I SA/SZ 505/24

I SA/Sz 505/24 - Wyrok WSA w Szczecinie
Data orzeczenia
2025-04-17
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2024-08-06
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Sędziowie
Joanna Świerzko-Bukowska
Joanna Wojciechowska /sprawozdawca/
Wiesław Drabik /przewodniczący/
Symbol z opisem
6116 Podatek od czynności cywilnoprawnych, opłata skarbowa oraz inne podatki i opłaty
Hasła tematyczne
Czystość i porządek
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
uchylono zaskarżone postanowienie
Powołane przepisy
Dz.U. 2022 poz 2651
art. 201
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r.  Ordynacja podatkowa (t. j.)
Dz.U. 2024 poz 935
art. 145 par. 1 pkt 1 lit. c, art. 145 par. 3, art. 200 i art. 205 par. 2.
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.)
Dz.U. 2022 poz 2519
art. 6q ust. 1
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t. j.)
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wiesław Drabik, Sędziowie Asesor WSA Joanna Świerzko-Bukowska,, Sędzia WSA Joanna Wojciechowska (spr.), , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 17 kwietnia 2025 r. sprawy ze skargi S. "D." z siedzibą w S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia 24 czerwca 2024 r. nr SKO/CZ/408/1804/2024 w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi I. uchyla zaskarżone postanowienie, II. umarza postępowanie zażaleniowe, III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie na rzecz skarżącej S. "D." z siedzibą w S. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Uzasadnienie
Wójt Gminy K., działając na podstawie art. 216, art. 217 w zw. z art. 165 § 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651 ze zm.; dalej "o.p.") w zw. z art. 6o ust. 1, art. 6q ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2022 r. poz. 2519 ze zm.; dalej "u.c.p.g.") wydał w dniu 11 kwietnia 2023 r. postanowienie nr [...] MN, w którym wszczął w stosunku do Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" w S. (dalej "skarżąca") postępowanie w sprawie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi obowiązującej od 1 stycznia 2023 r. z uwagi na uzasadnione wątpliwości co do złożonej w dniu 16 stycznia 2023 r. deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
W piśmie z 5 czerwca 2023 r. skarżąca wniosła m.in. o zawieszenie postępowania na podstawie art. 201 §1c pkt 2 lit.c o.p. w związku ze złożeniem przez nią skargi na uchwałę Rady Gminy K. z dnia 26 listopada 2021 r. nr [...] w przedmiocie określenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości położonych na terenie Gminy K. oraz warunków i trybu składania deklaracji za pomocą środków komunikacji elektronicznej (Dz. Urz. Woj. Zachodniopomorskiego z 2021 r. poz. 5234; dalej "uchwała nr XXXIV/426/2021").
Organ I instancji, działając na podstawie art. 216 w zw. z art. 201 §1c pkt 2 lit.c
i § 3 o.p. w zw. z art. 6q u.c.p.g., wydał w dniu 15 czerwca 2023 r. postanowienie nr [...], w którym odmówił zawieszenia postępowania podatkowego dotyczącego określenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
Organ I instancji podał, że skarżąca złożyła wniosek o zawieszenie postępowania na podstawie art. 201 § 1c pkt 2 lit.c o.p., która to podstawa prawa daje możliwość obligatoryjnego zawieszenia postępowania przez organ podatkowy, prowadzący dane postępowanie. W ocenie organu I instancji, złożenie przez skarżącą skargi do WSA nie ma bezpośredniego i istotnego związku z toczącym się postępowaniem dotyczącym ustalenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi do wniesienia, której skarżąca jest zobowiązana.
Pismem z dnia 27 czerwca 2023 r. skarżąca złożyła zażalenie na
ww. postanowienie, w którym podtrzymała swoje stanowisko o konieczności zawieszenia postępowania z uwagi na złożoną przez nią skargę na uchwałę nr XXXIV/426/2021.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Szczecinie wydało w dniu 24 czerwca 2024 r. postanowienie nr SKO/CZ/408/1804/2024, w którym uchyliło postanowienie organu I instancji z dnia 15 czerwca 2023 r. i zawiesiło postępowanie dotyczące określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi do czasu rozpatrzenia skargi przez WSA na uchwałę Rady Gminy K. z dnia 26 listopada 2021 r. nr XXXIV/426/2021 w przedmiocie określenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości położonych na terenie Gminy K. oraz warunków i trybu składania deklaracji za pomocą środków komunikacji elektronicznej.
Organ odwoławczy przedstawił stan faktyczny i wskazał, że zażalenie skarżącej było zasadne.
Organ odwoławczy przytoczył treść art. 201 § 1 pkt 2 o.p. i podał, że rozpoznanie skargi na ww. uchwałę będzie miało wpływ na rozstrzygnięcie sprawy w przedmiocie wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
Skarżąca złożyła skargę na ww. postanowienie i wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia i umorzenie postępowania w przedmiocie zażalenia na postanowienie Wójta Gminy K. z dnia 15 czerwca 2023 r. oraz o zasądzenie kosztów postępowania.
Zarzuciła organowi naruszenie:
1. art. 208 § 1 o.p., przez jego niezastosowanie, skutkujące wydaniem zaskarżonego postanowienia rozstrzygającego w przedmiocie zażalenia na postanowienie Wójta Gminy K. z dnia 15.06.2023 r. o odmowie zawieszenia postępowania podatkowego dotyczącego określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w sytuacji, gdy postępowanie wywołane zażaleniem na powyższe postanowienie stało się bezprzedmiotowe, albowiem postępowanie podatkowe, w którym wydane zostało postanowienie Wójta Gminy K. z dnia 15.06.2023 r. o odmowie zawieszenia postępowania, zostało prawomocnie zakończone decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia 6.12.2023 r. znak SKO/KD/408/3345/2023 uchylającą w całości decyzję Wójta Gminy K. z dnia 14.07.2023 r. znak [...] i umarzającą postępowanie w sprawie;
2. art. 233 § 1 pkt 3 w zw. z art. 216, art. 219 i art. 239 oraz w zw. z art. 201 § 1 pkt 2 o.p., przez jego niezastosowanie skutkujące wydaniem zaskarżonego postanowienia, w sytuacji, gdy postępowanie wywołane zażaleniem na postanowienie Wójta Gminy K. z dnia 15.06.2023 r. o odmowie zawieszenia postępowania podatkowego dotyczącego określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi winno zostać umorzone, jako bezprzedmiotowe.
Skarżąca podała, że decyzją z dnia 14.07.2023 r. znak [...] Wójt Gminy K. określił jej wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla zarządzanej przez nią nieruchomości zabudowanej oznaczonej jako [...] działka nr [...] za rok 2023 r. Decyzją z dnia 6 grudnia 2023 r. znak SKO/KD/408/3345/2023 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Szczecinie uchyliło decyzję organu I instancji z dnia 14.07.2023 r. w całości i umorzyło postępowanie w sprawie. Decyzja Kolegium jest prawomocna. Postanowieniem z dnia 28 lutego 2024 r. znak SKO/KD/408/3345/2023 Kolegium sprostowało oczywistą omyłkę w swojej decyzji z dnia 6 grudnia 2023 r. w ten sposób, iż w jej wstępnej części w oznaczeniu zaskarżonej decyzji w miejsce znaku G.K.3137.1.2.8.2023.MN wpisano prawidłowy znak GK.3137.1.3.8.2023.MN.
Skarżąca, powołując się na wyrok NSA z dnia 7 marca 2019 r. o sygn. akt
II FSK 3230/18 wskazała, że z chwilą wydania decyzji kończącej postępowanie główne w danej instancji, bezprzedmiotowe staje się postępowanie wpadkowe, incydentalne. Podała również, że w dacie wydania zaskarżonego postanowienia zakończone było postępowanie przed WSA w Szczecinie w sprawie o sygn. akt I SA/Sz 347/23, gdyż w dniu 28 września 2023 r. został wydany wyrok, w którym oddalono skargę skarżącej. W dniu 4 kwietnia 2024 r. NSA wydał wyrok o sygn. akt III FSK 1640/23, w którym oddalił skargę kasacyjną skarżącej od ww. wyroku WSA w Szczecinie.
W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o oddalenie skargi. Organ odwoławczy wskazał, że z postanowienia organu I instancji nie wynikało jakiego okresu dotyczy wszczęte przez ten organ postępowanie.
W piśmie z dnia 27 sierpnia 2024 r. skarżąca podała, że podtrzymuje swoje stanowisko w sprawie. W ocenie skarżącej, wydanie w dniu 31 stycznia 2024 r. wyroku przez WSA w Szczecinie o sygn. akt I SA/Sz 596/23 nie ma znaczenia dla niniejszej sprawy. Ponadto wbrew twierdzeniom organu odwoławczego, z postanowień organu I instancji z dnia 15 czerwca 2023 r. oraz dnia 11 kwietnia 2023 r. wynikało, że wszczęte postępowanie administracyjne dotyczyło roku 2023.
Przewodniczący Wydziału skierował sprawę do rozpoznania na posiedzeniu uproszczonym w składzie trzech sędziów na podstawie art. 119 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 1267; dalej "p.p.s.a.").
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wskazał co następuje:
Spór w sprawie dotyczy prawidłowości postanowienia o zawieszeniu postępowania administracyjnego.
Zaskarżonym postanowieniem organ odwoławczy uchylił postanowienie organu I instancji, w którym odmówiono skarżącej zawieszenia postępowania administracyjnego w przedmiocie określenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za rok 2023 z uwagi na złożenie przez nią skargi do WSA w Szczecinie na uchwałę nr XXXIV/426/2021 i zawiesił postępowanie do czasu rozpoznania ww. skargi przez WSA w Szczecinie.
Sąd nie miał wątpliwości, że zaskarżone postanowienie dotyczyło zawieszenia postępowania administracyjnego w przedmiocie określenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za rok 2023, wszczętego przez organ I instancji w stosunku do skarżącej. Wynikało to wprost z treści postanowienia organu I instancji o wszczęciu ww. postępowania i wniosku skarżącej o zawieszenie tego postępowania. Organ I instancji w postanowieniu o odmowie zawieszenia ww. postępowania odwołuje się do własnego przywołanego powyżej postanowienia i wniosku skarżącej.
Na wstępie wyjaśnić należy, że choć na podstawie art. 6q ust. 1 u.c.p.g., w sprawach dotyczących opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi stosuje się przepisy o.p., zaś uprawnienia organów podatkowych przysługują odpowiednio wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta, to wymienione organy nie są organami podatkowymi, a postępowanie w przedmiocie określenia opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, prowadzone przez ww. organy nie jest postępowaniem podatkowym. Postępowanie w przedmiocie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi jest postępowaniem administracyjnym.
Z tych względów nieprawidłowe było użycie przez organ I instancji sformułowania "postępowanie podatkowe". Jednakże to uchybienie nie miało wpływu na wynik sprawy.
Wskazać należy, że art. 201 o.p. określa przesłanki zawieszenia postępowania obligatoryjne i fakultatywne.
Bezspornie wniosek skarżącej odnosił się do zawieszenia postępowania administracyjnego z uwagi na złożenie przez nią skargi na uchwałę nr XXXIV/426/2021. W ocenie organu I instancji, powyższa skarga nie stanowiła podstawy do zawieszenia wszczętego wobec skarżącej postępowania administracyjnego w przedmiocie określenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
Organ odwoławczy, wydając zaskarżone postanowienie i zawieszając postępowanie administracyjne uznał, że rozpoznanie skargi skarżącej na ww. uchwałę będzie miało wpływ na wynik postępowania głównego, tj. określenia skarżącej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
Rozpoznając zażalenie skarżącej na postanowienie organu I instancji, po ponad roku organ odwoławczy nie dokonał sprawdzenia czy przesłanka na, którą powołała się skarżąca, uzasadniając swój wniosek o zawieszenie postępowania administracyjnego jest nadal aktualna.
Gdyby organ odwoławczy to uczynił, nie zostałoby wówczas wydane postanowienie o treści, opisanej powyżej w uzasadnieniu.
Sądowi wiadomo z urzędu, że w dniu 28 września 2023 r. WSA w Szczecinie wydał wyrok w sprawie o sygn. akt I SA/Sz 347/23, w którym oddalono skargę skarżącej na uchwałę nr XXXIV/426/2021, zaś w dniu 4 kwietnia 2024 r. NSA wydał wyrok o sygn. akt III FSK 1640/23, w którym oddalił skargę kasacyjną skarżącej od ww. wyroku WSA w Szczecinie.
Wyroki sądów administracyjnych zapadły zatem przed wydaniem przez organ odwoławczy zaskarżonego postanowienia, którym postępowanie administracyjne zostało zawieszone do czasu rozpoznania sprawy ze skargi skarżącej na uchwałę nr XXXIV/426/2021. Zgodzić należy się ze skarżącą, że w dniu wydania zaskarżonego postanowienia odpadła przesłanka do zawieszenia postępowania administracyjnego.
Słusznie skarżąca zwróciła również uwagę, że postępowanie w przedmiocie zawieszenia ma charakter incydentalny w stosunku do postępowania głównego, tj. postępowania w sprawie określenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za rok 2023. Skoro zatem w postępowaniu głównym zapadła decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia 6 grudnia 2023 r. nr SKO/KD/408/3345/2023 w przedmiocie określenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za rok 2023, która jest ostateczna, brak było podstaw do zawieszenia tego postępowania administracyjnego (okoliczność bezsporna). Powyższa decyzja zapadła również przed wydaniem zaskarżonego postanowienia.
Mając na uwadze powyższe Sąd na podstawie art. 145 §1 pkt 1 lit.c i § 3 p.p.s.a. uchylił zaskarżone postanowienie i umorzył postępowanie zażaleniowe.
O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 i art. 205 § 2 p.p.s.a. w zw. § 14 ust. 1 pkt 1 lit.c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych (Dz. U. z 2023 r. poz. 1935). Na rzecz skarżącej zasądzono kwotę 597 zł tytułem kosztów postępowania sądowego, w tym 100 zł - wpisu sądowego, 480 zł - wynagrodzenia pełnomocnika i 17 zł - opłaty skarbowej od pełnomocnictwa.
Przywołane orzeczenia sądów administracyjnych dostępne są na www.orzeczenia.nsa.gov.pl.