I SA/Sz 727/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odrzucił skargę na uchwałę dotyczącą opłat za odpady komunalne z powodu braku legitymacji procesowej skarżącej, która nie wykazała naruszenia swojego interesu prawnego.
Skarżąca J. R. wniosła skargę do WSA w Szczecinie na zmianę uchwały dotyczącej opłat za zagospodarowanie odpadów komunalnych, zarzucając pominięcie pewnych kwestii i niezgodność z Konstytucją. Organ wniósł o oddalenie skargi, wskazując na brak legitymacji procesowej skarżącej. Sąd uznał, że skarżąca nie wykazała naruszenia swojego interesu prawnego, ponieważ nie skarżyła konkretnych zapisów uchwały, a jedynie zarzucała zaniechanie uchwałodawcze. W związku z tym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a., sąd odrzucił skargę.
Skarżąca J. R. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na zmianę uchwały nr [...] Z. Z. G. D. O. z dnia 2 października 2019 r., która dotyczyła wyboru metody ustalenia opłaty za zagospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki tej opłaty. Skarżąca nie kwestionowała bezpośrednio zapisów uchwały, lecz wskazywała na pominięte przez organ kwestie, które jej zdaniem były niezgodne z ustawą o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz z Konstytucją RP. Organ skarżony wniósł o oddalenie skargi, podnosząc argument o braku legitymacji procesowej skarżącej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, rozpatrując sprawę na posiedzeniu niejawnym, odrzucił skargę. Sąd oparł swoje rozstrzygnięcie na art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, który stanowi, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem organu gminy, może zaskarżyć taki akt do sądu administracyjnego. Kluczowe dla legitymacji skargowej jest wykazanie przez skarżącego aktualnego interesu prawnego, czyli naruszenia jego praw lub nałożenia nowych obowiązków przez zaskarżony akt. Sąd podkreślił, że skarżąca nie skarżyła żadnego konkretnego zapisu uchwały, a jedynie zarzucała organowi tzw. zaniechanie uchwałodawcze. Taka kwestia, zdaniem sądu, nie może być przedmiotem stwierdzenia nieważności uchwały, gdyż może być naprawiona przez organ poprzez zmianę przepisów. Z uwagi na brak wykazania przez skarżącą naruszenia jej interesu prawnego, sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odrzucił skargę. Nie pobrano wpisu sądowego na podstawie art. 222 p.p.s.a.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, skarżący nie posiada legitymacji procesowej w takiej sytuacji, ponieważ nie wykazał naruszenia swojego interesu prawnego przez konkretne przepisy uchwały.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że legitymacja skargowa wymaga wykazania naruszenia interesu prawnego przez konkretne przepisy uchwały. Zarzut zaniechania uchwałodawczego nie stanowi podstawy do zaskarżenia uchwały, gdyż może być naprawiony przez organ poprzez zmianę przepisów.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (4)
Główne
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 5a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 222
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.c.g.
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak legitymacji procesowej skarżącej z powodu niewykazania naruszenia jej interesu prawnego przez zaskarżoną uchwałę.
Godne uwagi sformułowania
Podstawą zaskarżenia jest bowiem niezgodność uchwały z prawem i równocześnie naruszenie przez nią konkretnie rozumianych interesów lub uprawnień konkretnego obywatela lub ich grupy. Z naruszeniem interesu prawnego mamy do czynienia wówczas, gdy zaskarżonym aktem zostanie, w sferze prawnej, odebrane lub ograniczone jakieś prawo skarżącego wynikające z przepisów prawa, bądź też zostanie nałożony na niego nowy obowiązek lub zmieniony dotychczas ciążący na nim obowiązek. Skarżąca zarzuca organowi tzw. zaniechanie uchwałodawcze. W ocenie Sądu, kwestia ta nie może być przedmiotem stwierdzenia nieważności zapisów uchwały, gdyż może to być naprawione przez organ przez zmianę przepisów danej uchwały.
Skład orzekający
Joanna Wojciechowska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie legitymacji procesowej w sprawach dotyczących zaskarżania uchwał organów gminy, zwłaszcza w kontekście zarzutów zaniechania uchwałodawczego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku kwestionowania konkretnych zapisów uchwały i podnoszenia zarzutów zaniechania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje kluczowe zasady legitymacji procesowej w postępowaniu administracyjnosądowym, co jest istotne dla praktyków prawa, choć nie zawiera nietypowych faktów.
