I SA/Wa 104/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę Skarbu Państwa na decyzję o umorzeniu postępowania nadzorczego dotyczącego decyzji komunalizacyjnej, uznając brak interesu prawnego skarżącego w kwestionowaniu braku legitymacji strony postępowania.
Skarb Państwa, reprezentowany przez starostę, złożył skargę na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji o umorzeniu postępowania nadzorczego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej. Sąd administracyjny oddalił skargę, uznając, że skarżący nie ma interesu prawnego w kwestionowaniu braku legitymacji strony postępowania nadzorczego (Powiatu), co zostało już przesądzone w poprzednich orzeczeniach. Sąd podkreślił, że organ nie orzekał o zasadności komunalizacji, a jedynie o braku interesu prawnego wnioskodawcy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę Skarbu Państwa-Starosty G. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, która utrzymała w mocy decyzję o umorzeniu postępowania nadzorczego nad decyzją komunalizacyjną Wojewody. Postępowanie to zostało zainicjowane przez Powiat w celu stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej z 1996 r. dotyczącej nabycia przez Gminę własności nieruchomości drogowej. Organ nadzorczy umorzył postępowanie, powołując się na wcześniejsze wyroki WSA i NSA, które przesądziły o braku legitymacji procesowej Powiatu jako strony postępowania nadzorczego, zgodnie z art. 105 § 1 kpa. Skarżący zarzucił ministrowi naruszenie przepisów kpa oraz przepisów dotyczących dróg publicznych, kwestionując istnienie przesłanek do komunalizacji i twierdząc, że wniosek Powiatu został 'skonwalidowany' przez Skarb Państwa. Sąd oddalił skargę, stwierdzając, że organ nie orzekał o zasadności komunalizacji, a jedynie o braku interesu prawnego Powiatu. Sąd podkreślił, że kwestia braku legitymacji Powiatu została już rozstrzygnięta w wiążącym wyroku NSA. Skarb Państwa, choć co do zasady strona postępowania, nie ma interesu prawnego w kwestionowaniu rozstrzygnięcia dotyczącego braku interesu prawnego Powiatu. Sąd odrzucił również argument o 'konwalidacji' wniosku, wskazując, że Skarb Państwa nie złożył takiego wniosku, a jedynie wystąpił o wszczęcie postępowania z urzędu, co zostało uznane za niedopuszczalne. Wobec powyższego, sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 ppsa.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, Skarb Państwa nie ma interesu prawnego w kwestionowaniu rozstrzygnięcia ministra w zakresie braku interesu prawnego Powiatu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że kwestia braku legitymacji procesowej Powiatu została już przesądzona w wiążącym wyroku NSA. Skarb Państwa, choć co do zasady strona postępowania, nie ma interesu prawnego w kwestionowaniu tego konkretnego rozstrzygnięcia.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (15)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 105 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną art. 60
Ustawa z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych art. 5 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 21 marca 1995 r. o drogach publicznych art. 2a § ust. 2
Ustawa z dnia 21 marca 1995 r. o drogach publicznych art. 4 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 21 marca 1995 r. o drogach publicznych art. 22 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 21 marca 1995 r. o drogach publicznych art. 23 § ust. 6
Ustawa z dnia 21 marca 1995 r. o drogach publicznych art. 37 § ust. 1
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 134
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak interesu prawnego Skarbu Państwa w kwestionowaniu rozstrzygnięcia dotyczącego braku legitymacji procesowej Powiatu. Kwestia braku legitymacji procesowej Powiatu została już przesądzona w wiążącym wyroku NSA. Skarb Państwa nie ma możliwości 'konwalidowania wniosku' nie pochodzącego od niego.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 28 w zw. z art. 156 § 1 pkt 2 kpa w związku z art. 60 ustawy z dnia 13.10.1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną w zw. z art. 5 ust. 1 pkt 1) ustawy z dnia 10.05.1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych w związku z rozporządzeniem Ministra Komunikacji w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg wojewódzkich [...] oraz art. 2a ust. 2 w zw. z art. 4 ust 1 pkt 1), art. 22 ust. 1 pkt 1), art. 23 ust. 6, art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 21.03.1995 r. o drogach publicznych wg stanu na dzień 27.05.1990 r., poprzez przyjęcie, że istniały na dzień 27.05.1990 r. przesłanki do komunalizacji na rzecz Gminy [...] nieruchomości, stanowiącej pas drogowy drogi wojewódzkiej, własność Skarbu Państwa w zarządzie terenowego organu administracji państwowej stopnia wojewódzkiego oraz uznanie, że wniosek o stwierdzenie nieważności ww. decyzji komunalizacyjnej Wojewody [...] nie został konwalidowany. Art. 28, art. 156 § 1 pkt 2) w zw. z art. 7, 77 § 1 i art. 80 kpa poprzez uznanie, że wniosek o stwierdzenie nieważności ww. decyzji komunalizacyjnej Wojewody [...] nie został konwalidowany.
Godne uwagi sformułowania
organ nie orzekał o zasadności komunalizacji, lecz o braku interesu prawnego po stronie powiatu przy ponownym rozstrzyganiu sprawy organ nadzoru zobowiązany jest uwzględnić ocenę prawną co do braku przysługiwania Powiatowi [...] przymiotu strony postępowania nadzorczego Skarb Państwa [...] nie ma interesu prawnego by kwestionować rozstrzygnięcie ministra w zakresie braku interesu prawnego powiatu Skarb Państwa nie ma legitymacji by kwestionować brak przymiotu strony po stronie powiatu, nie ma też trybu jak i możliwości by 'konwalidować wniosek' nie pochodzący od niego samego
Skład orzekający
Marta Kołtun-Kulik
przewodniczący
Magdalena Durzyńska
sprawozdawca
Dorota Kozub-Marciniak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ugruntowanie zasady, że strona nieposiadająca interesu prawnego w kwestionowaniu rozstrzygnięcia dotyczącego braku legitymacji procesowej innej strony, nie ma legitymacji do wniesienia skargi."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z postępowaniem nadzorczym i brakiem interesu prawnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa ma charakter proceduralny i dotyczy braku legitymacji procesowej, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym, ale może być mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyI SA/Wa 104/23 - Wyrok WSA w Warszawie Data orzeczenia 2023-07-07 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2023-01-16 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Dorota Kozub-Marciniak Magdalena Durzyńska /sprawozdawca/ Marta Kołtun-Kulik /przewodniczący/ Symbol z opisem 6100 Nabycie mienia państwowego z mocy prawa przez gminę Hasła tematyczne Inne Skarżony organ Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji Treść wyniku Oddalono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2023 poz 259 art. 151 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marta Kołtun-Kulik, sędzia WSA Magdalena Durzyńska (spr.), asesor WSA Dorota Kozub-Marciniak, Protokolant referent Anna Kaczyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 lipca 2023 r. sprawy ze skargi Skarbu Państwa-Starosty G. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 8 listopada 2022 r. nr DAP-WN-727-67/2022/WWP w przedmiocie umorzenia postępowania oddala skargę Uzasadnienie Zaskarżoną decyzją z dnia 8 listopada 2022 r. znak nr DAP-WN-727-67/2022/WWP Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji utrzymał w mocy decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji (dalej jako organ/minister) z dnia 4 lipca 2022 r. znak DAP-WPK-727-1-143/2022/MGa o umorzeniu zainicjowanego przez Powiat [...] postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji komunalizacyjnej Wojewody [...] z dnia 27 marca 1996 r. znak [...] stwierdzającej nabycie przez Gminę [...] z mocy prawa, nieodpłatnie własności nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów w jednostce ewidencyjnej obrębie [...], jako działka nr [...], uregulowanej w księdze wieczystej [...]. Umorzenie przez organ postępowania nadzorczego nastąpiło z powołaniem się na zapadły w niniejszej sprawie wyrok WSA w Warszawie z dnia 26 września 2018r. sygn. akt I SA/Wa 384/18 i wyrok NSA z dnia 12 stycznia 2022r. sygn. akt I OSK 453/19 (w aktach sprawy) oraz art. 105 § 1 kpa w zw. z art. 28 kpa z uwagi na brak legitymacji po stronie wnioskodawcy czyli Powiatu [...]. Skargę na powyższą decyzję złożył Skarb Państwa – starosta [...] (dalej jako skarżący). W skardze zarzucił on ministrowi: 1) naruszenie art. 28 w zw. z art. 156 § 1 pkt 2 kpa w związku z art. 60 ustawy z dnia 13.10.1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administracją publiczną w zw. z art. 5 ust. 1 pkt 1) ustawy z dnia 10.05.1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. 1990 nr 32 poz. 191 ze zm.) w związku z rozporządzeniem Ministra Komunikacji w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg wojewódzkich w województwach: białostockim, bielskim, ciechanowskim, częstochowskim, katowickim, kieleckim, krośnieńskim, łomżyńskim, nowosądeckim, ostrołęckim, pilskim, piotrkowskim, poznańskim, przemyskim, siedleckim, sieradzkim, suwalskim, rzeszowskim, tarnowskim i zielonogórskim z dnia 14 lipca 1986 r. (Dz.U. Nr 30, poz. 151), art. 2a ust. 2 w zw. z art. 4 ust 1 pkt 1), art. 22 ust. 1 pkt 1), art. 23 ust. 6, art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 21.03.1995 r. o drogach publicznych (Dz.U. 1985 Nr 14, poz. 60 ze zm.) wg stanu na dzień 27.05.1990 r., poprzez przyjęcie, że istniały na dzień 27.05.1990 r. przesłanki do komunalizacji na rzecz Gminy [...] nieruchomości, stanowiącej pas drogowy drogi wojewódzkiej, oznaczonej geodezyjnie jako działka nr [...], obręb [...], własność Skarbu Państwa w zarządzie terenowego organu administracji państwowej stopnia wojewódzkiego oraz uznanie, że wniosek o stwierdzenie nieważności ww. decyzji komunalizacyjnej Wojewody [...] nie został konwalidowany; 2) art. 28, art. 156 § 1 pkt 2) w zw. z art. 7, 77 § 1 i art. 80 kpa poprzez uznanie, że wniosek o stwierdzenie nieważności ww. decyzji komunalizacyjnej Wojewody [...] nie został konwalidowany. Skarb Państwa wniósł o uchylenie zaskarżonych decyzji, orzeczenie o nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia 27.03.1996 r. znak [...] i zasądzenie na rzecz skarżącego kosztów postępowania. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Sąd zważył co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem skargi jest decyzja o umorzeniu postępowania nadzorczego nad decyzją komunalizacyjną wojewody z uwagi na brak interesu prawnego wnioskodawcy tj. Powiatu [...]. Wbrew zarzutom skargi, zaskarżoną decyzją organ nie orzekał zatem o zasadności komunalizacji, lecz o braku interesu prawnego po stronie powiatu. Ww kwestia została przesądzona w przywołanym wyżej i wiążącym wyroku NSA zapadłym w sprawie I OSK 453/19. W wyroku tym jednoznacznie wskazano, że przy ponownym rozstrzyganiu sprawy organ nadzoru zobowiązany jest uwzględnić ocenę prawną co do braku przysługiwania Powiatowi [...] przymiotu strony postępowania nadzorczego. Skargę na ww decyzję o umorzeniu zainicjowanego przez powiat postępowania nadzorczego złożył z kolei Skarb Państwa, który co do zasady jest stroną postępowania komunalizacyjnego jak i postępowania nadzorczego nad postępowaniem komunalizacyjnym, nie ma jednak interesu prawnego by kwestionować rozstrzygnięcie ministra w zakresie braku interesu prawnego powiatu [...]. Chybione są też argumenty skarżącego dotyczące "konwalidacji" wniosku powiatu przez Skarb Państwa. Z akt nie wynika w szczególności aby Skarb Państwa złożył jakikolwiek wniosek w tym zakresie, natomiast w piśmie z dnia 20 maja 2022r. znak: [...] Starosta [...], działając w imieniu Skarbu Państwa wystąpił do ministra o rozpoznanie "z urzędu" sprawy o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia 27 marca 1996r. znak: [...]. Jak wynika z akt minister w piśmie z dnia 13 lipca 2022r. DAP-WPK-727-1-143/2022/ wyjaśnił Staroście [...]emu, że nie znalazł podstaw do wszczęcia ww. postępowania z urzędu, a wniosek starosty z 20 lipca 2022r. o ponowne rozpatrzenie sprawy w sprawie odmowy wszczęcia postępowania z urzędu, prawomocnym postanowieniem ministra z dnia 8 listopada 2022r. został uznany za niedopuszczalny (art. 134 kpa). Skoro organ nie orzekał o prawidłowości kwestionowanej przez powiat decyzji komunalizacyjnej, to bezprzedmiotowe jest odnoszenie się do zarzutów skargi sformułowanych w pkt. 1. Skarb Państwa nie ma legitymacji by kwestionować brak przymiotu strony po stronie powiatu, nie ma też trybu jak i możliwości by "konwalidować wniosek" nie pochodzący od niego samego. Skutkowało to oddaleniem skargi ( art. 151 ppsa).
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI