I SA/Sz 806/21

I SA/Sz 806/21 - Wyrok WSA w Szczecinie
Data orzeczenia
2021-12-16
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2021-10-04
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Sędziowie
Alicja Polańska
Elżbieta Dziel /przewodniczący/
Jolanta Kwiecińska /sprawozdawca/
Symbol z opisem
6550
Hasła tematyczne
Środki unijne
Inne
Sygn. powiązane
I GSK 863/22 - Wyrok NSA z 2025-04-29
Skarżony organ
Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2012 poz 1164
art. 7 ust. 1, 1a, art. 31 ust. 6
Ustawa z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego - tekst jednolity.
Dz.U. 2013 poz 267
art. 7, art.8, art. 9 i art. 11 oraz art. 107 § 1 i § 3, art. 138 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
Dz.U. 2019 poz 2325
art. 151, art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
Dz.U.UE.L 2009 nr 316 poz 65 art. 33 i 34, art. 27, art. 28 ust. 1 lit c, art. 71 ust. 3 i art. 54 ust. 2, art. 58
Rozporządzenie Komisji (WE) NR 1122/2009 z dnia 30 listopada 2009 r. ustanawiające szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady  (WE) nr 73/2009 odnośnie do zasady wzajemnej zgodności, modulacji oraz zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli w ramach systemów  wsparcia bezpośredniego dla rolników przewidzianych w wymienionym rozporządzeniu oraz wdrażania rozporządzenia Rady (WE) nr 1234/2007  w odniesieniu do zasady wzajemnej zgodności w ramach systemu wsparcia ustanowionego dla sektora wina
Dz.U.UE.L 2009 nr 30 poz 16 art. 11, art. 14, art. 15, art. 17, art. 24 ust. 2, art. 124 ust 2
Rozporządzenie Rady (WE) nr 73/2009 z dnia 19 stycznia 2009 r. ustanawiające wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego dla  rolników w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiające określone systemy wsparcia dla rolników, zmieniające rozporządzenia (WE) nr  1290/2005, (WE) nr 247/2006, (WE) nr 378/2007 oraz uchylające rozporządzenie (WE) nr 1782/2003
Dz.U.UE.C 2012 nr 326 poz 47 art. 6 ust. 2
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (wersja skonsolidowania)
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Dziel, Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Kwiecińska (spr.),, Sędzia WSA Alicja Polańska, , po rozpoznaniu w Wydziale I na posiedzeniu niejawnym w dniu 16 grudnia 2021 r. sprawy ze skargi K.N. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na 2013 r. oddala skargę.
Uzasadnienie
K. N. (dalej: "Strona" lub "Skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na decyzję Dyrektora Z. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji
i Modernizacji Rolnictwa w S. (dalej: "Organ odwoławczy") z [...] lipca 2021 r. nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa dla powiatu w. z siedzibą w M. (dalej: "Organ I instancji") z [...] listopada 2020 r. nr [...] w sprawie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na 2013 r.
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym.
Strona [...] maja 2013 r. złożyła wniosek o przyznanie płatności do gruntów rolnych za 2013 r. w którym do przyznania jednolitej płatności obszarowej (JPO) zgłoszone zostały działki rolne (od A do N) o łącznej powierzchni [...] ha.
W dniach pomiędzy [...] listopada 2013 r. - po uprzednim powiadomieniu
o planowanych czynnościach - w gospodarstwie przeprowadzono kontrolę w zakresie kwalifikowalności powierzchni, na okoliczność której sporządzono raport
nr [...], do którego załączniki stanowiły szkice z pomiaru poszczególnych działek rolnych z oznaczeniem miejsc wykonania fotografii
oraz stwierdzoną w terenie uprawą jak również dokumentacja fotograficzna. Poza powyższą kontrolą w gospodarstwie wnioskodawcy przeprowadzona została również kontrola w zakresie wzajemnej zgodności w obszarach: przestrzegania minimalnych norm dobrej kultury rolnej, obszarze A - Środowisko oraz obszarze B - Zdrowie publiczne, zdrowie roślin oraz minimalnych wymogów dotyczących stosowania nawozów i środków ochrony roślin, podczas której nie stwierdzono nieprawidłowości wpływających na płatność.
W wyniku przeprowadzonej kontroli ustalono, że powierzchnia stwierdzona
do płatności wynosiła [...] ha (JPO). Ponadto w powierzchni działek rolnych zgłoszonych do wniosku stwierdzono następujące nieprawidłowości: [...] powiększenie zasięgu pola zagospodarowania; [...] Stwierdzono zmniejszenie zasięgu pola zagospodarowania; [...] granic działki rolnej przeprowadzono na podstawie danych GIS; [...] Działka rolna jest niespójna (błędnie zadeklarowano kilka działek rolnych, niesąsiadujących ze sobą, na których prowadzona jest jedna uprawa, jako jedną działkę rolną); [...] uprawy wykraczają poza granice działki referencyjnej zadeklarowanej we wniosku; DR13+ Zadeklarowana powierzchnia całkowita działki rolnej jest większa od powierzchni całkowitej stwierdzonej; [...] Zadeklarowana powierzchnia całkowita działki rolnej jest mniejsza od powierzchni całkowitej stwierdzonej.
W dniu [...] marca 2014 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR wydał decyzję nr [...] w sprawie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego, w której przyznał płatność w kwocie [...]zł. Wskutek złożonego przez Stronę odwołania, ww. decyzja została uchylona przez Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR w decyzji nr [...] wydanej w dniu [...] czerwca 2014 r. a sprawa przekazana organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia z zaleceniem rozpatrzenia wniosku strony o przesłuchanie jej samej, pełnomocnika i świadka.
Do przeprowadzenia wnioskowanego dowodu o przesłuchanie świadka W. W. - z udziałem strony i dwóch pełnomocników - doszło w dniu
[...] sierpnia 2014 r. w Urzędzie Gminy W.. Świadek zeznał, iż wskutek ustnego zlecenia ze strony K. N., wykonał koszenie międzyrzędzi
i wymianę uszkodzonych drzewek w terminach [...] października 2013 r.
oraz [...] listopada 2013 r., jednakże na zadeklarowanych we wniosku działkach rolnych nie był obecny w terminie kontroli ARiMR. Odnośnie do uprawy położonej na działce ewidencyjnej 183 (tj. działce rolnej C z wniosku o pow. zadeklarowanej [...] ha jabłoni domowej) świadek stwierdził, iż znajdujące się na jej obszarze drzewka
były częściowo uszkodzone, a sama działka nie była w całości użytkowana rolniczo lecz była utrzymywana zgodnie z zasadami dobrej kultury rolnej. Świadek uznał działkę za spójną a nie podzieloną na dwie części. Oceniając stan jabłonek wykorzystanych do uzupełnienia obsady świadek stwierdził z kolei, iż drzewka posiadały wysokość ok. 1 m i średnicę pnia powyżej 8 mm, a pozostałe niepodlegające wymianie również posiadały wymagane parametry. W związku z tym, że zarówno strona, jak i jej pełnomocnik czynnie uczestniczyły w przesłuchaniu świadka, organ odstąpił od przeprowadzenia dowodu z ich przesłuchania.
W dniu [...] września 2014 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR wydał decyzję nr [...] w sprawie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego, w której przyznał wsparcie w kwocie
[...] zł z tytułu Jednolitej Płatności Obszarowej (JPO) i odmówił Uzupełniającej Płatności Obszarowej do powierzchni grupy upraw podstawowych (UPO). Stronie przyznano płatność w pomniejszonej wysokości, ze względu m.in. na stwierdzenie, że zadeklarowana powierzchnia całkowita działki rolnej jest większa od powierzchni całkowitej stwierdzonej (działki C i D), przy jednoczesnym braku spójności działki C, polegającym na błędnym zadeklarowaniu dwóch działek rolnych, niesąsiadujących ze sobą, na których jest prowadzona jedna uprawa jako jedną działkę rolną.
Organ odwoławczy decyzją z [...] marca 2015 r. nr [...],
po rozpoznaniu odwołania Strony, utrzymał w mocy ww. decyzję Organu I instancji
z [...] września 2014 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie prawomocnym wyrokiem
z 15 października 2015 r., I SA/Sz 604/15, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Strony, uchylił ww. decyzję Organu odwoławczego z [...] marca 2015 r.
Uzasadniając wyrok Sąd wskazał, że przedmiotem postępowania sądowoadministracyjnego jest kwestia rozważenia prawidłowości rozstrzygnięcia Dyrektora ZOR ARiMR w S. utrzymującego w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w W. o przyznaniu Skarżącemu płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego, ze względu na stwierdzenie że zadeklarowana powierzchnia całkowita działki rolnej jest większa od powierzchni całkowitej stwierdzonej (działki C i D) przy jednoczesnym braku spójności działki C polegającym na błędnym zadeklarowaniu dwóch działek rolnych, niesąsiadujących ze sobą,
na których jest prowadzona jedna uprawa jako jedną działkę rolną.
Sąd wskazał, że już we wniesionym odwołaniu od po raz pierwszy wydanej
w rozpoznawanej sprawie przez Organ I instancji decyzji z [...] marca 2014 r., Strona zwracała uwagę na błędne, w jej ocenie, określenie przez organy obszaru i granic działki C, co miało wpływ na ilość nasadzeń stwierdzonych na tej działce. Strona wskazała także na informację geodety z 30 maja 2011 r., z której wynika, że użytki rolne na tej działce obejmują [...] ha, we wniosku obszar podlegający zagospodarowaniu został dodatkowo pomniejszony do wielkości [...] ha. Zdaniem Strony nawet po pomniejszeniu o obszar nieobkaszany (10x20m), nie mogła powstać różnica z obszarem zgłoszonym przez rolnika właśnie ze względu na owo dodatkowe pomniejszenie do [...] ha. Co istotne dla rozpoznawanej sprawy, jak wskazał Sąd
w ww. wyroku, zarzuty Skarżącego nie dotyczyły metody przeprowadzenia kontroli,
a naniesienia wyników kontroli na mapy. W odwołaniu bowiem wskazano,
że w ramach dokonanych obmiarów i nanoszenia na mapy granice działki C ostały określone w sposób błędny, gdyż znajdują się na środku drogi sąsiadującej z działką (część SW mapy) i w odniesieniu do rzeczywistego terenu są w całości przesunięte na stronę południową. Jak wskazał Sąd, do tej kwestii organ odwoławczy w ogóle
się nie odniósł, pomimo tego, że na mapach załączonych do protokołu kontroli, zwłaszcza w odniesieniu do działek C i F, jednoznacznie widać umiejscowienie
przez inspektorów działek stwierdzonych częściowo na działkach drogowych.
Jak wskazano w ww. wyroku, przedstawiony sposób oceny przez Organ odwoławczy kwestii powierzchni działek rolnych i prawidłowości dokonanych
ich pomiarów, nie może być uznany za realizację zasady przekonywania wyrażonej w art. 11 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.; dalej: "K.p.a."), organ administracji obowiązany jest do wyjaśnienia Stronie zasadności przesłanek, którymi kierował
się przy załatwieniu sprawy, aby w miarę możliwości doprowadzić do realizacji decyzji bez stosowania środków przymusu. Organ nie odniósł się w żaden sposób
do konkretnego zarzutu strony odnoszącego się do umiejscowienia prowadzonej przez niego uprawy na działce drogowej nr [...] ani też do twierdzenia
o ewentualnym "przesunięciu" granicy działki przy nanoszeniu jej na mapę. Zawarł jedynie ogólne sformułowania o prawidłowości dokonanej kontroli i powtórzył dane wynikające z raportu kontroli. Sad wskazał również, że obowiązkiem organu odwoławczego przy uzasadnianiu decyzji jest ustosunkowanie się do wszystkich zarzutów podnoszonych przez Stronę w trakcie toczącego się postępowania. Niewykonanie tego obowiązku stanowi naruszenie prawa procesowego w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy, a to z kolei skutkuje uchyleniem zaskarżonej decyzji.
Sąd wskazał również, że z uzasadnieniu Organu odwoławczego nie wynika, czy Organ ten dokonał kontroli wypełnienia przez Organ I instancji zaleceń zawartych w uprzednio wydanej decyzji uchylającej z [...] czerwca 2014 r. Kontrola ta jest o tyle istotna, że w uzasadnieniu decyzji z [...] czerwca 2014r. jednoznacznie wskazano,
że uchylenie decyzji nastąpiło w związku ze zgłoszeniem w odwołaniu wniosku
o przesłuchanie trzech osób. Tymczasem Organ I instancji przesłuchał jedynie
w charakterze świadka W. W.. Organ odwoławczy nie wskazał
w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, czy wobec braku przesłuchania Strony
i jej pełnomocnika zalecenia organu odwoławczego zostały wypełnione czy też nie.
Powyższe stanowiło zasadniczą podstawę uchylenia przez Sąd ww. decyzji Organu odwoławczego z [...] marca 2015 r. Jednocześnie Sąd wskazał, aby przy ponownym rozpoznaniu sprawy Organ odwoławczy rozpoznał w sposób prawidłowy zarzuty odwołania dotyczące niewłaściwie stwierdzonej powierzchni działek odnosząc się do występujących nieścisłości dotyczących umiejscowienia działek rolnych na działkach ewidencyjnych będących drogami. Ponadto, jak wskazał Sąd, Organ odwoławczy wskaże w uzasadnieniu, czy w jego ocenie Organ I instancji wypełnił zalecenia zawarte w decyzji z [...] czerwca 2014 r. W związku z powyższym
za przedwczesne uznał Sąd odnoszenie się do nieprawidłowości w postaci nieutrzymywania minimalnej obsady oraz niespełniania odpowiednich wymagań przez materiał szkółkarski.
Organ odwoławczy decyzją z [...] listopada 2016 r. nr [...], mając na uwadze zalecenia zawarte w ww. wyroku, uchylił decyzję organu I instancji wskazując na konieczność uzupełnienia materiału dowodowego o wyjaśnienia Strony i jej pełnomocnika z okresu kontroli oraz weryfikacje dowodów na granice skontrolowanych działek.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2017 r. [...], w wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy, Organ I instancji ponownie przyznał Stronie
ww. płatność w pomniejszonej wysokości w łącznej kwocie [...]zł.
W toku prowadzonego postępowania organ I instancji przeprowadził dowody
z przesłuchania Strony i zeznań D. N.. Organ pozyskał również dowód
w postaci mapy ewidencyjnej działki nr [...] z 2011 r., uznał jednak, że jako jeden
z najstarszych dowodów w sprawie (z 2011 r.) nie przedstawia stanu rzeczywistego na zgłaszanej działce w 2013 r. Organ I instancji uznał, że po przeanalizowaniu materiału dowodowego, jak również prawnych aspektów sprawy przeprowadzenie dowodu z przesłuchania świadka W. W., o który wnioskowała Strona, nie wniosło do postępowania administracyjnego nic, co mogłoby podważyć okoliczności sposobu prowadzenia kontroli oraz zawartych w protokole ustaleń.
Decyzją z [...] listopada 2017 r. nr [...] Organ odwoławczy utrzymał w mocy ww. decyzję organu I instancji, wydaną w wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy. Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie, Organ odwoławczy uznał, że kluczowe znaczenie dla rozstrzygnięcia miały ustalenia kontroli przeprowadzonej w dniach [...] listopada 2013 r., podczas której weryfikacji poddano zadeklarowane do płatności JPO i UPO działki. Wiarygodność stanu faktycznego ustalonego
w trakcie kontroli została zweryfikowana i opisana przez jej wykonawcę – Biuro Kontroli na Miejscu Z. Oddziału Regionalnego ARiMR
w raporcie kontrolnym udokumentowanym zdjęciami i szkicami pomiarowymi
a stanowisko ww. biura w kwestii zastrzeżeń przedstawiono Stronie w pismach z dnia [...] stycznia i [...] lutego 2014 r. Organ odwoławczy uznał, że kontrola kwalifikowalności powierzchni odnotowana w raporcie nr [...] wykazała dla części działek nieprawidłowości o kodach DR 22, 50, 52 i 33 przypisane w zestawieniu tabelarycznym każdej działce z osobna na str. 2 decyzji.
Organ uznał również, że okoliczność – w odniesieniu do działek rolnych C i F, których uprawy były położone na działkach ewidencyjnych sąsiadujących z gruntami zgłoszonymi we wniosku – położenia ich obszaru poza granicami działek ewidencyjnych wskazanymi jako ich położenie obligowała organ do zmniejszenia powierzchni działek rolnych. W odniesieniu do działki rolnej C i jej granic ustalonych w toku ww. kontroli ARiMR organ uznał, że brak było błędów w działaniach kontrolnych jak i weryfikacji raportu po zakończonej kontroli a tak ustalony przebieg granic ewidencyjnych działki [...] z wyrysu opisanego przez geodetę J. P.
jest tożsamy z granicami odniesienia tej działki na szkicu pomiaru działki C wykonanym w listopadzie 2013 r. Ponadto geodeta ten dokonał pomiaru obszaru użytków rolnych według własnej oceny, co nie jest jednoznaczne z powierzchnią sadu, którą stwierdziła ARiMR w trakcie kontroli z listopada 2013 r. Organ wyjaśnił również zasady stosowania i znaczenie ortofotomapy, wskazując, że w kontroli działek pomiarem objęto całe powierzchnie działek rolnych, stanowiących zwarte obszary gruntu z jedna uprawą, jednakże w przypadku działki C i F uprawy wykraczały poza granice działek [...], co obowiązywało inspektorów
do zastosowania kodu DR 50. Organ wyjaśnił, że na drogach utwardzonych
w kontroli nie stwierdza się upraw w przeciwieństwie do dróg nieutwardzonych, polnych wyodrębnionych w ewidencji gruntów i budynków jako działki ewidencyjne, "jak w przypadku drogi na działce [...], granica sadu położonego na sąsiadującej działce [...] przebiega wewnątrz działki [...], do linii krzewów i niekoszonych od lat roślin. Droga nie jest zatem użytkowana zgodnie z przeznaczeniem, co potwierdza obraz odzwierciedlony na ortofotomapie, widoczny na szkicu z kontroli z 2013 r.
i zdjęciach 2657 i 2662. Organ za dowód na zasadny charakter wyłączenia środkowej i północnej części działki nr [...] z pomiaru uznał zdjęcia nr [...]
i [...] oraz [...]. Organ wskazał ponadto, że przebieg granic drogi usytuowanej
na działce [...] jest taki sam jak na wyrysie z mapy ewidencyjnej z 2011 r., która Skarżący przedłożył do oceny organów. W dalszej części uzasadnienia zaskarżonej decyzji organ zawarł rozważania dotyczące powiadomienia o kontroli
w gospodarstwie Strony, wskazał treść zeznań świadka W. W., odniósł się do zarzutu wykonania zdjęć działek z samochodu i czasu trwania kontroli, protokołów o szkodach łowieckich a także dokonał wyliczenia procentowej różnicy pomiędzy obszarem zadeklarowanych przez Skarżącego do płatności a obszarem stwierdzonym wynoszącym w rozpoznawanej sprawie, wg. ustaleń organu opartych na wynikach ww. kontroli, 4,8751%.
Strona wniosła skargę na ww. decyzję Organu odwoławczego. Prawomocnym wyrokiem z 15 marca 2018 r., I SA/Sz 54/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny
w Szczecinie uchylił zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu orzeczenia Sąd wskazał, że u podstaw wydania orzeczenia z 15 października 2015 r., I SA/Sz 604/15, uchylającego decyzję Organu odwoławczego z [...] marca 2015 r. legły przede wszystkim uchybienia natury proceduralnej polegające na:
- braku dokonania przez Organ odwoławczy kontroli wykonania przez organ
I instancji zaleceń o jakich mowa w art. 138 § 2 zdanie 2 K.p.a.; powyższe Sąd uznał za istotne z uwagi na fakt, że w uzasadnieniu decyzji Organu odwoławczego z [...] czerwca 2014 r. jednoznacznie wskazano, że uchylenie decyzji Organu I instancji nastąpiło w związku ze zgłoszeniem w odwołaniu wniosku o przesłuchanie trzech osób zaś organ I instancji przesłuchał jedynie w charakterze świadka W. W.; Organ odwoławczy nie wskazał w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, czy wobec braku przesłuchania Strony
i jej pełnomocnika zalecenia organu odwoławczego zostały wypełnione
czy też nie;
- braku odniesienia się przez Organ odwoławczy do zarzutów Skarżącego
w zakresie: umiejscowienia prowadzonej przez niego uprawy na działce drogowej [...] (działki C i F) i twierdzenia o "przesunięciu" granicy działki przy nanoszeniu jej na mapę, błędnego naniesienia wyników kontroli na mapę
na skutek posłużenia przez organy nieaktualnymi już w dacie kontroli (listopad 2013 r.) podkładach sprzed 2010 r. - pomimo tego, że na mapach załączonych do protokołu kontroli, zwłaszcza w odniesieniu do działek C i F, jednoznacznie widać umiejscowienie przez inspektorów działek stwierdzonych częściowo
na działkach drogowych.
Sąd wskazał przy tym, że prawidłowa ocena materiału dowodowego, zwłaszcza poparta uzupełniającym materiałem dowodowym może, wbrew stanowisku organów, doprowadzić do uznania obszaru uprawy ustalonego przez inspektorów za nieprawidłowy - Raport z czynności kontrolnych nie jest bowiem dowodem niepodważalnym. Dlatego też Sąd nakazał w toku dalszego postępowania
aby przy ponownym rozpoznaniu sprawy Organ odwoławczy rozpoznał w sposób prawidłowy zarzuty odwołania i odniósł się do twierdzenia o ewentualnym "przesunięciu" granicy działki przy nanoszeniu jej na mapę. Ponadto, jak wskazał Sąd, organ wskaże w uzasadnieniu, czy w jego ocenie organ I instancji wypełnił zalecenia zawarte w decyzji z dnia [...] czerwca 2014 roku. W ocenie Sądu ponownie rozpoznając sprawę organy nie zrealizowały w całości powyższych zaleceń. Organy przede wszystkim nie odniosły się w sposób wyczerpujący do zarzutów Skarżącego w przedmiocie błędnych ustaleń faktycznych przyjętych przez organy za podstawę pomniejszenia Skarżącemu wnioskowanej płatności w zakresie umiejscowienia spornych działek rolnych, w tym na działkach ewidencyjnych będących drogami. Sąd zauważa bowiem, że podstawę zarzutów Skarżącego w rozpoznawanej sprawie stanowiła m.in. podnoszona przez Skarżącego okoliczność naniesienia przez organy ARiMR ustaleń z kontroli przeprowadzonej w listopadzie 2013 r. na nieaktualne podkłady pochodzące sprzed 2010 r. Powyższe, w ocenie Skarżącego, mogło spowodować ewentualne "przesunięcie" granicy spornych działek,
w tym w szczególności działki rolnej C, przy nanoszeniu jej na mapę a tym samym nieuprawnione przypisanie im przez organy poszczególnych kodów nieprawidłowości. Powyższe jest o tyle istotne, że stanowi o prawidłowości ustalenia przez organ stanu faktycznego sprawy i w efekcie o zasadności pomniejszenia Skarżącemu płatności JPO i UPO za 2013 r.
Mając na uwadze powyższe, w ocenie Sądu, organ odwoławczy nadal
nie rozpoznał w całości zarzutów Skarżącego w zakresie niewłaściwie stwierdzonej powierzchni działek - nie odniósł się bowiem do aktualności podkładów, na które naniesione zostały wynik kontroli z listopada 2013 r. przeprowadzonej
w gospodarstwie Skarżącego. W konsekwencji, w zaskarżonej decyzji organ
nie wypowiedział się, czy wskazywane przez Skarżącego ww. ewentualne uchybienie organu mogło mieć, a jeśli tak to jaki, wpływ na prawidłowość ustaleń organów stanowiących podstawę przyznania Skarżącemu płatności JPO i UPO za 2013 r.,
w tym w szczególności na ustalenie granic, powierzchni i uprawy występującej
na spornych działkach rolnych. Brak rozpoznania zarzutów Skarżącego w spornym zakresie stanowi nie tylko o naruszeniu przez organy art. 153 ustawy z dnia
30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
(Dz.U.2019.2325 t.j. ze zm.; dalej "P.p.s.a.") w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy ale i uniemożliwia sądową kontrolę zaskarżonej decyzji. Sąd zauważył bowiem, że powyższe działanie organów a raczej jego brak, uniemożliwia sądowi ocenę prawidłowości ustalenia przez organ stanu faktycznego sprawy a tym samym prawidłowość zastosowania przepisów prawa materialnego.
W tym zatem zakresie - tj. aktualności podkładów, na które naniesiono wyniki kontroli przeprowadzonej w gospodarstwie Strony w listopadzie 2013 r. i wpływu poczynionych ustaleń na prawidłowość ustalenia stanu faktycznego sprawy, w tym
w szczególności w odniesieniu do ewentualnego przesunięcia granic spornych działek rolnych, ich powierzchni i stwierdzonej uprawy - Sąd dostrzegł potrzebę poczynienia przez organy stosowanych ustaleń, które powinny znaleźć pełne odzwierciedlenie w uzasadnieniu decyzji organów jak i aktach sprawy. Niezastosowanie się do zaleceń zawartych w wydanych w niniejszej sprawie orzeczeniach uzasadnia stwierdzenie naruszenia art. 153 P.p.s.a. Dalszy brak odniesienia się do zarzutów i argumentacji Skarżącego w powyższym zakresie
w sytuacji ponownego rozpoznania sprawy przez organy odwoławczy stanowi
o naruszeniu art. 7, art. 8, art. 9 i art. 11 K.p.a. W tym stanie rzeczy w pełni aktualne pozostaje zalecenie, aby organ odwoławczy ponownie rozpoznając sprawę rozpoznał w sposób prawidłowy zarzuty dotyczące niewłaściwie stwierdzonej powierzchni spornych działek odnosząc się do występujących a wskazanych powyżej nieścisłości dotyczących umiejscowienia działek rolnych na działkach ewidencyjnych będących drogami. W tym celu Organ winien zweryfikować dane dotyczące aktualności podkładów, na które naniesiono wyniki kontroli przeprowadzonej
w gospodarstwie Strony w listopadzie 2013 r. jak i wpływ poczynionych ustaleń
na prawidłowość ustalenia stanu faktycznego sprawy, w tym w szczególności
w odniesieniu do ewentualnego przesunięcia granic spornych działek rolnych,
ich powierzchni i stwierdzonej uprawy.
Z uwagi na powyższe okoliczności, Sąd uznał za przedwczesne odniesienie się do zarzutów skargi w pozostałym zakresie, w tym w szczególności
do prawidłowości zastosowania przez organy przepisów prawa materialnego.
W wyniku ponownie przeprowadzonego postępowania, decyzją z [...] listopada 2020 r. Organ I instancji przyznał Stronie płatność na 2013 r. w wysokości
[...] zł, w tym jednolitą płatność obszarową w wysokości [...] zł, w tym środki unijne [...] zł, środki krajowe [...] zł, wynikającej z pomniejszenia płatności o kwotę w wysokości [...] zł ze względu na stwierdzone nieprawidłowości, zastosowanie współczynnika korygującego oraz odmówił przyznania uzupełniającej płatności obszarowej do powierzchni grupy upraw podstawowych.
W wyniku ponownie przeprowadzonego postępowania Organ odwoławczy zaskarżoną decyzją z [...] lipca 2021 r. utrzymał w mocy ww. decyzję Organu I instancji.
W uzasadnieniu decyzji Organ odwoławczy wskazał, że przebieg granic ewidencyjnych działki [...] z wyrysu opisanego przez geodetę inżyniera J. P. datą [...] maja 2011 r. był pierwotnie zgodny z granicami odniesienia tej działki
na szkicu z pomiaru, jednakże granice te uległy zmianie. Przedstawione przez Stronę dowody tj. mapa geodezyjna oraz oświadczenie geodety z 30 maja 2011 r.
o ustaleniu na podstawie pomiaru powierzchni [...] ha użytków rolnych na działce nr [...], nie może stanowić podstawy do uznania, iż taka powierzchnia również winna być uznana w 2013 r., co potwierdziły wyniki z czynności kontrolnych, w tym szeroka dokumentacja zdjęciowa obrazująca obszary gruntu, które kwalifikowały
się w 2013 r. do płatności i wykazały znaczącą różnicę w stosunku
do przeprowadzonego w 2011 r. pomiaru geodety. Jak wynika z przeprowadzonej
w 2016 r. kontroli na miejscu - szkic z pomiaru działki nr [...] dołączony do pisma
z [...] października 2017 r., granice działki ewidencyjnej nr [...] faktycznie uległy zmianie, a których to danych Strona wyrysowując granice prowadzonej uprawy
w oparciu o te właśnie granice już nie negowała w ramach prowadzonych postępowań po 2016 r. jak i do dnia dzisiejszego oraz nie dokonywano ich zmian
w Ewidencji Gruntów i Budynków w ramach przekazywanych cyklicznie do ARiMR przez Starostwa danych. Aktualność granic, pozyskiwanych na potrzeby ARiMR
z Ewidencji Gruntów i Budynków prowadzonych przez właściwych Starostów, została potwierdzona w przekazanej w dniu [...] lipca 2019 r. (data wpływu) odpowiedzi Starosty [...], który poinformował, że w odniesieniu do działki nr [...]
od [...] stycznia 2019 r. (data sporządzenia kopii bazy danych przekazanej ARiMR OR S.) nie wprowadzono do bazy danych ewidencji gruntów żadnych zmian
w przebiegu granic. Tym samym, biorąc pod uwagę, iż w 2016 r.
jak i 2019 r. przekazane dane były tożsame (te same granice działki nr [...]) Organ odwoławczy uznał za zasadne, iż granice odniesienia na 2013 r. winny odpowiadać aktualnej granicy działki ewidencyjnej, która – co potwierdza ortofotomapa wykorzystana w kontroli w 2013 r. – obrazowała drogę asfaltową w granicach działki nr [...]. Zarówno w 2016 r. jak i kolejnych latach, widoczna jest korekta granic działki ewidencyjnej nr [...], gdzie obszar dróg, w tym drogi asfaltowej, nie jest ujęty
w granicach działki nr [...], i stanowi odrębne działki, zgodnie z ich przeznaczeniem
i umiejscowieniem.
Biorąc powyższe pod uwagę, Organ odwoławczy uznał, iż powierzchnia działki rolnej C pomierzona w ramach kontroli na miejscu w 2013 r., faktycznie została naniesiona w błędne granice działki ewidencyjnej nr [...]. Bezsporna w ocenie Organu odwoławczego jest prawidłowość dokonanego pomiaru powierzchni kwalifikujące się w 2013 r. do płatności, niezależnie od naniesienia
ich na szkic z błędnymi granicami działki ewidencyjnej. Na powyższe wskazuje fakt, iż w ramach kontroli na 2013 r. kontrolerzy dokonywali pomiaru obszaru kwalifikującego do płatności niezależnie czy uprawa znajdowała poza granicami działki ewidencyjnej, zmierzając do ustalenia obszaru użytkowanego rolniczo. Taki stan rzeczy miał bezpośredni wpływ na ustalenie różnicy między powierzchnią stwierdzoną w kontroli na miejscu za 2013 r. opartej na błędnych granicach ewidencji, która to powierzchnia w jej granicach wynosiła pierwotnie [...] ha,
a która po naniesieniu wyników pomiaru na aktualne granice ewidencyjne wyniosła [...] ha i była większa o [...] ha. Nie sposób również, zdaniem Organu odwoławczego, uznać twierdzeń Strony, iż w północno wschodnim rogu działki
C dokonano znacznego przesunięcia uprawy w kierunku południowym. Strona dysponując materiałem dowodowym nie dokonała wystarczającej analizy granic uprawy stwierdzonej w 2013 r., która to granica został odwzorowana jeden
do jednego na aktualnej mapie z aktualnymi granicami ewidencji. Stawiany przez Stronę zarzut nie jest popartu żadnym dowodem.
Odnośnie pomiaru sadu w dwóch częściach (C1 i C2 - zmienionych
na potrzeby niniejszej sprawy z C1 na C oraz z C2 na O) usytuowanych po lewej
i prawej stronie obszaru nieużytkowanego rolniczo, dowodem na zasadny charakter wyłączenia środkowej i północnej części działki [...] z pomiaru są zdjęcia o nr [...], które dowodzą występowania powierzchni bez drzew jabłoniowych i wykonanych zabiegów agrotechnicznych. Uwzględnienie tego obszaru jako kwalifikujący się w danym roku było więc niemożliwe, a twierdzenie Strony,
iż na obszarze tej działki był "przesmyk" nie poparte wiarygodnymi dowodami.
Organ odwoławczy wskazał, iż nie sposób zgodzić się z zarzutem,
że z żadnych dowodów nie wynika, że kontrola w zakresie ustalenia rozdzielności działki C potwierdza te okoliczności. Podział działki na dwie części wynika zarówno ze szkicu z pomiaru (widoczne granice), jak również z faktu dokonanego pomiaru
w dwóch częściach opisanych w raporcie z czynności kontrolnych
nr dok. [...] (strona 3. Sekcja Uwagi oraz przypisany kod DR22), jak również z raportu nr dok. [...] (Str. 3-1 sekcja Uwagi oraz przypisany kod DR22), co również świadczy o braku analizy posiadanej przez Stronę dokumentacji. Nie potwierdza tego z kolei wyliczenie geodety, które jak błędnie wskazała Strona w treści odwołania, nie zostało wykonane w 2014 r.,
lecz w 2011 r., który w tamtym okresie mógł tworzyć jeden zwarty obszar uprawy. Zeznania świadka w tym zakresie nie mogły zostać uznane za wiarygodne
i podważające zasadny charakter wyłączenia środkowej i północnej części działki [...] z pomiaru zobrazowanego na zdjęciach o nr [...], które dowodzą występowania powierzchni bez drzew jabłoniowych i wykonanych zabiegów agrotechnicznych.
Organ odwoławczy nie widział potrzeby przeprowadzenia dowodu
z przesłuchania G. C. (jednej z osób kontrolujących działki w 2013 r.) na okoliczność sposobu i poprawności przeprowadzenia kontroli, ponieważ wszystkie okoliczności przeprowadzonej kontroli zostały opisane w protokole przez osoby kontrolujące, zarówno w zakresie powierzchni kwalifikowanej do płatności zobrazowanych na szkicach oraz szerokiej dokumentacji zdjęciowej.
Nadto Organ odwoławczy wskazał, że powierzchnia [...] ha (mniejsza
od deklarowanej [...] ha), wynika z uwzględnienia granic działki rolnej (nie mylić z granicami działki ewidencyjnej) określonej na szkicach z pomiaru
i odzwierciedlenia jej powierzchni na aktualnych mapach z aktualnymi granicami działki ewidencyjnej przy wykorzystaniu systemu informacji geograficznej, o którym mowa w art. 70 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) Nr 1306/2013 z 17 grudnia 2013 r. w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania
nią i monitorowania jej oraz uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 352/78, (WE) nr 165/94, (WE) nr 2799/98, (WE) nr 814/2000, (WE) nr 1290/2005 i (WE)
nr 485/2008 (Dz.Urz.UE.L.2013.347.549; dalej "Rozporządzenie Nr 1306/2013").
W 2013 r. obowiązywały przepisy zgodnie, z którymi, w myśl art. 14 rozporządzenia Rady (WE) Nr 73/2009 z 19 stycznia 2009 r. ustanawiającego wspólne zasady
dla systemów wsparcia bezpośredniego dla rolników w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiające określone systemy wsparcia dla rolników, zmieniające rozporządzenia (WE) nr 1290/2005, (WE) nr 247/2006, (WE) nr 378/2007
oraz uchylające rozporządzenie (WE) nr 1782/2003 (Dz.Urz.UE.L.2009.30.16; dalej: "Rozporządzenie Nr 73/2009"), każde państwo członkowskie Unii Europejskiej ustanawia i prowadzi zintegrowany system administrowania i kontroli. Jednym
z elementów systemu zintegrowanego jest wymieniony w art. 15 Rozporządzenia
Nr 73/2009 system identyfikacji działek rolnych. W związku z obowiązkiem wykorzystywania w kontroli administracyjnej danych dotyczących powierzchni wyznaczonych wektorowo, występują różnice pomiędzy danymi opisowymi zawartymi w EGiB, a danymi graficznymi (PEG), które odzwierciedlają jedynie powierzchnie gruntów uprawnionych do płatności i zgodnie z powołanym przepisem art. 17 Rozporządzenia Nr 73/2009, stanowią powierzchnie referencyjne, w oparciu
o które przeprowadzane są kontrole administracyjne wniosków o przyznanie płatności.
Odnosząc się do ustaleń względem działki rolnej F zadeklarowanej na działce ewidencyjnej nr [...], której pierwotna powierzchnia stwierdzona, po przeprowadzonej w 2013 r. kontroli na miejscu wynosiła [...] ha, Organ odwoławczy wskazał,
iż podobnie jak w przypadku działki rolnej C zadeklarowanej na działce nr [...], granice działki ewidencyjnej nr [...] uległy zmianie. Potwierdzeniem powyższego była przekazana w dniu 31 sierpnia 2018 r. odpowiedź ze Starostwa w W.
wraz z kopiami map, z których wynika, iż granice przed modernizacją ([...] marca 2014 r.) były identyczne jak zobrazowane na szkicach z pomiaru, natomiast granice ewidencji po tym okresie zostały zmienione w wyniku kompleksowej modernizacji ewidencji gruntów i budynków (operat geodezyjny przyjęty do zasobu [...] listopada 2013 r.). Mimo że modernizacja i zmieniana granic dokonana została po kontroli
na miejscu, zasadnym było uwzględnienie zmienionych granic działki i wykonanie (tak jak w przypadku działki rolnej zlokalizowanej na działce ewidencyjnej nr [...]) pomiaru powierzchni kwalifikującej się do płatności z uwzględnieniem nowych granic ewidencji z naniesionymi granicami pomiaru działki rolnej z kontroli na miejscu, której wartość wyniosła [...] ha, a co za tym idzie uznano zgodność deklaracji
tj. [...] ha.
Odnośnie działki D, dla której powierzchnia stwierdzona była mniejsza ([...] ha) od zadeklarowanej ([...] ha) i wynikała z uwzględnienia wyłącznie obszaru
z jabłonią i po wykluczeniu powierzchni zalesionej, którą Skarżący uwzględnił
w granicach działki D (w północno - zachodnim narożniku), brak jest podstaw
do odrzucenia wyniku kontroli. Jak wynika ze zdjęcia nr [...] dokumentującego obszar wzdłuż wyłączonej części działki, teren niezakwalifikowany stanowi grunt nieużytkowany rolniczo, niepodlegający dopłatom, dla którego Strona
nie przedstawiła przeciwdowodów na błędny wynik pomiaru, i nie wykazała niezgodności ustaleń Organu I instancji co do powierzchni zatwierdzonej do płatności z rzeczywistym obszarem uprawnionym do pomocy. W tym zakresie Organ odwoławczy za zasadne uznał stwierdzenie powierzchni działki rolnej D mniejszej
od deklarowanej o [...] ha.
Odnośnie działki K, dla której powierzchnia stwierdzona była mniejsza
od deklarowanej o 0, 02 ha, Organ odwoławczy wskazał, iż w wyniku przeprowadzonej kontroli zmierzono powierzchnie uprawnioną do płatności, która wynosiła [...] ha, a która przy uwzględnieniu tolerancji pomiaru (0,07 ha) została zapisana w raporcie jako stwierdzona [...] ha (zgodnie z deklaracją). Powyższy pomiar powierzchni zobrazowany na szkicu z pomiaru działki rolnej, został przeniesiony do systemu informacji geograficznej, o którym mowa
w art. 70 Rozporządzenia Nr 1306/2013. W wyniku naniesionych granic pomiaru działki rolnej K oraz wykluczeniu obszarów niekwalifikujących się w danym roku
do płatności (zadrzewień i zakrzaczeń), zobrazowanych na szkicach z pomiaru
oraz dokumentacji zdjęciowej, zasadnie stwierdzono, iż powierzchnia działki rolnej
K jest mniejsza od deklarowanej o 0,02 ha i wynosiła [...] ha. Zmniejszenia powierzchni kwalifikowanych Organ dokonał realizując obowiązek utrzymywania
w stanie aktualności baz danych o działkach referencyjnych, w tym poprzez wykorzystywanie dostępnych materiałów źródłowych stanowiących podstawę
do ich modyfikacji. Jednym ze źródeł zmian danych o działkach referencyjnych
są m. in. informacje pozyskane z kontroli na miejscu, czyli jak w niniejszej sprawie.
Odnosząc się z kolei do wyjaśnień świadka W. W.
na okoliczność wykonanych zabiegów agrotechnicznych na gruntach z niniejszej sprawy, Organ odwoławczy nie przyznał tym dowodom waloru wiarogodności, bowiem dokumentacja z kontroli nie potwierdza dokonanej przez świadka oceny drzewek jako jabłoni o kwalifikowanych parametrach, bez konieczności ich wymiany. Z raportu nr [...] sporządzonego na potrzeby kontroli Programu rolnośrodowiskowego i dokumentacji fotograficznej wynika, że w gospodarstwie stwierdzono liczne drzewa niekwalifikowane, których łączna liczba z działek
B i C wyniosła [...] sztuk.
W ocenie Organu odwoławczego w sprawie nie doszło do naruszenie przepisów art. 7, art.8, art. 9 i art. 11, art. 107 § 1 pkt 3 K.p.a., gdyż organy dokonały oceny całego zgromadzonego materiału dowodowego, a fakt uwzględnienia wyników z czynności kontrolnych oraz nowych dowodów w zakresie granic działek ewidencyjnych i nie uwzględnienie zgłaszanych zastrzeżeń była stosownie wyjaśniana na etapie prowadzonego postępowania jak również w decyzji organu
I instancji oraz uzupełniona w niniejszej decyzji. Organy nie naruszyły również pozostałych przepisów stanowiącym podstawę wydania decyzji, w tym art. 6 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (Dz.Urz.UE.C.326 z 26 października 2012 r.; dalej "TFUE").
Konsekwencje różnicy pomiędzy obszarem zadeklarowanym a stwierdzonym przewyższającym 3% (konkretnie 4,1117%) wynikają wprost z art. 58 akapit pierwszy rozporządzenia Komisji (WE) Nr 1122/2009 z dnia 30 listopada 2009 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE)
nr 73/2009 odnośnie do zasady wzajemnej zgodności, modulacji oraz zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli w ramach systemów wsparcia bezpośredniego dla rolników przewidzianych w wymienionym rozporządzeniu oraz wdrażania rozporządzenia Rady (WE) nr 1234/2007 w odniesieniu do zasady wzajemnej zgodności w ramach systemu wsparcia ustanowionego dla sektora wina (Dz.Urz.UE.L.2009.316.65; dalej "Rozporządzenie Nr 1122/2009"), zgodnie z którym gdy stwierdzona różnica przekracza 3% lub 2 ha, lecz nie więcej niż 20% powierzchni stwierdzonej, kwota jaka ma być przyznana zostaje pomniejszona
w danym roku o kwotę przypadającą na dwukrotną wykrytą różnicę.
Mając powyższe na uwadze oraz przyznaną w decyzji Organu I instancji Jednolitą Płatność Obszarową w kwocie [...]zł uwzględniającą
ww. zmniejszenie i współczynnik korygujący ustalony w związku
z art. 11 Rozporządzenia Nr 73/2009, Organ odwoławczy stwierdził zasadność pomniejszenia płatności JPO o [...] zł, za różnicę pomiędzy powierzchnią zadeklarowaną a stwierdzoną oraz o kwotę współczynnika korygującego tj. [...] zł.
Strona wniosła skargę na ww. decyzję Organu odwoławczego
do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, zaskarżając decyzję
w całości wraz z decyzją ją poprzedzającą.
Zaskarżonej decyzji Strona zarzuciła:
- naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 7 k.p.a., art. 8 k.p.a., art. 9,
art. 11 k.p.a. oraz art. 3 ust. 2 punkty 1-4 ustawy z dnia 26 stycznia 2007 r.
o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego poprzez uwzględnienie jako podstawy decyzji jedynie wyników kontroli z pominięciem wskazanych przez stronę istotnych dowodów i okoliczności, co miało istotny wpływ na wynik sprawy w tym m. in. z pominięciem przesłuchania G. C. na okoliczność sposobu wykonania kontroli w celu ustalenia
m. in. w jaki dokładnie sposób była przeprowadza kontrola upraw w tym
ich powierzchni oraz czy w ramach kontroli powierzchni upraw kontrolujący dokonywali obmiarów po drogach asfaltowych w pobliżu upraw
oraz dokładnego określenia, w jaki sposób oceniana była kwalifikacja drzewek spełniających i niespełniających wymogów; powyższe jest istotne, ponieważ od samego początku podnoszone i nierozstrzygnięte są wątpliwości,
co do sposobu i prawidłowości przeprowadzenia kontroli;
- naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 107 § 1 i § 3 K.p.a. poprzez niewskazanie w uzasadnieniu decyzji przyczyn, dla których odmówiono wiarygodności argumentom strony podniesionym w toku postępowania
oraz nie określono dokładnie – zgodnie z wyrokiem Wojewódzkiego Sąd Administracyjnego - sposobu dokonania nowych wyliczeń dotyczących powierzchni kontrolowanych działek (w decyzji wskazano jedynie,
że dokonano ponownej analizy oraz ponownego pomiaru działek bez wskazania szczegółowego sposobu dokonania tego pomiaru, co w dalszym ciągu nie wyeliminowało niepewności, co do sposobu przeprowadzenia kontroli i jej wyników - nadal stwierdza się powierzchnię upraw w drodze asfaltowej, a dokonanie przesunięcia uprawy przez organ w jednym miejscu nie spowodowało przesunięcia tej samej uprawy w innym) oraz nie odniesiono się do podnoszonych przez stronę w toku postępowania argumentów dotyczących m. in. jakości i liczby nasadzeń oraz nie wyjaśniono, w jaki sposób możliwe jest stwierdzenie na dwóch działkach sadzonek niespełniających wymogów i uzupełnionych w 2013 r. podczas, gdy uzupełnienie nasadzeń miało miejsce na wszystkich działkach z tej samej puli;
- naruszenie przepisów art. 7 ust. 1 i 2, art. 19 ust. 1 i 2 ustawy z dnia
26 stycznia 2007r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 1164 ze zm.; dalej: "ustawa
o płatnościach"), art. 28, art. 33 i 34, art. 58 Rozporządzenia Nr 1122/2009, art. 14 i 15 Rozporządzenia Nr 73/2009 poprzez nieprzyznanie płatności
w pełnym zakresie zgodnie z wnioskiem (przyznanie płatności w części)
w okolicznościach uzasadniających przyznanie pełnej kwoty płatności;
- naruszenie zasady proporcjonalności mającą rangę prawa pierwotnego
(art. 6 ust. 2 TFUE) poprzez wydanie decyzji z pominięciem powyższej zasady i uznaniem, że ewentualne chwilowe nieprawidłowości występujące
na gruntach kwalifikowanych do dopłat powodują automatycznie konieczność pozbawienia strony płatności;
- art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 155 K.p.a. poprzez utrzymanie w mocy decyzji Organu I instancji i odmowę zmiany decyzji podczas gdy istniały ku temu podstawy.
W skardze Strona wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji Organu odwoławczego na podstawie art. 145 § 1 pkt. 1 lit. a, lit. c, jak i poprzedzającej
ją decyzji Organu I instancji na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i lit. c w zw. z art. 135 P.p.s.a.
Jednocześnie Strona wniosła o zasądzenie od organu na jej rzecz zwrotu kosztów postępowania według norm przepisanych i rozpoznanie spawy
na rozprawie.
W odpowiedzi na skargę Organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie w całości.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie z w a ż y ł, co następuje:
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Stosownie do treści przepisu art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo
o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U.2021.137 j.t.), kontrola sądowa zaskarżonych decyzji, postanowień bądź innych aktów wymienionych w art. 3 § 2 P.p.s.a. sprawowana jest przez sądy administracyjne w oparciu o kryterium zgodności z prawem. W związku z tym, w celu wyeliminowania z obrotu prawnego aktu wydanego przez organ administracji publicznej konieczne jest stwierdzenie,
że doszło w nim do naruszenia przepisu prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, bądź przepisu postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na rozstrzygnięcie, albo też przepisu prawa dającego podstawę
do wznowienia postępowania, jak również ustalenie, że decyzja organu dotknięta
jest wadą nieważności (art. 145 § 1 lit. a-c ww. ustawy).
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami
i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 powołanej ustawy).
Przedmiotem kontroli Sądu w rozpoznawanej sprawie jest Decyzja Dyrektora ZOR ARiMR w S. utrzymująca w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w W. o przyznaniu Skarżącemu płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego za 2013 r. w pomniejszonej wysokości
ze względu na uznanie, że zadeklarowana do płatności powierzchnia całkowita jest większa od powierzchni całkowitej stwierdzonej przy jednoczesnym braku spójności działki C polegającym na błędnym zadeklarowaniu dwóch działek rolnych, niesąsiadujących ze sobą, na których jest prowadzona jedna uprawa jako jedną działkę rolną.
Przy czym Sąd podkreśla, że zaskarżona decyzja jak i poprzedzająca
ją decyzja organu I instancji wydane zostały w wyniku ponownego rozpoznania sprawy wskutek:
- po pierwsze uchylenia przez tutejszy Sąd wyrokiem z dnia 15 października 2015 r., I SA/Sz 604/15 decyzji Dyrektora ZOR ARiMR z dnia [...] marca 2015 r. nr. jw. a następnie uchylenia przez organ odwoławczy decyzji organu
I instancji w przedmiocie przyznania Skarżącemu płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego za 2013 r.;
- po drugie uchylenia przez tutejszy Sąd wyrokiem z dnia 15 marca 2018 r.,
I SA/Sz 54/18 decyzji Dyrektora ZOR ARiMR z dnia [...] listopada 2017 r.
nr jw. a następnie uchylenia przez organ odwoławczy decyzji organu I instancji
w przedmiocie przyznania Skarżącemu płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego za 2013 r.
Analiza wskazanych wyroków Sądu prowadzi do wniosku, że u podstaw wydania orzeczenia uchylającego ww. decyzje Dyrektora ZOR ARiMR, w tym z dnia
[...] listopada 2017 r., legły przede wszystkim uchybienia natury proceduralnej polegające na naruszeniu przez organy art. 153 P.p.s.a. w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy i uniemożliwiającym sądową kontrolę zaskarżonej decyzji. Sąd podkreśla, że zasadniczym powodem uchylenia wyrokiem z 15 marca 2018 r., I SA/Sz 54/18 decyzji organu odwoławczego z [...] listopada 2017 r.
był w istocie brak wypowiedzenia się przez organy ARiMR czy wskazywane przez Skarżącego ewentualne uchybienia organu w zakresie kwalifikowalności powierzchni zgłoszonej do płatności, w tym aktualności podkładów zastosowanych przy ustalaniu wyniku kontroli, mogło mieć, a jeśli tak to jaki, wpływ na prawidłowość ustaleń organów stanowiących podstawę przyznania Skarżącemu płatności JPO
i UPO za 2013 r. - w tym w szczególności na ustalenie granic, powierzchni i uprawy występującej na spornych działkach rolnych. Sąd uznał bowiem, że brak rozpoznania zarzutów Skarżącego w spornym zakresie stanowi nie tylko o naruszeniu przez organy art. 153 P.p.s.a., tj. brak zastosowania się przez organy
do ww. prawomocnego wyroku WSA w Szczecinie z 15 października 2015 r.,
I SA/Sz 604/15 w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy
ale i uniemożliwia sądową kontrolę zaskarżonej decyzji.
W pierwszej kolejności wymaga zatem rozważenia, czy organy ARiMR, stosownie do art. 153 P.p.s.a., uwzględniły ocenę prawną i wskazania
co do dalszego postępowania wyrażone w ww. wyrokach, przy czym ww. wyrok
z 15 marca 2018 r., I SA/Sz 54/18 odsyłał w istocie do wskazań zawartych
w ww. wyroku z 15 października 2015 r., I SA/Sz 604/15. Wskazać więc należy,
że zgodnie z art. 153 P.p.s.a., ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania było przedmiotem zaskarżenia. Artykuł 153 P.p.s.a. ma charakter bezwzględnie obowiązujący, co oznacza, że ani organ administracji publicznej ani sąd, orzekając ponownie w tej samej sprawie, nie mogą nie uwzględnić oceny prawnej i wskazań wyrażonych wcześniej w orzeczeniu sądu, gdyż są nimi związane. W myśl natomiast utrwalonego w tej mierze orzecznictwa wyłączenie związania oceną prawną
i jej konsekwencjami w postaci zawartych w wyroku wskazań co do dalszego postępowania, może nastąpić tylko w razie istotnej zmiany stanu faktycznego
lub zmiany przepisów prawa, a także po wzruszeniu wyroku w wyniku rozpoznania skargi kasacyjnej (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 lutego 2007 r., II GSK 240/06), co jednakże w rozpoznawanej sprawie nie miało miejsca.
Sąd wskazuje bowiem, że organy odniosły się do zarzutów Skarżącego w zakresie umiejscowienia prowadzonej przez niego uprawy na działce drogowej [...] (działki C
i F) i twierdzenia o "przesunięciu" granicy działki przy nanoszeniu jej na mapę, błędnego naniesienia wyników kontroli na mapę na skutek posłużenia przez organy nieaktualnymi już w dacie kontroli (listopad 2013 r.) podkładach sprzed 2010 r.
- pomimo tego, że na mapach załączonych do protokołu kontroli, zwłaszcza
w odniesieniu do działek C i F, jednoznacznie widać umiejscowienie przez inspektorów działek stwierdzonych częściowo na działkach drogowych. Organy zastosowały się zatem do wskazania Sądu, że prawidłowa ocena materiału dowodowego, zwłaszcza poparta uzupełniającym materiałem dowodowym może, doprowadzić do uznania obszaru uprawy ustalonego przez inspektorów
za nieprawidłowy, albowiem raport z kontroli stanowi dowód podważalny.
W zakresie powyższego zasadnie wskazał Organ odwoławczy, że istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia miały ustalenia kontroli przeprowadzonej w dniach
[...] listopada 2013 r., podczas której weryfikacji poddano działki rolne deklarowane przez Skarżącego do płatności JPO i UPO za 2013 r. a wiarygodność danych
z kontroli odnośnie ustalonego stanu faktycznego została zweryfikowana i opisana przez Wykonawcę kontroli - Biuro Kontroli na Miejscu Z. Oddziału Regionalnego ARiMR w raporcie z czynności kontrolnych
o nr dok. [...], udokumentowana zdjęciami i szkicami pomiarowymi. Ponadto stanowisko Wykonawcy kontroli w kwestii zastrzeżeń
do wyników kontroli przedstawiono Skarżącemu w pismach [...] z dnia [...] roku. Pozostałe dowody rozpatrzone
w sprawie zostały złożone do akt postępowania przez Skarżącego oraz w wyniku złożonych wniosków dowodowych, w tym o przesłuchanie Strony, pełnomocnika
i świadka, który wykonywał czynności agrotechniczne na zadeklarowanych działkach rolnych w 2013 r.
Organy ARiMR prawidłowo również przyjęły, że jednolita płatność obszarowa (JPO) w 2013 r. była przyznawana zgodnie z ustawą z dnia 26 stycznia 2007 r.
o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (Dz. U. z 2012 r., poz. 1164, zwaną dalej ustawą o płatnościach), stosowaną w niniejszej sprawie w związku z art. 60 ust. 2 pkt 1) ustawy z dnia 5 lutego 2015 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (t. jedn.: Dz. U. z 2015 r., poz. 1551). Zgodnie zaś z art. 7 ust. 1 ww. regulacji rolnikowi przysługuje jednolita płatność obszarowa do będącej w jego posiadaniu w dniu 31 maja roku, w którym został złożony
za zgodność z oryginałem wniosek o przyznanie tej płatności, powierzchni gruntów rolnych wchodzących w skład gospodarstwa rolnego, kwalifikujących się do objęcia tą płatnością zgodnie z art. 124 ust 2 akapit pierwszy rozporządzenia Nr 73/2009. jeżeli:
- posiada w tym dniu działki rolne o łącznej powierzchni nie mniejszej
niż określona dla Rzeczypospolitej Polskiej w załączniku nr VII do rozporządzenia Nr 1121/2009, tj. 1 ha, z tym, że w przypadku zagajników
o krótkiej rotacji działka rolna powinna obejmować jednolitą gatunkowo uprawę o powierzchni co najmniej [...] ha;
- wszystkie grunty rolne są utrzymywane zgodnie z normami przez cały rok kalendarzowy, w którym został złożony wniosek o przyznanie tej płatności;
- przestrzega wymogów przez cały rok kalendarzowy, w którym został złożony wniosek o przyznanie tej płatności oraz został mu nadany numer identyfikacyjny w trybie przepisów o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności.
Jak stanowi zaś ust. 1a jednolita płatność obszarowa przysługiwała
do powierzchni gruntów rolnych nie większej jednak niż maksymalny kwalifikowany obszar, o którym mowa w art. 6 ust. 1 akapit drugi rozporządzenia Komisji (WE)
Nr 1122/2009 z dnia 30 listopada 2009 r. ustanawiającym szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) Nr 73/2009 odnośnie zasady wzajemnej zgodności, modulacji oraz zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli w ramach systemów wsparcia bezpośredniego przewidzianych w wymienionym rozporządzeniu oraz wdrażania rozporządzenia Rady (WE) Nr 1237/2007 w odniesieniu do zasady wzajemnej zgodności w ramach systemu wsparcia ustanowionego dla sektora wina (zwanego dalej "rozporządzeniem Komisji (WE) Nr 1122/2009"), określony
w systemie identyfikacji działek rolnych, o którym mowa w przepisach o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności, po uwzględnieniu zmniejszeń lub wykluczeń wynikających ze stwierdzonych nieprawidłowości lub niezgodności.
Sąd za prawidłowe uznał także stanowisko organu, że kontrola na miejscu zrealizowana została na podstawie art. 33 i 34 rozporządzenia Komisji (WE)
Nr 1122/2009, które przewidują korzystanie z dowolnych środków zapewniających jakość pomiaru (art. 34 ust. 1 rozporządzenia Komisji (WE) Nr 1122/2009) - w tym technik globalnego systemu nawigacji satelitarnej, bez wskazania konkretnych modeli odbiorników GPS/GNSS o określonych parametrach wpływających
na ich kwalifikowany charakter i prawo do wykorzystania w procesie kontroli.
Nie sposób również uznać za naruszające prawo stanowisko organów wskazujące na fakt, że normy techniczne sprzętu obowiązujące na terenie krajów Unii Europejskiej opublikowane zostały w dokumencie technicznym "Area measurement validation scheme" (Kay S" Sima A.) przez Joint Research Centre (JRC) Komisji Europejskiej, zgodnie z którym sprzęt wykorzystywany do pomiaru winien być certyfikowany przez jednostkę certyfikującą NavCert bądź zwalidowany (poddany badaniu na dokładność). W przeprowadzonej w gospodarstwie Skarżącego kontroli na miejscu do pomiaru powierzchni kwalifikowanych wykorzystano odbiornik GPS TOPCON GMS2, który został zakwalifikowany do wykonywania czynności kontrolnych przez Agencję w zakresie pomiarów powierzchni działek rolnych.
Sąd przypomina zatem, że jak podkreślił organy ARiMR, kontrola kwalifikowalności powierzchni, której wynik przedstawia raport o nr [...] wykazała dla części działek rolnych zadeklarowanych
przez Skarżącego do płatności bezpośrednich za 2013 r. powierzchnię mniejszą
od wskazanej we wniosku. Przy czym organy ARiMR dokonały ww. zmniejszenia
nie tylko w oparciu o dane zawarte w bazach danych ARiMR dotyczących powierzchni referencyjnych lecz - w celu ustalenia powierzchni kwalifikującej
się do płatności – wykorzystały również inne informacje pozyskane w rozpoznawanej sprawie, w tym w czasie kontroli na miejscu w gospodarstwie Skarżącego.
Zgodnie ze wskazaniami zawartymi w ww. prawomocnych wyrokach Organy ARiMR odniosły się do zarzutów Skarżącego w zakresie umiejscowienia prowadzonej przez niego uprawy na działce drogowej [...] (działki C i F) i twierdzenia o "przesunięciu" granicy działki przy nanoszeniu jej na mapę, błędnego naniesienia wyników kontroli na mapę na skutek posłużenia przez organy nieaktualnymi
już w dacie kontroli (listopad [...] r.) podkładach sprzed 2010 r. i uwzględniły przy ustalaniu powierzchni referencyjnej fakt, że na mapach załączonych do protokołu kontroli, zwłaszcza w odniesieniu do działek C i F, widać umiejscowienie działek częściowo na działkach drogowych.
Jak bowiem wynika z akt sprawy i zaskarżonej decyzji organy wskazały
- odnosząc się do kwalifikacyjnej powierzchni działki rolnej C, która umiejscowiona jest w granicach działki ewidencyjnej nr [...] i zastrzeżeń Skarżącego w zakresie wyników kontroli, że:
- przebieg granic ewidencyjnych działki [...] z wyrysu opisanego przez geodetę inżyniera J. P. z datą [...] maja 2011 r. był pierwotnie zgodny z granicami odniesienia tej działki na szkicu z pomiaru, jednakże granice te uległy zmianie;
- przedstawione przez Skarżącego dowody tj. mapa geodezyjna oraz oświadczenie geodety z [...] maja 2011 r. o ustaleniu, na podstawie pomiaru, powierzchni [...] ha użytków rolnych na działce nr [...], a zatem w 2011 r., nie może stanowić podstawy do uznania, iż taka powierzchnia również winna być uznana w 2013 r., co potwierdziły wyniki z czynności kontrolnych, w tym szeroka dokumentacja zdjęciowa obrazująca obszary gruntu, które kwalifikowały się do płatności w 2013 r. i wykazały znaczącą różnicę
w stosunku do przeprowadzonego w 2011 r. pomiaru geodety;
- w zakresie wyrysu z 2011 r., organ wskazał, iż w wyniku poczynionych przez organy ustaleń w odniesieniu do prawidłowości wyznaczonych granic odniesienia względem działki nr [...] (granic działki ewidencyjnej), należało uznać, iż wyznaczenie powierzchni kwalifikującej się do płatności w oparciu
o nieaktualne granice działki ewidencyjnej było niewłaściwe;
- mając na uwadze ww. niewłaściwość ustaleń w oparciu o nieaktualne granice powyższej działki organy ARiMR - biorąc pod uwagę zastrzeżenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego i korzystając z faktu, iż dane ewidencyjne pozyskiwane są na potrzeby Agencji Restrukturyzacji
i Modernizacji Rolnictwa z Ewidencji Gruntów i Budynków prowadzonych przez Starostów, po przetworzeniu na potrzeby ARiMR zachowują swoje cechy, dzięki czemu mogą być wykorzystywane do kontroli powierzchni
- dokonały weryfikacji prawidłowości przekazanych danych;
- w toku ww. weryfikacji organy ARiMR ustalił, że jak wynika z przeprowadzonej w 2016 r. kontroli na miejscu - szkic z pomiaru działki nr [...] dołączony
do pisma z dnia [...] października 2017 r., stanowiącego odpowiedź na pismo
z dnia [...] września 2017 r. (błędna data pisma, tj. [...].2013), granice działki ewidencyjnej nr [...] faktycznie uległy zmianie, a danych tych Skarżący
- wyrysowując granice prowadzonej uprawy w oparciu o te właśnie granice - już nie negował w ramach prowadzonych postępowań po 2016 r. oraz nie dokonywano ich zmian w Ewidencji Gruntów i Budynków w ramach przekazywanych cyklicznie do ARiMR przez Starostwa danych;
- aktualność granic, została potwierdzona w przekazanej w [...] lipca 2019 r. (data wpływu) odpowiedzi Starosty [...], który poinformował ARiMR,
że w odniesieniu do działki nr [...] od 10 stycznia 2019 r. (data sporządzenia kopii bazy danych przekazanej ARiMR OR S.) nie wprowadzono
do bazy danych ewidencji gruntów żadnych zmian w przebiegu granic;
- biorąc pod uwagę, iż w 2016 r. jak i w 2019 r. przekazane dane były tożsame (te same granice działki nr [...]) za zasadne uznano, że grancie odniesienia
na 2013 r. winny odpowiadać aktualnej granicy działki ewidencyjnej, która,
co potwierdza ortofotomapa wykorzystana w kontroli w 2013 r., obrazowała drogę asfaltową w granicach działki nr [...];
- w aktualnej bazie danych przekazanej przez Starostwo w Ł., zarówno
w 2016 r. jak i kolejnych latach, widoczna jest korekta granic działki ewidencyjnej nr [...], gdzie obszar dróg, w tym drogi asfaltowej, nie jest ujęty w granicach działki nr [...], i stanowi odrębne działki, zgodnie
z ich przeznaczeniem i umiejscowieniem.
Mając na uwadze powyższe okoliczności zasadnie uznały organy ARiMR, odnosząc się jednocześnie do wskazań zawartych w ww. wyrokach, że powierzchnia działki rolnej C pomierzona w ramach kontroli na miejscu w 2013 r., faktycznie została naniesiona w błędne granice działki ewidencyjnej nr [...]. Jednakże, w ocenie Sądu, jednocześnie trafnie wskazano, że okoliczność naniesienia ww. pomiarów
na szkic z błędnymi granicami działki ewidencyjnej nr [...] nie skutkowała brakiem prawidłowości dokonanych pomiarów spornej działki rolnej. Organy bowiem trafianie wskazały i przyjęły, że w ramach kontroli na 2013 r. kontrolerzy dokonywali pomiaru obszaru kwalifikującego do płatności zmierzając do ustalenia obszaru użytkowanego rolniczo, niezależnie od tego czy uprawa znajdowała się poza granicami działki ewidencyjnej czy też nie. Jednakże Organ przyznał, że taki stan rzeczy miał bezpośredni wpływ na ustalenie różnicy między powierzchnią stwierdzoną w kontroli na miejscu za 2013 r., opartej na błędnych granicach ewidencji, która to powierzchnia w jej granicach wynosiła pierwotnie [...] ha, a która po naniesieniu wyników pomiaru na aktualne granice ewidencyjne wyniosła [...] ha i była większa
o 0,39 ha.
W ocenie Sądu organy zasadnie również - realizując ww. wskazania Sądu – poczyniły stosowne ustalenia i wyjaśniły, co znalazło odzwierciedlenie w treści wydanej decyzji, że ze wskazanych danych z Ewidencji Gruntów i Budynków ARiMR wykorzystuje granice odniesienia, które stanowią wektorowe granice działek ewidencyjnych, numery działek i ich powierzchnie graficzne, które łącznie składają się na System Identyfikacji Działek Rolnych (LPIS), do utworzenia i stosowania którego zobowiązane zostały wszystkie państwa członkowskie Unii Europejskiej. Biorąc pod uwagę posiadanie przez organy granic pomiaru działki rolnej z 2013 r., która została potwierdzona szeroką dokumentacją zdjęciową oraz mapy z aktualnymi jej granicami ewidencji, organ I instancji zwrócił się 9 października 2020 r.
o wyznaczenie powierzchni kwalifikującej się do płatności. Dnia 13 października
2020 r. drogą mailową organ przekazał stosowne zrzuty działki obrazującej naniesiony pomiar działki rolnej z 2013 r., na aktualnej ortofotomapie obrazującej granice działki ewidencyjnej nr [...], wraz z dokonanym pomiarem powierzchni kwalifikującej się do płatności za 2013 r., tj. [...] ha (działka O) + [...] ha (działka C), których suma wynosiła [...] ha. Ustalenia tej powierzchni jednoznacznie wynikają z przekazanej Stronie w [...] października 2020 r. mapy,
na której oznaczono kolorem fioletowym dane z kontroli na miejscu z 2013 r. oraz dokładną powierzchnię tego obszaru w granicach aktualnych granic działki ewidencyjnej.
Mając na uwadze powyższe okoliczności, zasadnym zatem było uznanie przez organy, że aktualnie twierdzenia Skarżącego o wciąż istniejących niezgodnościach w ustaleniu granic i powierzchni uprawy, które nachodzą na działki drogowe, są nieuzasadnione. Organ trafnie bowiem wskazał, że po pierwsze nigdy
nie stwierdzono w ramach czynności kontrolnych w 2013 r. (nawet przy błędnych
ww. granicach ewidencji) uprawy sadowniczej na drodze asfaltowej, a po drugie,
że jedynie nieaktualne granice ewidencyjne doprowadziły do mylnego przekonania Strony, że tak jest.
Sąd podkreśla ponadto, że organy – wykonując ww. wskazania sądu – odniosły się nie tylko do zarzutów Skarżącego w zakresie powierzchni kwalifikowalnej, umiejscowienia uprawy na działce drogowej [...] i błędnego naniesienia wyników kontroli na mapę lecz także do zarzutów w zakresie "przesunięcia" granicy działki przy nanoszeniu jej na mapę.
Sąd wskazuje, że Skarżący zarzucał, iż w północno wschodnim rogu działki
C dokonano znacznego przesunięcia uprawy w kierunku południowym. Organ zasadnie, w ocenie Sądu, wskazał w tym zakresie na brak dokonania
przez Skarżącego szczegółowej analizy granic uprawy ustalonej w 2013 r., która została aktualnie odwzorowana przez organ - jeden do jednego - na aktualnej mapie z aktualnymi granicami ewidencji. Równie zasadnie wskazał organ, że z tych dwóch dowodów wynika, że północno wschodnia granica uprawy nie została obniżona,
a jej zasięg w obu przypadkach sięga linii drzew.
Odnosząc się z kolei do pomiaru powierzchni kwalifikowalnej sadu w dwóch częściach (C1 i C2 - zmienionych na potrzeby rozpoznawanej sprawy z C1 na C
oraz z C2 na O), które były usytuowane po lewej i prawej stronie obszaru nieużytkowanego rolniczo, organ wskazał ponadto, że dowodem na zasadność wyłączenia środkowej i północnej części działki [...] z pomiaru są zdjęcia
o nr [...] [...]. Zasadnie bowiem wskazały organy, że zdjęcia
te jednoznacznie dowodzą występowania powierzchni bez drzew jabłoni
i wykonanych na tym terenie zabiegów agrotechnicznych. Powyższe uniemożliwiało więc organom przyznanie do tej powierzchni wnioskowanej płatności przy czym Skarżący twierdząc, że na powierzchni tej umiejscowiony był "przesmyk" twierdzenia tego nie tylko nie udowodnił ale i nie uwiarygodnił.
Sąd podkreśla również, że trafnie organy powołały się także na okoliczność, że świadek Skarżącego, w dołączonej do protokołu z przesłuchania mapy
z [...] sierpnia 2014 r., oznaczył obszary nieużytkowane rolniczo (bez nasadzeń),
w tym obszar zabagniony i obszar lasu. Przy czym obszary te Skarżący, w pierwotnie załączonym przez Skarżącego do wniosku załączniku graficznym, wskazał jako użytkowane przez Skarżącego jako sad. Tym samym uznać należało,
tak jak to uczyniły organy, że Skarżący już na dzień składania wniosku dokonał nieprawidłowej deklaracji ww. uprawy i w toku postępowania nie informował organów ARiMR o tych nieprawidłowościach pomimo obowiązku w tym zakresie.
Sąd w tym miejscu zauważa, że czyniąc zadość art. 153 P.p.s.a.,
organ I instancji 17 maja 2017 r. przeprowadził również dowody z przesłuchania strony i jej pełnomocnika. W ww. wyroku I SA/Sz 604/15 Sąd uznał bowiem
za istotne - z uwagi na fakt, że w uzasadnieniu decyzji Dyrektora ZOR ARiMR z dnia [...] czerwca 2014 r. jednoznacznie wskazano, że uchylenie decyzji organu I instancji nastąpiło w związku ze zgłoszeniem w odwołaniu wniosku o przesłuchanie trzech osób zaś organ I instancji przesłuchał jedynie w charakterze świadka W. W. - że organ drugiej instancji nie wskazał w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, czy wobec braku przesłuchania Strony i jej pełnomocnika zalecenia organu odwoławczego zostały wypełnione czy też nie.
Mając na uwadze powyższe okoliczności, Sąd uznał, że organy nie tylko uczyniły zadość dyspozycji art. 153 P.p.s.a. w powyższym zakresie, ale i prawidłowo ustaliły, rozpoznając sprawę ponownie, powierzchnię obszaru użytkowanego
przez Skarżącego rolniczo w 2013 r.
Co należy ponownie szczególnie podkreślić, prawidłowość ustaleń organów
w zakresie dokonanych wykluczeń potwierdza dokumentacja zdjęciowa znajdująca się w aktach sprawy, z której jednoznacznie wynika brak prawidłowej uprawy
na wskazanych przez organy powierzchniach zgłoszonych przez Skarżącego
do spornych płatności.
Odnosząc się do zarzutów Skarżącego w odniesieniu do błędnej techniki wykonywania ww. dokumentacji zdjęciowej, co miało skutkować błędnymi ustaleniami organów w odniesieniu do powierzchni kwalifikującej się do przyznania wnioskowanej płatności i spójności działki rolnej C, Sąd stanowiska Skarżącego
nie podzielił.
W ocenie Sądu trafne jest stanowisko organów, zgodnie z którym bez względu na kierunek zdjęć prostopadły czy równoległy do rzędów jabłoni, stwierdzenie występowania drzew jabłoni – i to w kolejnym roku jej uprawy - nie powinno stanowić jakichkolwiek trudności, bowiem dla wykazania ciągłości uprawy przez przesmyk łączący obie części uprawy z zachodniej i wschodniej części działki [...]
(o występowaniu którego Skarżący wielokrotnie informował), zdjęcia wykonane
w miejscu jego deklaracji winny dowodzić występowaniu drzew jabłoni i uzasadniać deklarację całej uprawy jako jednej działki rolnej. Sąd szczególnie podkreśla,
że powyższe stanowisko organów uznał za tym bardziej zasadne, że zadeklarowana przez Skarżącego do płatności uprawa jabłoni w 2013 r. stanowić miała 3 letnią uprawę. Ustalenie zaś lokalizacji 3 letnich drzew jabłoni nie mogło napotkać przeszkód przy pozostałych działkach użytkowanych w ten sam sposób, jednakże stwierdzonych w dwóch oddzielnych częściach. Zasadnie więc uznały organy
w odniesieniu do spójności działki rolnej C, że brak jest dowodów na spójny charakter działki C i powierzchnię deklarowaną uprawy jabłoni położonej
w jej granicach. Jak bowiem wynikało z powyższych ustaleń środkowa część działki - począwszy od północnej granicy ku środkowi działki - stanowiła teren bez uprawy sadowniczej i nieużytkowany rolniczo, udokumentowany na licznych zdjęciach
([...] Przy czym Sąd zauważa, że w toku postępowania Skarżący dysponował materiałem zdjęciowym, na który powoływał
się organ, albowiem Skarżący wnioskował o umożliwienie przegrania nośnika danych (płyta CD) ze zdjęciami, na co organ wyraził zgodę.
Sąd zauważa również, że organy zasadnie wskazały na dowody, z których wynikał stwierdzony brak spójności działki rolnej C, tj. wskazały, że podział działki
na dwie części ustalono na podstawie:
- szkicu z pomiaru (widoczne granice) jak również z faktu dokonanego pomiaru w dwóch częściach opisanych w raporcie z czynności kontrolnych nr dok. [...] (strona 3. Sekcja Uwagi oraz przypisany kod DR22);
- z raportu nr dok. [...] (Str. 3-1 sekcja Uwagi
oraz przypisany kod DR22).
Organ odniósł się również do dowodów wskazywanych przez Skarżącego
w powyższym zakresie zasadnie wskazując, że wyliczenie geodety, na które powołuje się Skarżący pochodzi z 2011 r. – nie zaś 2014 r. jak błędnie wskazał Skarżący w treści odwołania. W ocenie Sądu trafne zatem było stanowisko organów, że w 2011 r. mógł istnieć jeden zwarty obszar uprawy lecz sytuacja taka nie miała jednak miejsca w rozpoznawanej sprawie dotyczącej 2013 r., o czy świadczą powołane przez organy dowody. Zatem stanowisko organów w zakresie odmowy przyznania mocy dowodowej zeznaniom świadka w tym zakresie również okazało
się zasadne. Tym samym słusznie przyjęły organy, że brak jest przeciwdowodów podważających zasadność wyłączenia środkowej i północnej części działki
nr [...], albowiem z pomiaru zobrazowanego na zdjęciach o nr [...]
i [...], wynika występowanie nie tylko powierzchni bez drzew jabłoni ale i bez wykonanych zabiegów agrotechnicznych.
W ocenie Sądu organy odnosząc się z kolei do stanowiska Skarżącego
w zakresie przeprowadzenia dowodu z przesłuchania świadka G. C. (jednej z osób kontrolujących działki w 2013 r.) na okoliczność sposobu
i poprawności przeprowadzenia kontroli, zasadnie wskazały organy, że skoro wszystkie okoliczności przeprowadzonej kontroli zostały opisane w protokole przez osoby kontrolujące - zarówno w zakresie powierzchni kwalifikowanych do płatności zobrazowanych na szkicach oraz szerokiej dokumentacji zdjęciowej, jak również
w protokole stwierdzonych nieprawidłowości w zakresie programu rolnośrodowiskowego dotyczącego minimalnej obsady i stwierdzonych braków kwalifikowalności nasadzeń, z którymi Strona się zapoznała oraz uzyskała na etapie prowadzonego postępowania stosowane wyjaśnienia - to tym samym przesłuchiwanie osób przeprowadzających kontrolę w gospodarstwie Skarżącego
w 2013 r. było nieuzasadnione. W związku z powyższym zarzutu pominięcia przeprowadzenia ww. dowodów okazał się niezasadny, przy czym organ prawidłowo wskazał także, że Skarżący nie wystąpił z wnioskiem o przesłuchanie ww. osoby, lecz zasugerowała, że może zachodzić taka konieczność, co nie jest równoznaczne
z żądaniem przeprowadzenia postępowania dowodowego.
W ocenie Sądu, mając na uwadze powyżej wskazane okoliczności, zasadne okazało się stanowisko organów, które znalazło odzwierciedlenie w aktach sprawy, że przyjęta przez organy mniejsza od deklarowanej przez Skarżącego powierzchnia [...] ha (Skarżący deklarował [...] ha) wynika z uwzględnienia granic działki rolnej określonej na szkicach z pomiaru i odzwierciedlenia jej powierzchni
na aktualnych mapach z aktualnymi granicami działki ewidencyjnej
przy wykorzystaniu systemu informacji geograficznej, o którym mowa w art. 70 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) Nr 1306/2013. Jak przy tym słusznie wskazała organ, w odniesieniu do spornego okresu obowiązywały przepisy zgodnie, z którymi w myśl art. 14 rozporządzenia Rady (WE) Nr 73/2009, każde państwo członkowskie Unii Europejskiej ustanawia i prowadzi zintegrowany system administrowania i kontroli. Jednym z elementów systemu zintegrowanego
jest wymieniony w art. 15 rozporządzenia Rady (WE) Nr 73/2009 system identyfikacji działek rolnych. W związku z obowiązkiem wykorzystywania w kontroli administracyjnej danych dotyczących powierzchni wyznaczonych wektorowo, występują różnice pomiędzy danymi opisowymi zawartymi w EGiB, a danymi graficznymi (PEG), które odzwierciedlają jedynie powierzchnie gruntów uprawnionych do płatności i zgodnie z powołanym przepisem art. 17 rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009, stanowią powierzchnie referencyjne, w oparciu o które przeprowadzane są kontrole administracyjne wniosków o przyznanie płatności.
Przy czym weryfikacja zadeklarowanych jako użytkowane rolniczo powierzchni w bazie LPIS odnosi się do sprawdzenia, czy powierzchnia działki rolnej na danej działce ewidencyjnej nie przekracza powierzchni uprawnionej do płatności
na tej działce ewidencyjnej w bazie LPIS. Oznacza to, że zgodnie z art. 28 ust. 1 lit c rozporządzenia Komisji (WE) nr 1122/2009, nie można zakwalifikować do płatności powierzchni przekraczających maksymalny obszar kwalifikowany (powierzchnia PEG) na danej działce ewidencyjnej. Wyznaczenie powierzchni w oparciu
o ww. narzędzia Agencji jest zgodne z obowiązującymi przepisami. Powierzchnia działki rolnej na działce nr [...] – jak zatem zasadnie wskazały organy - była więc mniejsza od deklarowanej o 1,64 ha.
Sąd podzielił również stanowisko Organów w odniesieniu do ustaleń
w zakresie powierzchni wnioskowanej do płatności działki rolnej F zadeklarowanej
na działce ewidencyjnej nr [...].
Po przeprowadzonej w 2013 r. kontroli na miejscu powierzchnia stwierdzona wynosiła [...] ha. W tym zakresie organy zasadnie wyjaśniły, że – podobnie
jak w przypadku działki rolnej C zadeklarowanej na działce nr [...] - granice działki ewidencyjnej nr [...] uległy zmianie. Jak bowiem wynikało z pozyskanej przez organy przekazanej w 31 sierpnia 2018 r. odpowiedzi Starostwa w W. wraz z kopiami map, granice tej działki przed modernizacją ([...] r.) były identyczne
jak zobrazowane na szkicach z pomiaru, natomiast granice ewidencji po tym okresie zostały zmienione w wyniku kompleksowej modernizacji ewidencji gruntów
i budynków (operat geodezyjny przyjęty do zasobu [...].11.2013 r.). W związku
z powyższym organy ARiMR zasadnie uznały, że pomimo dokonania powyższej modernizacji granic działki po kontroli na miejscu w 2013 r. zasadnym było uwzględnienie zmienionych granic działki i wykonanie (tak jak w przypadku działki rolnej zlokalizowanej na działce ewidencyjnej nr [...]) pomiaru powierzchni kwalifikującej się do płatności z uwzględnieniem nowych granic ewidencji
z naniesionymi granicami pomiaru działki rolnej z kontroli na miejscu, której wartość wyniosła [...] ha, a co za tym idzie uznano zgodność deklaracji Skarżącego,
tj. [...] ha. Podobnie jak w przypadku ww. działki ewidencyjnej nr [...] także pomiar powierzchni działki nr [...] został wykonany z wykorzystaniem systemu informacji geograficznej, o którym mowa w art. 70 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego
i Rady (UE) Nr 1306/2013 przez pracownika GIS, po uprzednim wniosku organu
I instancji o dokonanie takiego pomiaru.
Reasumując, w powyższym zakresie, tj. odnoszącym się do powierzchni działki rolnej F, ustalenia organów doprowadziły do potwierdzenia powierzchni odpowiadającej deklaracji. Organy jednak, wykonując ww. zobowiązania Sądu, odniosły się do usytuowania w. działki na działkach drogowych. W tym zakresie organy nie zgodziły się ze stanowiskiem Skarżącego i zasadnie wyjaśniły,
że jak wynika z przeprowadzonego pomiaru, granica prowadzonej uprawy
w północno-zachodniej części była pomierzona do granicy z drogą z płyt betonowych, co wynika z ortofotomapy wykorzystanej do kontroli obrazującej stan faktyczny na gruncie w 2013 r. (szkic z 2013 r.) oraz zdjęć nr [...] Trafnie przy tym wskazano, że naniesiony pomiar działki z 2013 r. na ortofotomapę obrazującą stan faktyczny na dzień 27 maja 2017 r. (data zdjęcia) nie może stanowić podstawy do uznania, iż kontrolerzy dokonali w 2013 r. pomiaru nasadzeń na drodze asfaltowej, gdyż zmiany stanu faktycznego na gruncie (sposób użytkowania, zagospodarowania) obrazują 2017 r. a nie 2013 r. Ortofotomapa z 2017 r. służyła jedynie do zobrazowania aktualnych granic działki ewidencyjnej, na którą naniesiono granice uprawy z 2013 r., a nie ustalenie uprawy na 2013 r. w oparciu o widoczne obszary zagospodarowania z 2017 r. Niezależnie od powyższego, obszar ten i tak nie został uwzględniony przy ustaleniu powierzchni, gdyż swym obszarem wykraczał poza granice działki ewidencyjnej.
Odnosząc się w dalszej kolejności do ustalonej przez organy powierzchni działki rolnej D Sąd i w tym zakresie nie stwierdził nieprawidłowości.
Wskazać zatem należy, że Skarżący zadeklarował powierzchnię ww. działki
o obszarze [...] ha natomiast powierzchnia stwierdzona przez organy była mniejsza o 0,43 ha i wynosiła [...] ha. Powyższe zmniejszenie wynikało z uwzględnienia wyłącznie obszaru z jabłonią i po wykluczeniu powierzchni zalesionej, którą Skarżący uwzględnił w granicach działki D (w [...]). Trafnie wskazał organ, że jak wynika ze zdjęcia nr [...] dokumentującego obszar wzdłuż wyłączonej części działki, teren niezakwalifikowany stanowi grunt nieużytkowany rolniczo, niepodlegający dopłatom, dla którego Skarżący nie przedstawił przeciwdowodów na błędny wynik pomiaru, i nie wykazał niezgodności ustaleń organów. Zasadnym zatem było stwierdzenie powierzchni działki rolnej D mniejszej od deklarowanej o 0,43 ha.
Odnosząc się w dalszej kolejności do ustalonej przez organy powierzchni działki rolnej K Sąd uznał stanowisko organów i w tym zakresie za zasadne.
Dla działki rolnej K, w wyniku przeprowadzonej kontroli zmierzono powierzchnię uprawnioną do płatności, która wynosiła [...] ha, a która przy uwzględnieniu tolerancji pomiaru (0,07 ha) została zapisana w raporcie jako stwierdzona [...] ha zgodnie z deklaracją Skarżącego. Jak wskazał organ pomiar powierzchni zobrazowany na szkicu z pomiaru działki rolnej, został przeniesiony do systemu informacji geograficznej, o którym mowa w art. 70 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) Nr 1306/2013. W wyniku naniesionych granic pomiaru działki rolnej K oraz wykluczeniu obszarów niekwalifikujących się w danym roku do płatności (zadrzewień i zakrzaczeń), zobrazowanych na szkicach z pomiaru oraz dokumentacji zdjęciowej, zasadnie zatem stwierdzono, iż powierzchnia działki rolnej K jest mniejsza od deklarowanej o 0,02 ha i wynosiła [...] ha.
Sąd zauważa, że organy odniosły się również do twierdzeń Skarżącego
w zakresie wykonania pomiarów działek z samochodu. Stanowisko organów w tym zakresie Sąd uznał za zasadne.
Jak bowiem trafnie wskazały organy i co wynika z akt sprawy dokumentacja fotograficzna nie potwierdziła zarzutów Skarżącego, albowiem kontrola udokumentowana m. in. na zdjęciach [...] przeprowadzona została w pobliżu ciągów komunikacyjnych, jednakże w obszarze upraw.
Mając na uwadze powyżej wskazane okoliczności Sąd nie dopatrzył
się nieprawidłowości w zakresie ustalenia przez organy powierzchni kwalifikowalnej
do płatności za 2013 r., tj. mniejszej aniżeli zadeklarowana we wniosku Skarżącego w odniesieniu do działek rolnych: C- zmniejszenie 1,64 ha; D- zmniejszenie 0,43;
K 0,02, tj. łącznie 2,09 ha.
Sąd uznał również, że organy nie naruszyły w tym zakresie art. 153 P.p.s.a., albowiem organy ARiMR rozważyły czy wskazywane przez Skarżącego ewentualne uchybienia organu w zakresie kwalifikowalności powierzchni zgłoszonej do płatności, w tym aktualności podkładów zastosowanych przy ustalaniu wyniku kontroli, mogło mieć, a jeśli tak to jaki wpływ na prawidłowość ustaleń organów stanowiących podstawę przyznania Skarżącemu płatności JPO i UPO za 2013 r. Organy odniosły się również do zarzutów Skarżącego w zakresie umiejscowienia prowadzonej przez niego uprawy na działce drogowej [...] (działki C i F) i twierdzenia o "przesunięciu" granicy działki przy nanoszeniu jej na mapę jak i błędnego naniesienia wyników kontroli na mapę. Ponadto organy odniosły się do zarzutów w zakresie zupełności postepowania dowodowego.
Odnosząc się w dalszej kolejności do zarzutów związanych z brakiem prawidłowego zawiadomienia Skarżącego o kontroli - telefoniczne powiadomienie
w dniu rozpoczęcia czynności kontrolnych – co miało pozbawić Skarżącego uczestnictwa w pomiarach, Sąd wskazuje, że zgodnie z art. 27 rozporządzenia Komisji (WE) Nr 1122/2009, w którym art. 27 kontrole na miejscu można zapowiadać pod warunkiem, że nie zagraża to celowi kontroli. Zapowiedzenie kontroli winno nastąpić z wyprzedzeniem ściśle ograniczonym do niezbędnego minimum
i nieprzekraczającym 14 dni.
W tym miejscu Sąd podkreśla, że rozpoznawana sprawa dotyczy płatności bezpośrednich, co do których obowiązek poinformowania beneficjenta płatności
o kontroli nie istnieje. Obecność beneficjenta płatności przy weryfikacji powierzchni gruntów uprawnionych do płatności jak i rodzaju uprawy nie tylko nie stanowi warunku koniecznego dla możliwości przeprowadzenia kontroli w ww. zakresie
ale i nie warunkuje jej prawidłowości. Sąd zauważa jednak, że – jak zasadnie wskazał organ - w związku z przeprowadzoną w tym samym czasie kontrolą Programu rolnośrodowiskowego realizowanego przez Skarżącego od 2011 r., zakres kontroli poza weryfikacją powierzchni kwalifikowanej do wsparcia i sposobu użytkowania gruntów, obejmuje w takim przypadku ponadto kontrolę dokumentacji rolnośrodowiskowej, w tym Planu działalności rolnośrodowiskowej, Rejestru działań agrotechnicznych czy Dokumentacji przyrodniczej ornitologicznej. W związku
z powyższym w tym jedynie zakresie obecność Skarżącego była konieczna
i stanowiła podstawowy powód do zawiadomienia o kontroli.
Mając na uwadze powyższe Sąd uznał, że telefoniczne powiadomienie Skarżącego o kontroli w dniu jej rozpoczęcia, kiedy to rozpoczęto weryfikację działek C, D i E w zakresie powierzchni i rodzaju uprawy, dla których działania kontrolne kontynuowano również w dniu następnym, nie stanowiło przeszkody
do przeprowadzenia kontroli w rozpoznawanej sprawie. Organy uprawnione
były bowiem do pomiarów powierzchni kwalifikowalnej do płatności bezpośrednich
i kontroli uprawy zgłoszonej do płatności nawet bez uprzedniego powiadomienia Skarżącego o kontroli i bez udziału Skarżącego w jej toku. Przy czym organy zgromadziły materiał dowodowy z toku kontroli, w tym w części przeprowadzonej
bez udziału Skarżącego, który potwierdził prawidłowość dokonanych ustaleń
w zakresie powierzchni kwalifikowalnej do płatności, w postaci raportu z kontroli, dokumentacji fotograficznej czy szkiców z pomiaru działek rolnych. Sąd wskazuje również, że organy nie kwestionowały ani faktu telefonicznego powiadomienia Skarżącego o kontroli w pierwszym dniu inspekcji terenowej, ani faktu że Skarżący
i jego pełnomocnik z tego właśnie powodu wskazywali na brak możliwości udziału
w kontroli części działek rolnych. Okoliczności te, w związku z powyższym, nie mogły jednak stanowić podstawy do uznania tak przez Sąd jak i organy, że dowody zgromadzone w toku powyższej kontroli pozbawione były mocy dowodowej a wnioski wynikające z ich oceny nie mogły stanowić podstawy prawidłowych ustaleń faktycznych w rozpoznawanej sprawie. Zasadnie bowiem wskazał organ, że "część obszarowa" kontroli, o rozpoczęciu której poinformował inspektor w telefonicznej rozmowie, oznacza kontrolę powierzchni zadeklarowanych działek rolnych i rodzaju uprawy, która nie wymagała obecności Skarżącego i weryfikacji posiadanych przez Niego dokumentów.
Odnosząc się z kolei do twierdzeń Skarżącego w odniesieniu do braku prawidłowości ustaleń organów w zakresie stanu zadeklarowanej do płatności uprawy jabłoni i dokonywanych zabiegów agrotechnicznych w ramach tej uprawy,
co potwierdzać miał dowód w postaci zeznań świadka W. W., Sąd uznał, że dokonana przez organy ocena tego dowodu nie była ocena dowolną
i nie naruszała zasady swobodnej oceny dowodów. Jak bowiem zasadnie wskazały organy zeznań ww. świadka nie potwierdziła jednoznaczna dokumentacja z kontroli w gospodarstwie Skarżącego. Jak trafnie wskazano z dokumentacji fotograficznej
i raportu sporządzonego dla potrzeb kontroli realizacji przez Skarżącego (podjętego w 2011 r.) Programu rolnośrodowiskowego nr [...] nie wynikało
– wbrew stanowisku Skarżącego – że prowadził On zadeklarowaną uprawę zgodnie ze złożonym wnioskiem. Przeciwnie ww. dowody jednoznacznie wskazywały znaczną ilość drzew niekwalifikowanych, których łączna liczba z działek B i C wyniosła [...] sztuk.
Sąd zauważa również, że niezależnie od twierdzeń Skarżącego w zakresie prawidłowości prowadzonej uprawy, Skarżący kwestionował stanowisko organów
w tym zakresie również poprzez odwołanie do obowiązku organu uwzględnienia udokumentowanych protokołami informacji o szkodach łowieckich stwierdzonych
na działkach z uprawą jabłoni. W tym zakresie Skarżący wskazał na brak uwzględnienia wniosku Skarżącego o przywrócenie terminu do złożenia oświadczenia o szkodach, tj. postanowienie Nr [...] z dnia [...] kwietnia 2014 r.
o odmowie przywrócenia terminu na złożenie oświadczenia o wystąpieniu siły wyższej i Nr [...] z dnia [...] maja 2014 r. o utrzymaniu w mocy postanowienia Nr [...], z uwagi na brak wykazania braku winy Skarżącego
w uchybieniu ww. terminu.
Również w powyższym zakresie Sąd nie stwierdził uchybień po stronie organów skutkujących koniecznością wyeliminowania zaskarżonej decyzji z obrotu prawnego. Jako bowiem zasadnie wskazały organy obowiązek poinformowania organu o okolicznościach nadzwyczajnych, niezależnych od rolnika, w wyniku których zadeklarowane działki utraciły kwalifikowalny charakter do płatności, spoczywa na Wnioskodawcy, który w związku z art. 47 ust. 2 rozporządzenia Komisji (WE) Nr 1974/2006. Skarżący powyższego obowiązku nie wykonał jak i nie wykazał braku winy w uchybieniu terminu jego wykonania.
Również twierdzenia Skarżącego w odniesieniu do wymiany części drzew jabłoni na materiał kwalifikowalnych parametrach i kradzieży części drzew, w ocenie Sądu, nie mogły stanowić podstawy do uznania stanowiska organów za niezasadne, albowiem – co trafnie podkreśliły organy - są to okoliczności bez znaczenia
dla sprawy o przyznanie płatności bezpośrednich do gruntów rolnych, w której kwalifikowalność drzew i ich liczba nie stanowi warunków uzależniających wypłatę wsparcia i nie podlega kontroli. Postępowanie o przyznanie płatności rolnośrodowiskowych stanowi zaś odrębna od rozpoznawanej sprawę.
Przechodząc z kolei do zarzutów w zakresie prawidłowości przeprowadzonej kontroli z uwagi czas jej trwania, który w ocenie Skarżącego był zbyt krótki
dla możliwości wykonania rzetelnej kontroli drzewek, Sąd także i w tym zakresie podzielił stanowisko organów.
W powyższym zakresie zasadnie bowiem wskazano, że kontrola przeprowadzona 4-7 listopada 2013 r. obejmowała weryfikację gruntów
o zróżnicowanym użytkowaniu, tj. nie tylko zagospodarowanych jabłoniami (działki A, B, C, D, E. F) ale i mieszanką wieloletnich traw z motylkowymi drobnonasiennymi (działki G, H, I, J. N) oraz łąką trwałą (działki K, L, M). Kontrola mieszanek traw i łąk przeprowadzona została w dwa dni [...] listopada) zaś kontrola jabłoni, zrealizowana została w okresie wszystkich czterech dni kontroli, przy czy brak było przeszkód
do jej wydłużenia przez organy. Organy kontroli tej nie przedłużyły, co potwierdza,
że czas, w którym została przeprowadzona sporna kontrola był wystarczający
dla jej dokonania, w tym na weryfikację na potrzeby Programu rolnośrodowiskowego w zakresie stanu uprawy drzew jabłoni.
Organy rozważyły również, odnosząc się do twierdzeń Skarżącego,
czy stwierdzone przez nie nieprawidłowości mogły zostać zaliczone jako przypadki drobnej niezgodności, o której stanowi art. 24 ust. 2 rozporządzenia Nr 73/2009,
gdy ich wystąpienie było poprzedzone okolicznościami, na które Skarżący nie miał wpływu.
W powyższym zakresie organ zasadnie wskazał, że na kontrolę gospodarstwa (poza kontrolą kwalifikowalności gruntów do płatności (raport [...] i weryfikacją Programu rolnośrodowiskowego (raport [...]) składała się również kontrola przestrzegania norm i wymogów wzajemnej zgodności (raport 9016-0000005103/13), która nie wykazała niezgodności (w tym drobnych), obligujących organ I instancji do wyznaczenia terminu na wykonanie działań naprawczych, o którym mowa w art. 71 ust. 3 i art. 54 ust. 2 rozporządzenia
Nr 1122/2009 w związku z art. 31 ust. 6 ustawy o płatnościach.
Mając na uwadze powyżej wskazane okoliczności Sąd uznał, że kontrola zaskarżonej decyzji nie potwierdziła podnoszonych w zarzutach skargi i jej uzasadnieniu naruszeń ani w zakresie przepisów prawa procesowego,
ani materialnego.
Sąd wskazuje, że nie stwierdził w rozpoznawanej sprawie naruszenia norm przepisów art. 7, art.8, art. 9 i art. 11 oraz art. 107 § 1 i § 3 K.p.a.
Jak bowiem stanowi art. 7 K.p.a. w toku postępowania organy administracji publicznej stoją na straży praworządności, z urzędu lub na wniosek strony podejmują wszelkie czynności niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli. Zgodnie zaś z art. 8 § 1 K.p.a. organy administracji publicznej prowadzą postępowanie w sposób budzący zaufanie jego uczestników do władzy publicznej, kierując się zasadami proporcjonalności, bezstronności i równego traktowania.
Jak z kolei stanowi art. 9 K.p.a. organy administracji publicznej są obowiązane do należytego i wyczerpującego informowania stron o okolicznościach faktycznych
i prawnych, które mogą mieć istotny wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących przedmiotem postepowania administracyjnego. Organy czuwają nad tym, aby strony i inne osoby uczestniczące w postepowaniu nie poniosły szkody z powodu nieznajomości prawa, i w tym celu udzielają im niezbędnych wyjaśnień i wskazówek. Zgodnie natomiast z art. 11 K.p.a. organy administracji powinny wyjaśnić stronom zasadność przesłanek, którymi kierują się przy załatwieniu sprawy, aby w ten sposób w miarę możności doprowadzić do wykonania decyzji bez potrzeby stosowania środków przymusu.
Jak wynika z uzasadnienia decyzji organów i akt sprawy organy uczynił zadość powyższym przepisom. Organy podjęły wszelkie niezbędne czynności celem ustalenia zupełnego stanu faktycznego sprawy i dały temu wyraz w uzasadnieniu wydanych decyzji wskazując jednocześnie przebieg procesu oceny materiału dowodowego, w tym wyjaśniając przesłanki odmowy przeprowadzenia poszczególnych dowodów jak i odmowę przyznania mocy dowodowej wskazanym
z nich, powołując i wyjaśniając podstawę prawna rozstrzygnięcia. Organy zrealizowały tym samym zasadę zaufania, praworządności i przekonywania.
Sąd wskazuje, że rozstrzygnięcia organów spełniają również przesłanki
art. 107 § 1 i § 3 K.p.a. zawierają bowiem wszelkie elementy wskazane w § 1
zaś uzasadnienie decyzji zawiera wskazanie faktów, które organ uznał
za udowodnione, dowodów, na których się oparł oraz przyczyn, z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej. Ponadto uzasadnienie prawne decyzji zawiera wyjaśnienie podstawy prawnej rozstrzygnięcia i przytoczenie przepisów prawa. Sąd zaznacza również, że wbrew uzasadnieniu zarzutów skargi, organy ARiMR wskazały nie tylko na fakt uwzględnienia wyników kontroli
ale i prowadząc sprawę ponownie, wykonując ww. wskazania Sądu, uwzględniły nowe dowody w zakresie granic działek ewidencyjnych i ich wpływ na ustalenia stanu faktycznego, w szczególności przez pryzmat wyników kontroli i powierzchni kwalifikującej się do przyznania Skarżącemu płatności bezpośrednich za 2013 r.
Sąd nie stwierdził jednocześnie naruszenia przez organy pozostałych przepisów stanowiącym podstawę wydania decyzji, w tym art. 6 ust. 2 Traktatu
o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (Dz. Urz. U.E. C 326 z 26 października 2012 r.). Jak ponadto zasadnie wskazał organ odwoławczy, konsekwencje różnicy pomiędzy obszarem zadeklarowanym a stwierdzonym przewyższającym 3% (konkretnie 4,1117%) wynikają wprost z art. 58 akapit pierwszy rozporządzenia Nr 1122/2009, zgodnie z którym gdy stwierdzona różnica przekracza 3% lub 2ha, lecz nie więcej
niż 20% powierzchni stwierdzonej, kwota jaka ma być przyznana zostaje pomniejszona w danym roku o kwotę przypadającą na dwukrotną wykrytą różnicę.
W rozpoznawanej sprawie ww. procentowa różnica wyniosła 4,1117% (obliczona została z wzorem: powierzchnia deklarowana - wyznaczony obszar
* 100% wyznaczony obszar (powierzchnia stwierdzona)). Organy zatem – wbrew stanowisku Skarżącego – zobowiązane były do pomniejszenia Skarżącemu Jednolitej Płatności Obszarowej o kwotę odpowiadającą dwukrotności stwierdzonej różnicy w wysokości [...] zł (2,09ha x 2 x [...] zł (stawka JPO za 1 ha) i tym samym nie naruszyły art. 58 rozporządzenia Nr 1122/2009. Przyznana Skarżącemu JPO w kwocie [...]zł uwzględniająca ww. zmniejszenie i współczynnik korygujący ustalony w związku z art. 11 rozporządzenia 73/2009 w kwocie [...]zł przyznana została zatem zgodnie z prawem.
Również w zakresie przyznania Skarżącemu Uzupełniającej Płatności Obszarowej Sąd nie stwierdził nieprawidłowości. Jak bowiem zasadnie przyjęły
i wskazały organy, zgodnie z art. 1 ust. 4 decyzji wykonawczej Komisji z dnia 11 lipca 2013 r. zatwierdzającej przyznanie przejściowego wsparcia krajowego w Polsce
za rok 2013 - kwotę krajowych uzupełniających płatności bezpośrednich, która miała zostać przyznana Skarżącemu należało pomniejszyć o kwotę równą 10% całkowitej kwoty przekraczającej 5 tys. euro. Organy prawidłowo zatem zastosowały modulację, w stosunku do płatności za 2013 r. Na skutek ustalenia, że całkowita kwota zmniejszenia płatności uzupełniających wyniosła [...] euro, organ obowiązany był do zmniejszenia wsparcia o całą, naliczoną Wnioskodawcy kwotę UPO w wysokości [...] zł, co stanowi [...] euro.
Tym samym zaskarżona decyzja nie naruszała również art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a.
Reasumując, przeprowadzona w sprawie kontrola zaskarżonej decyzji
w zakresie podniesionych w skardze zarzutów oraz przesłanek wziętych przez sąd pod uwagę z urzędu wykazała, że decyzja ta jest zgodna z prawem, nie narusza bowiem ani przepisów prawa materialnego, ani przepisów postępowania w stopniu mającym lub mogącym mieć wpływ na wynik sprawy.
W tym stanie rzeczy - na podstawie art. 151 P.p.s.a. - należało orzec
jak w sentencji.
Powołane orzeczenia sądów administracyjnych dostępne są w internetowej bazie orzeczeń NSA - http://orzeczenia.nsa.gov.pl.