“Kiedy brak reakcji organu staje się podstawą do skargi? Sąd wyjaśnia granice legitymacji procesowej.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyI SA/Sz 727/22 - Postanowienie WSA w Szczecinie Data orzeczenia 2022-11-04 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2022-10-17 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie Sędziowie Joanna Wojciechowska /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6116 Podatek od czynności cywilnoprawnych, opłata skarbowa oraz inne podatki i opłaty 6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym) Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Inne Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2022 poz 329 art. 58 par. 1 pkt 5a Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA – Joanna Wojciechowska po rozpoznaniu w Wydziale I w dniu 4 listopada 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. R. na zmianę uchwały nr [...] Z. Z. G. D. O. z dnia [...] października 2019 r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za zagospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki tej opłaty p o s t a n a w i a odrzucić skargę Uzasadnienie J. R. (dalej "skarżąca") złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na zmianę uchwały nr [...] Z. Z. G. D. O. z dnia 2 października 2019 r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za zagospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki tej opłaty, wprowadzonej na podstawie uchwały nr [...] z dnia 4 grudnia 2019 r. Skarżąca wskazała, że nie skarży zapisów przedmiotowej uchwały, ale kwestii, które zostały, jej zdaniem, pominięte w uchwale niezgodnie z przepisami ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2022 r. poz. 1297, dalej "u.p.c.g."). Według skarżącej, uchwała jest niezgodna z Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej. W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o jej oddalenie i wskazał na brak legitymacji procesowej skarżącej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Stosownie do art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2022r. poz. 559, dalej "u.s.g."), każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Przedmiotowa uchwała jako akt prawa miejscowego podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego, jednakże skarżący musi wykazać, że nastąpiło naruszenie jego interesu prawnego lub uprawnienie przez przepisy danej uchwały. Wskazać należy, że u podstaw legitymacji skargowej leży aktualny interes prawny. Podstawą zaskarżenia jest bowiem niezgodność uchwały z prawem i równocześnie naruszenie przez nią konkretnie rozumianych interesów lub uprawnień konkretnego obywatela lub ich grupy. Podkreśla się również, że źródłem interesu prawnego lub uprawnienia jest zawsze norma prawna ogólna i abstrakcyjna (akt normatywny) lub jednostkowa i konkretna (decyzja), mająca źródło w przepisach prawa materialnego (nie tylko prawa administracyjnego materialnego). Nadto, z naruszeniem interesu prawnego mamy do czynienia wówczas, gdy zaskarżonym aktem zostanie, w sferze prawnej, odebrane lub ograniczone jakieś prawo skarżącego wynikające z przepisów prawa, bądź też zostanie nałożony na niego nowy obowiązek lub zmieniony dotychczas ciążący na nim obowiązek. Przy czym związek pomiędzy własną, indywidualną sytuacją prawną strony skarżącej, a zaskarżoną uchwałą musi istnieć w dacie wniesienia skargi. Zatem od tak rozumianego interesu prawnego należy odróżnić interes faktyczny, polegający na tym, że podmiot wprawdzie jest bezpośrednio zainteresowany sposobem uregulowania danej kwestii, jednakże poprzez dane uregulowanie nie dochodzi do naruszenia normy prawa, dotyczącej jego sytuacji prawnej. Z naruszeniem interesu prawnego mamy do czynienia wtedy, co należy podkreślić, gdy zaskarżonym aktem zostanie, w sferze prawnej, odebrane lub ograniczone jakieś prawo skarżącego wynikające z przepisów prawa, bądź też zostanie nałożony na niego nowy obowiązek lub zmieniony dotychczas ciążący na nim obowiązek. Naruszenie takie powinno mieć charakter ingerencji w indywidualny interes prawny lub uprawnienie podmiotu i wywołać skutki uzasadniające skorzystanie z możliwości zaskarżenia uchwały organu gminy do sądu administracyjnego. Naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia musi wystąpić najpóźniej w chwili wnoszenia skargi i nie może polegać na tym, że w przyszłości uchwała mogłaby wywołać skutki bliżej nieokreślone, czyli stwarzać zagrożenie wystąpienia naruszenia w przyszłości. Zdarzenia przyszłe i w pewnym sensie niepewne, nie mogą stanowić o interesie prawnym, a jedynie o interesie faktycznym. Wskazać należy, że skarżąca nie skarży żadnego zapisu przedmiotowej uchwały, zatem żaden przepis uchwały nie mógł naruszać jej praw. Skarżąca zarzuca organowi tzw. zaniechanie uchwałodawcze. W ocenie Sądu, kwestia ta nie może być przedmiotem stwierdzenia nieważności zapisów uchwały, gdyż może to być naprawione przez organ przez zmianę przepisów danej uchwały (por. wyrok NSA z dnia 17 listopada 2005 r. o sygn.. akt I OSK 797/05). Na marginesie wskazać należy, że ww. uchwała była przedmiotem kontroli WSA w Szczecinie (wyrok z dnia 3 lutego 2022 r. o sygn. akt I SA/Sz 655/21- nieprawomocny). Mając na uwadze powyższe, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji. Od skargi nie pobrano wpisu sądowego na podstawie art. 222 p.p.s.a. Przywołane orzeczenia sądów administracyjnych dostępne są na [...]
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI