I SA/Sz 755/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie rozpoznał skargę podatnika domagającego się stwierdzenia nadpłaty w podatku od nieruchomości za 2015 rok. Spór dotyczył kwalifikacji kontenerów telekomunikacyjnych jako budowli, a nie budynków. Podatnik argumentował, że kontenery, posadowione na fundamentach i trwale związane z gruntem, powinny być traktowane jako budynki, co skutkowałoby niższym podatkiem od nieruchomości. Organy podatkowe, w tym Samorządowe Kolegium Odwoławcze, konsekwentnie odmawiały stwierdzenia nadpłaty, uznając kontenery za budowle, ponieważ nie były one trwale związane z gruntem. Sprawa przeszła przez kilka instancji, w tym Naczelny Sąd Administracyjny, który wyrokiem z dnia 27 marca 2019 r. (II FSK 1031/17) uchylił wcześniejszy wyrok WSA i oddalił skargę, potwierdzając, że kontenery telekomunikacyjne, niebędące trwale związane z gruntem, powinny być uznane za budowle. WSA w niniejszym wyroku (I SA/Sz 755/19) oddalił skargę podatnika, podkreślając, że organy podatkowe prawidłowo zakwalifikowały kontenery jako budowle, a ich stanowisko było zgodne z orzecznictwem NSA i wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego SK 48/15, który miał charakter zakresowy i nie derogował całkowicie przepisu dotyczącego budowli.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaKwalifikacja prawnopodatkowa kontenerów telekomunikacyjnych jako budowli, a nie budynków, w podatku od nieruchomości. Interpretacja zakresowego charakteru wyroków Trybunału Konstytucyjnego i ich wpływu na wznowienie postępowania.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej związanej z kontenerami telekomunikacyjnymi i ich posadowieniem. Interpretacja wyroku TK ma zastosowanie do spraw, gdzie wadliwa wykładnia przepisu miała wpływ na wynik sprawy.
Zagadnienia prawne (4)
Czy kontenery telekomunikacyjne, posadowione na fundamentach i wyposażone w instalacje, powinny być kwalifikowane jako budynki czy budowle na potrzeby opodatkowania podatkiem od nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Kontenery telekomunikacyjne, które nie są trwale związane z gruntem, należy kwalifikować jako budowle, a nie budynki, w rozumieniu ustawy o podatkach i opłatach lokalnych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że kluczowym kryterium rozróżnienia między budynkiem a budowlą jest trwałe związanie z gruntem. Kontenery telekomunikacyjne, nawet posadowione na fundamentach, jeśli nie są trwale związane z gruntem, spełniają definicję budowli. Orzecznictwo NSA i TK potwierdza tę interpretację.
Czy wyrok Trybunału Konstytucyjnego SK 48/15, uznający za niezgodny z Konstytucją art. 1a ust. 1 pkt 2 u.p.o.l. w określonym zakresie, uzasadnia wznowienie postępowania podatkowego zakończonego ostateczną decyzją?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wyrok TK SK 48/15 ma charakter zakresowy i nie powoduje automatycznej derogacji przepisu ani konieczności uchylenia każdej decyzji wydanej na jego podstawie. Wznowienie postępowania jest zasadne tylko wtedy, gdy wadliwa wykładnia przepisu miała wpływ na treść rozstrzygnięcia.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organy podatkowe nie stosowały wadliwej wykładni art. 1a ust. 1 pkt 2 u.p.o.l. zakwestionowanej przez TK, ponieważ kontenery telekomunikacyjne nie spełniały kryteriów budynku, a ich kwalifikacja jako budowli była prawidłowa. W związku z tym, wyrok TK nie miał wpływu na treść ostatecznej decyzji, a wniosek o wznowienie postępowania był niezasadny.
Czy organ administracji publicznej ma obowiązek zawiesić postępowanie wznowieniowe, gdy sprawa będąca jego przedmiotem jest już kontrolowana przez sąd administracyjny?
Odpowiedź sądu
Tak, organ administracji publicznej jest zobowiązany zawiesić postępowanie wznowieniowe do czasu prawomocnego zakończenia postępowania sądowoadministracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na uchwałę NSA II GPS 1/17, zgodnie z którą organ administracji musi zawiesić postępowanie wznowieniowe, jeśli sprawa jest przedmiotem postępowania sądowoadministracyjnego, aby zapewnić spójność działań i uniknąć sprzecznych rozstrzygnięć.
Czy skład orzekający Samorządowego Kolegium Odwoławczego, który brał udział w wydaniu decyzji w zwykłym trybie, może orzekać w postępowaniu wznowieniowym w tej samej sprawie?
Odpowiedź sądu
Nie, wydane decyzje mogą być dotknięte wadą procesową z powodu niezastosowania przesłanki wyłączenia członka organu.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że jeśli część składu SKO uczestniczyła w wydaniu decyzji w trybie zwykłym i w trybie wznowieniowym, może to stanowić wadę procesową wynikającą z niezastosowania przesłanki wyłączenia członka organu.
Przepisy (28)
Główne
O.p. art. 240 § 1 pkt 8
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Podstawa wznowienia postępowania w przypadku orzeczenia TK o niezgodności przepisu z Konstytucją.
O.p. art. 1a § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Definicja budynku.
O.p. art. 1a § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Definicja budowli.
u.p.o.l. art. 1a § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
Definicja budynku.
u.p.o.l. art. 1a § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
Definicja budowli.
Pomocnicze
O.p. art. 201 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Podstawa zawieszenia postępowania administracyjnego.
O.p. art. 130 § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Przesłanka wyłączenia członka organu.
u.p.b. art. 3 § pkt 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja tymczasowego obiektu budowlanego.
u.p.b. art. 3 § pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja budowli.
u.p.b. art. 3 § pkt 9
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja urządzenia budowlanego.
O.p. art. 2a
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Zasada rozstrzygania wątpliwości na korzyść podatnika.
O.p. art. 122
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Zasada dochodzenia do prawdy obiektywnej.
O.p. art. 191
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Zasada swobodnej oceny dowodów.
O.p. art. 210 § § 4
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Elementy decyzji podatkowej.
O.p. art. 243 § § 3
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Forma odmowy wznowienia postępowania.
P.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie oceną prawną sądu.
P.p.s.a. art. 170
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wiązanie prawomocnym orzeczeniem.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
P.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie skargi.
O.p. art. 128
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Zasada trwałości decyzji ostatecznej.
O.p. art. 240 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Przesłanki wznowienia postępowania.
O.p. art. 241 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Wznowienie postępowania z urzędu lub na żądanie strony.
O.p. art. 243 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Forma postanowienia o wznowieniu postępowania.
O.p. art. 243 § § 2
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Postanowienie o wznowieniu postępowania jako podstawa do przeprowadzenia postępowania.
O.p. art. 245 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Uchylenie decyzji ostatecznej w wyniku wznowienia postępowania.
K.p.a. art. 97 § § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zawieszenia postępowania.
O.p. art. 201 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Zawieszenie postępowania.
Konstytucja RP art. 190 § ust. 4
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Wznowienie postępowania w przypadku orzeczenia TK o niekonstytucyjności.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Kontenery telekomunikacyjne, niebędące trwale związane z gruntem, powinny być kwalifikowane jako budowle, a nie budynki. • Wykładnia przepisów Ordynacji podatkowej i Prawa budowlanego dokonana przez organy podatkowe była prawidłowa i zgodna z orzecznictwem NSA oraz wyrokiem TK SK 48/15. • Wyrok TK SK 48/15 miał charakter zakresowy i nie wpływał na treść ostatecznej decyzji, ponieważ wadliwa wykładnia nie miała zastosowania w sprawie.
Odrzucone argumenty
Kontenery telekomunikacyjne, ze względu na posadowienie na fundamencie i trwałe związanie z gruntem, powinny być uznane za budynki. • Wyrok TK SK 48/15 uzasadnia wznowienie postępowania i uchylenie ostatecznej decyzji. • Organ powinien był zawiesić postępowanie wznowieniowe do czasu zakończenia postępowania kasacyjnego. • Skład orzekający SKO powinien był zostać wyłączony.
Godne uwagi sformułowania
kwalifikacja kontenera telekomunikacyjnego jako tymczasowego obiektu budowlanego do kategorii budynków lub budowli w rozumieniu art. 1a ust. 1 pkt 1 lub pkt 2 u.p.o.l. zależy od jego trwałego związania z gruntem lub braku takiego związania. • w świetle stanowiących podstawę orzekania ustaleń faktycznych przedmiotowe kontenery telekomunikacyjne Skarżącej nie były trwale związane z gruntem, więc powinny być uznane za budowle • wyrok TK jest orzeczeniem zakresowym, uznającym niezgodność z Konstytucją RP art. 1a ust. 1 pkt 2 u.p.o.l. wyłącznie w rozumieniu wskazanym w tym wyroku. • zasada trwałości decyzji administracyjnej • postępowanie wznowieniowe jest jednakże postępowaniem nadzwyczajnym, które toczy się w zawężonych ramach.
Skład orzekający
Jolanta Kwiecińska
przewodniczący sprawozdawca
Marzena Kowalewska
sędzia
Joanna Wojciechowska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Kwalifikacja prawnopodatkowa kontenerów telekomunikacyjnych jako budowli, a nie budynków, w podatku od nieruchomości. Interpretacja zakresowego charakteru wyroków Trybunału Konstytucyjnego i ich wpływu na wznowienie postępowania."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej związanej z kontenerami telekomunikacyjnymi i ich posadowieniem. Interpretacja wyroku TK ma zastosowanie do spraw, gdzie wadliwa wykładnia przepisu miała wpływ na wynik sprawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu podatkowego związanego z kwalifikacją obiektów budowlanych i interpretacją przepisów w kontekście orzecznictwa TK. Jest interesująca dla prawników specjalizujących się w prawie podatkowym.
“Kontenery telekomunikacyjne: budowla czy budynek? Sąd rozstrzyga spór podatkowy.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.