I SA/Sz 526/05

I SA/Sz 526/05 - Wyrok WSA w Szczecinie
Data orzeczenia
2006-01-04
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2005-08-09
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Sędziowie
Kazimiera Sobocińska /przewodniczący sprawozdawca/
Maria Dożynkiewicz
Marzena Kowalewska
Symbol z opisem
6115 Podatki od nieruchomości, w tym podatek rolny, podatek leśny oraz łączne zobowiązanie pieniężne
Hasła tematyczne
Podatek od nieruchomości
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
Uchylono zaskarżoną decyzję
Powołane przepisy
Dz.U. 1993 nr 94 poz 431
art. 1  ust. 1
Obwieszczenie Ministra Finansów z dnia 2 sierpnia 1993 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o podatku rolnym.
Dz.U. 2002 nr 9 poz 84
art. 3  ust. 1  pkt 3
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych - tekst jednolity
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
art. 200 art. 152
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w S w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Kazimiera Sobocińska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Maria Dożynkiewicz Sędzia WSA Marzena Kowalewska Protokolant: Karolina Borowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 grudnia 2005 r. sprawy ze skargi J W na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za rok [....] I. u c h y l a, zaskarżoną decyzję II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S na rzecz skarżącego kwotę [...] ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania III. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu
Uzasadnienie
Wójt Gminy D decyzją z dnia[...]., Nr[...], wydaną z powołaniem się na art. 207 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. – Ordynacja podatkowa (Dz.U. Nr 137, poz. 926 ze zm.), art. 2, art. 3 i art. 4 ustawy z dnia 12 stycznia 1991r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U. z 2002r. Nr 9, poz. 31 ze zm.), uchwały Nr [...] Rady Gminy w D z dnia[...]. w sprawie stawek podatku od nieruchomości na[...]. oraz zwolnień i sposobu jego poboru, ustalił J W podatek od nieruchomości za [...]r. w wysokości [...]zł, opodatkowując posiadane przez niego grunty jako "grunty pozostałe" z uwzględnieniem [...] ulgi.
Nie zgadzając się z takim rozstrzygnięciem J W złożył odwołanie od opisanej powyżej decyzji podnosząc, że organ pierwszej instancji nie uwzględnił przy wymiarze podatku faktu, że od dnia[...]. podatnik powiększył swoje gospodarstwo o działkę nr [...]o powierzchni [...] ha położoną w W, co powinno skutkować opodatkowaniem posiadanych przez niego gruntów podatkiem rolnym, a nie podatkiem od nieruchomości.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S decyzją z dnia[....]., Nr [...], wydaną na podstawie art. 233 § 1 pkt 1, art. 211 i art. 212 ustawy – Ordynacja podatkowa, art. 3 ust. 1 pkt 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, art. 1 ust. 1 i 2, art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 15 listopada 1984r. o podatku rolnym (Dz.U. z 1993r. Nr 94, poz. 431 ze zm.) oraz uchwały Nr [...] Rady Gminy w D z dnia [...] . w sprawie stawek podatku od nieruchomości na [...] r. oraz zwolnień i sposobu jego poboru, po rozpatrzeniu odwołania J W, utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
Uzasadniając swoje stanowisko, organ odwoławczy, po przytoczeniu treści art. 1 ust. 1, art. 3 ust. 1 ustawy o podatku rolnym oraz art. 3 ust. 1 pkt 3 ustawy o podatkach
i opłatach lokalnych w brzmieniu obowiązującym do [...] ., wskazał, że podatnik jest właścicielem [...] użytków rolnych, które nie stanowią gospodarstwa rolnego
w rozumieniu art. 1 ust. 2 ustawy o podatku rolnym (w brzmieniu obowiązującym
do[...] .), z uwagi na powierzchnię nie przekraczającą 1 ha fizycznego lub przeliczeniowego. Z tego też względu, zdaniem Kolegium, użyczenie podatnikowi przez D M G działki gruntu o powierzchni [...] nie spowodowało przejścia na niego obowiązku podatkowego, co do tej działki, ani nie sprawiło, że stał się on podatnikiem podatku rolnego, co do gruntów stanowiących jego własność. Z tego zatem względu, w ocenie organu odwoławczego, organ pierwszej instancji prawidłowo ustalił, że działka gruntu będąca własnością J W podlega opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości, który został wymierzony zgodnie z uchwałą Nr [...] Rady Gminy w D z dnia [...] . w sprawie stawek podatku od nieruchomości na [...] (...) w wysokości [...] za 1 m2 gruntu, przy zastosowaniu ulgi w wysokości [...] dla osób, które z związku z wejściem w życie ustawy z dnia 20 grudnia 1990r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (Dz.U. z 1991 r. Nr 7, poz. 24) przestały być uważane za rolników z mocy prawa (§ 2 ust. 2 ww. uchwały).
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S J W, wnosząc o uchylenie decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego i przyznanie mu prawa do korzystania z podatku rolnego, ponownie powołał się na fakt rozszerzenia jego gospodarstwa rolnego do powierzchni powyżej 1 ha, poprzez przyłączenie działki nr [...] we wsi W. Zdaniem skarżącego, powyższe uzasadnia opodatkowanie posiadanych przez niego gruntów podatkiem rolnym.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie. Organ ten wskazując, że skarżący nie posiada przymiotu właściciela ani samoistnego posiadacza użytkowanych gruntów, nie zawarł również umowy użyczenia gruntów wchodzących w skład gospodarstwa rolnego stanowiącego własność Skarbu Państwa lub gminy, podtrzymał swoje stanowisko, iż użyczona działka nie mogła powiększyć powierzchni gruntów należących do podatnika, umożliwiając jednocześnie opodatkowanie go podatkiem rolnym.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w S z w a ż y ł, co następuje:
Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), Sąd dokonuje kontroli zgodności ostatecznych decyzji administracyjnych z prawem.
Sądowa kontrola zaskarżonej decyzji ostatecznej, dokonana według kryterium zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, doprowadziła do stwierdzenia, że skarga zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z treścią art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 15 listopada 1984r. o podatku rolnym
(t.j.: Dz.U. z 1993r. Nr 94, poz. 431 ze zm.), w brzmieniu obowiązującym do dnia 1 stycznia 2003r., "opodatkowaniu podatkiem rolnym podlegają określone w ustawie grunty gospodarstw rolnych". Przepis ust. 2 ww. artykułu stanowi natomiast, że: "za gospodarstwo rolne dla celów podatku rolnego uważa się obszar użytków rolnych, gruntów pod stawami oraz, sklasyfikowanych w operatach ewidencyjnych jako użytki rolne, gruntów pod zabudowaniami związanymi z prowadzeniem tego gospodarstwa o łącznej powierzchni przekraczającej 1 ha lub o powierzchni użytków rolnych przekraczającej 1 ha przeliczeniowy, stanowiących własność lub znajdujących się w posiadaniu osoby fizycznej lub osoby prawnej albo jednostki organizacyjnej nie mającej osobowości prawnej."
Jak wynika, że materiałów zgromadzonych przez organy podatkowe J W jest właścicielem użytków rolnych o powierzchni [...] ha, stanowiących działkę nr [...] położoną we wsi W w gminie D S. Ponadto, użytkuje on, na podstawie umowy użyczenia zawartej w dniu [...] . z siostrą - D M G, działkę o powierzchni [...] ha położoną we wsi W w gminie P.
W posiadaniu podatnika znajdują się więc grunty o łącznej powierzchni [..] ha.
Powyższy fakt, w świetle przytoczonej treści art. 1 ust. 1 i 2 ustawy o podatku rolnym, w brzmieniu obowiązującym do 31 grudnia 2002r., uzasadnia stwierdzenie, że grunty stanowiące własność J W, jako wchodzące w skład gospodarstwa rolnego, podlegają opodatkowaniu podatkiem rolnym. Zgodnie bowiem z treścią przywołanych powyżej przepisów, gospodarstwo rolne tworzą zarówno grunty, które stanowią własność jak i te, które znajdują się w posiadaniu osoby fizycznej lub prawnej, bez rozróżnienia jakiego rodzaju ma być to posiadanie.
Podmioty zobowiązane do uiszczania podatku rolnego wskazuje art. 3 ust. 1 ww. ustawy, który do 31 grudnia 2002r. stanowił, że: "obowiązek podatkowy w podatku rolnym,
z zastrzeżeniem ust. 2 (nie znajdującego zastosowania w niniejszej sprawie), ciąży na osobach fizycznych, osobach prawnych, jednostkach organizacyjnych nie mających osobowości prawnej, które:
1) są właścicielami albo samoistnymi posiadaczami gruntów wchodzących w skład gospodarstw rolnych lub
2) posiadają - na podstawie zawartej umowy albo innego tytułu prawnego, a także bezumownie - grunty wchodzące w skład gospodarstw rolnych stanowiących własność Skarbu Państwa lub gminy."
Mając na uwadze powyższe stwierdzić należy, że na J Wy ciąży obowiązek podatkowy w podatku rolnym co do gruntów, których jest on właścicielem, bowiem jak już wskazano powyżej wchodzą one w skład gospodarstwa rolnego.
Kwestia rodzaju posiadania (posiadanie zależne lub niezależne) gruntów rolnych wskazywana przez Kolegium jako podstawa do opodatkowania J W podatkiem od nieruchomości, nie ma w niniejszej sprawie znaczenia albowiem nie zmienia faktu,
że będąc posiadaczem użyczonej działki podatnik posiada gospodarstwo rolne, a grunty wchodzące w jego skład, więc również działka J W, opodatkowane są podatkiem rolnym.
Tak więc, podkreślana przez organ odwoławczy okoliczność, że podatnik jest jedynie posiadaczem zależnym użyczonych mu przez D M Gr gruntów, uzasadnia wyłącznie stanowisko, że podatek rolny odnośnie działki stanowiącej własność D M G ciąży nie niej, jako właścicielce, a nie na podatniku, natomiast w żaden sposób nie decyduje o tym, czy grunty J W należy uznać za wchodzące w skład gospodarstwa rolnego czy też nie, skoro nie ulega wątpliwości, że w jego posiadaniu znajdują się grunty o powierzchni przekraczającej [...] ha.
Mając na uwadze powyższe stwierdzić należy, że brak było podstaw
do opodatkowania J W podatkiem od nieruchomości. Zgodnie bowiem z art. 3 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991r. o podatkach i opłatach lokalnych (t.j.: Dz.U. z 2002r. Nr 9, poz. 84 ze zm.), w brzmieniu obowiązującym do 31 grudnia 2002r., opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości podlegały grunty nie objęte przepisami o podatku rolnym lub leśnym. Z tego też względu zaskarżona decyzja, jako wydana z naruszeniem prawa materialnego, które to naruszenie mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, podlegała uchyleniu na podstawie przepisu art. 145 § 1 pkt 1 lit. "a" ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).
O kosztach postępowania Sąd orzekł na podstawie przepisów art. 200 ustawy
- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym, a o niewykonalności zaskarżonej decyzji na podstawie przepisu art. 152 tej ustawy.