I SA/Wa 1007/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Warszawie odrzucił skargę na pismo Komisji Regulacyjnej, uznając, że sprawa nie podlega kognicji sądów administracyjnych, a zaskarżone pismo nie jest aktem administracyjnym.
Spółdzielnia Mieszkaniowa wniosła skargę na pismo Komisji Regulacyjnej informujące o braku podstaw do wznowienia postępowania w sprawie przyznania własności nieruchomości zamiennej. Komisja wniosła o odrzucenie skargi, argumentując, że zaskarżone pismo nie jest decyzją administracyjną ani aktem podlegającym zaskarżeniu. Sąd uznał, że sprawy prowadzone przez Komisję Regulacyjną mają charakter cywilnoprawny i nie podlegają kognicji sądów administracyjnych, a zaskarżone pismo nie jest aktem administracyjnym.
Spółdzielnia Mieszkaniowa "[...]" w W. złożyła skargę na pismo Komisji Regulacyjnej do Spraw Gmin z dnia [...] marca 2006 r., które informowało o braku podstaw do rozpatrzenia wniosku o wznowienie postępowania w sprawie przyznania własności nieruchomości zamiennej. Komisja Regulacyjna wniosła o odrzucenie skargi, podnosząc, że zaskarżone pismo nie jest decyzją administracyjną ani aktem podlegającym zaskarżeniu do sądu administracyjnego, a sprawa ma charakter cywilnoprawny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, powołując się na art. 184 Konstytucji RP oraz art. 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stwierdził, że sądy administracyjne sprawują kontrolę nad działalnością administracji publicznej. Sąd podkreślił, że sprawy prowadzone przez Komisje Regulacyjne do Spraw Gmin mają charakter cywilnoprawny i nie podlegają jurysdykcji sądów administracyjnych. Zaskarżone pismo nie jest decyzją administracyjną ani innym aktem administracyjnym w rozumieniu przepisów. W związku z tym, sąd uznał skargę za niedopuszczalną i postanowił ją odrzucić, zwracając jednocześnie skarżącej kwotę wpisu.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, zaskarżone pismo nie jest decyzją administracyjną ani innym aktem podlegającym zaskarżeniu do sądu administracyjnego, a sprawy prowadzone przez Komisję Regulacyjną mają charakter cywilnoprawny.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wskazując, że sądy te sprawują kontrolę nad działalnością administracji publicznej. Podkreślono, że sprawy regulacyjne mają charakter cywilnoprawny, a zaskarżone pismo nie mieści się w katalogu aktów i czynności podlegających kontroli sądu administracyjnego.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (7)
Główne
PPSA art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych, obejmujący akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
PPSA art. 58 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi, gdy niedopuszczalna.
PPSA art. 232 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zwrotu wpisu od skargi w przypadku jej odrzucenia.
Pomocnicze
k.p.a. art. 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
art. 1 pkt 1 i 2, art. 5 par. 2 pkt 3 - wskazują na organy administracji publicznej
Konstytucja RP art. 184 § zd. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zakres sprawowania kontroli przez sądy administracyjne.
Ustawa z dnia 20 lutego 1997 r. o stosunku Państwa do gmin wyznaniowych żydowskich w Rzeczypospolitej Polskiej
Zarządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 10 października 1997 r. w sprawie szczegółowego trybu działania Komisji Regulacyjnej do Spraw Gmin Wyznaniowych Żydowskich
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zaskarżone pismo nie jest decyzją administracyjną ani aktem podlegającym zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Sprawa nie mieści się w katalogu spraw będących w jurysdykcji sądu administracyjnego. Komisji Regulacyjnej do Spraw Gmin nie można uznać za organ administracji publicznej. Przedmiot postępowania regulacyjnego ma charakter cywilnoprawny.
Godne uwagi sformułowania
sądy administracyjne sprawują w zakresie określonym w ustawie, kontrolę działalności administracji publicznej nie sposób uznać, aby sprawa dotycząca wznowienia postępowania zakończonego orzeczeniem Komisji Regulacyjnej do Spraw Gmin [...] podlegała kognicji sądów administracyjnych nie mieści się w zakresie przedmiotowym powołanego wyżej przepisu art. 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Przedmiot postępowania regulacyjnego ma charakter cywilnoprawny
Skład orzekający
Małgorzata Boniecka-Płaczkowska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie zakresu jurysdykcji sądów administracyjnych w sprawach dotyczących działalności Komisji Regulacyjnych oraz kwalifikacji prawnej pism wydawanych przez te komisje."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z działalnością Komisji Regulacyjnej do Spraw Gmin i nie stanowi ogólnej zasady dla wszystkich spraw administracyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważną kwestię granic jurysdykcji sądów administracyjnych i odróżnienia spraw administracyjnych od cywilnoprawnych, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kiedy sąd administracyjny nie jest właściwy? Sprawa skargi na pismo Komisji Regulacyjnej.”
Dane finansowe
WPS: 200 PLN
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyI SA/Wa 1007/06 - Postanowienie WSA w Warszawie Data orzeczenia 2006-07-05 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-06-13 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Małgorzata Boniecka-Płaczkowska /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6281 Regulacje spraw majątkowych Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Sygn. powiązane II OSK 1570/06 - Wyrok NSA z 2007-12-20 Skarżony organ Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071 art. 1 pkt 1 i 2, art. 5 par. 2 pkt 3 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 58 par. 1 pkt 1 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska po rozpoznaniu w dniu 5 lipca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" w W. na pismo Komisji Regulacyjnej do Spraw Gmin [...] z dnia [...] marca 2006 r., sygn. akt [...] w przedmiocie wznowienia postępowania w sprawie przyznania własności nieruchomości zamiennej postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" w W. kwotę 200 (dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi. Uzasadnienie Spółdzielnia Mieszkaniowa "[...]" w W. pismem z dnia [...] kwietnia 2006 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo Komisji Regulacyjnej do Spraw Gmin [...] z dnia [...] marca 2006 r., sygn. akt [...], którym poinformowano skarżącą, że wniosek o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej orzeczeniem Komisji Regulacyjnej do Spraw Gmin [...] z dnia [...] października 2005 r., dotyczącym działki nr [...], w obrębie [...], położonej w W. przy ul. [...] o pow. [...] m², objętej księgą wieczystą KW [...] nie może być rozpatrzony z przyczyn formalnych. W odpowiedzi na skargę Komisja Regulacyjna do Spraw Gmin [...] wniosła o jej odrzucenie podnosząc, że zaskarżone pismo stwierdzające brak podstaw do prowadzenia postępowania wznowieniowego nie ma charakteru decyzji administracyjnej, ani aktu podlegającego zaskarżeniu do sądu administracyjnego oraz że sprawa nie mieści się w katalogu spraw będących w jurysdykcji sądu administracyjnego, określonych w przepisie art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.). Podkreślono, że Komisja Regulacyjna do Spraw Gmin [...] nie jest organem administracyjnym, samorządowym lub podobnym w rozumieniu art. 1 kpa. Zaznaczono, że wniosek Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" w W. nie dotyczy sprawy administracyjnej lecz cywilnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 184 zd. 1 Konstytucji RP, sądy administracyjne sprawują w zakresie określonym w ustawie, kontrolę działalności administracji publicznej. Zgodnie zaś z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Analizując przepisy określające właściwość sądów administracyjnych, nie sposób uznać, aby sprawa dotycząca wznowienia postępowania zakończonego orzeczeniem Komisji Regulacyjnej do Spraw Gmin [...], przyznającym na własność Gminie [...] w W. nieruchomość zamienną, położoną w W. przy ul. [...], podlegała kognicji sądów administracyjnych. W ocenie Sądu wniesiona skarga nie dotyczy działalności administracji publicznej. Ponadto zaskarżone pismo z dnia [...] marca 2006 r. nie mieści się w zakresie przedmiotowym powołanego wyżej przepisu art. 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Nie stanowi ono aktu lub czynności w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 tej ustawy, nie jest też decyzją administracyjną. Podkreślić należy, że w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego utrwalił się pogląd, że Komisji orzekających w postępowaniach regulacyjnych nie można uznać za organy administracji publicznej w rozumieniu art. 1 pkt 1 i 2 kpa w związku z art. 5 § 2 pkt 3 kpa (postanowienie NSA z dnia 26 września 1991 r., sygn. akt I SA 768/91, Wspólnota 1992 r., nr 10, poz. 21). Przedmiot postępowania regulacyjnego ma charakter cywilnoprawny, dotyczy bowiem przywrócenia własności, nadania nieruchomości zamiennej bądź nieodpłatnego przekazania własności nieruchomości lub ich części. Zaznaczyć również trzeba, że zarówno ustawa z dnia 20 lutego 1997 r. o stosunku Państwa do gmin wyznaniowych żydowskich w Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. nr 41, poz. 251 ze zm.), jak i wydane na jej podstawie zarządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 10 października 1997 r. w sprawie szczegółowego trybu działania Komisji Regulacyjnej do Spraw Gmin Wyznaniowych Żydowskich (M.P. nr 77, poz. 730 ze zm.) nie przewidują zakończenia postępowania regulacyjnego decyzją administracyjną. Takiego charakteru nie nadają także orzeczeniu, które w tym postępowaniu może zostać wydane w toku uzgodnienia. Tym samym, również zaskarżone pismo z dnia [...] marca 2006 r., informujące o braku podstaw do wznowienia postępowania zakończonego orzeczeniem Komisji Regulacyjnej do Spraw Gmin [...] nie jest decyzją administracyjną, ani innym aktem administracyjnym z zakresu administracji publicznej, o jakim mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W świetle powyższego stwierdzić należy, że wniesiona skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na mocy art. 58 § 1 pkt 1 i art. 232 § 1 pkt 1 lit. a ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI