłatnie własności tej nieruchomości. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 17 listopada 2003 r. sygn. akt I SA 607/02, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Lasów Państwowych – Nadleśnictwo [...] w [...] na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] stycznia 2002 r. nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania dotyczącego komunalizacji - uchylił zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu wyroku Sąd stwierdził, że w świetle materiału dokumentacyjnego złożonego przez Nadleśnictwo [...], a szczególnie decyzji nr [...] Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w N. z dnia [...] października 1971 r. w sprawie rozdysponowania niektórych gruntów [...] na rzecz prezydiów rad narodowych, mapy gospodarczej oraz planu urządzenia lasu w latach 1977-1999, bezspornym pozostaje fakt, iż przedmiotowa nieruchomość stanowi [...] i od [...] roku pozostaje w użytkowaniu Lasów Państwowych Nadleśnictwa [...]. Ocena prawna wyrażona w orzeczeniu Naczelnego Sądu Administracyjnego w wyroku z dnia z dnia 17 listopada 2003 r. (wydanym przed 1 stycznia 2004 r.) wiąże w sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny oraz organ, którego działanie lub bezczynność były przedmiotem zaskarżenia, stosownie do art. 99 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271, z późn. zm.). Prawidłowo zatem organ uznał, że wobec ustaleń dokonanych w sprawie, przedmiotowa nieruchomość stanowiąca [...] nie podlegała komunalizacji z mocy prawa. Zgodnie z art. 146 § 1 kpa, uchylenie decyzji z przyczyn określonych w art. 145 § 1 pkt 1 i 2 nie może nastąpić, jeżeli od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji upłynęło dziesięć lat, zaś z przyczyn określonych w art. 145 § 1 pkt 3-8 oraz w art. 145a, jeżeli od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji upłynęło pięć lat. Sąd podziela również stanowisko organu, że z uwagi na upływ terminu - Urząd Gminy odebrał decyzję komunalizacyjną z dnia [...] października 1992 r. w dniu [...] października 1992 r. – nie było możliwe uchylenie decyzji komunalizacyjnej, lecz stwierdzenie jej wydania z naruszeniem prawa, stosownie do art. 151 § 2 kpa, zgodnie z którym, jeśli w wyniku wznowienia postępowania nie można uchylić decyzji na skutek okoliczności, o których mowa w art. 146, organ administracji publicznej ograniczy się do stwierdzenia wydania zaskarżonej decyzji z naruszeniem prawa oraz wskazania okoliczności, z powodu których nie uchylił tej decyzji. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), Sąd orzekł jak w sentencji wyroku.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI