I SA/Sz 365/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi wspólników spółki cywilnej na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które utrzymało w mocy decyzję odmawiającą przywrócenia terminu do złożenia rozliczenia dofinansowania z Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych (FGŚP). Skarżący zarzucali organom naruszenie przepisów K.p.a. i ustawy COVID-19, argumentując, że termin do złożenia rozliczenia jest terminem procesowym i powinien podlegać przywróceniu, a także kwestionując sposób prowadzenia postępowania przez organy. Organy administracji oraz Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uznały jednak, że termin wskazany w art. 15gg ust. 19 i 23a ustawy COVID-19 ma charakter materialnoprawny. Sąd podkreślił, że terminy te służą rozliczeniu środków uzyskanych na ustawowo określone cele i pod określonymi warunkami, a ich upływ kształtuje sytuację materialnoprawną beneficjenta. Sąd zwrócił uwagę, że stan epidemii został odwołany w 2022 r., a dodatkowy termin z art. 15gg ust. 23a ustawy COVID-19 był konsekwencją braku możliwości przywrócenia terminu z ust. 19 z uwagi na jego materialny charakter i bezwzględną moc wiążącą. W związku z tym, sąd oddalił skargę jako niezasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja charakteru terminów w ustawie COVID-19, w szczególności terminu do rozliczenia dofinansowania, oraz zasady przywracania terminów w postępowaniu administracyjnym.
Orzeczenie dotyczy specyficznych przepisów ustawy COVID-19 i może być mniej bezpośrednio stosowalne po zakończeniu obowiązywania stanu epidemii, jednak zasady interpretacji terminów materialnoprawnych i procesowych pozostają aktualne.
Zagadnienia prawne (2)
Czy termin do złożenia rozliczenia dofinansowania z Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych, określony w art. 15gg ust. 19 i 23a ustawy COVID-19, ma charakter materialnoprawny czy procesowy i czy podlega przywróceniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Terminy te mają charakter materialnoprawny i nie podlegają przywróceniu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że terminy te służą rozliczeniu środków uzyskanych na ustawowo określone cele i pod określonymi warunkami, a ich upływ kształtuje sytuację materialnoprawną beneficjenta. Nie odnoszą się one do żadnego postępowania przed organami ani do żadnej czynności proceduralnej. Dodatkowy termin z art. 15gg ust. 23a był konsekwencją braku możliwości przywrócenia terminu z ust. 19 z uwagi na jego materialny charakter.
Czy organ administracji prawidłowo ustalił stan faktyczny i pouczył strony o terminach do uzupełnienia dokumentacji?
Odpowiedź sądu
Nie stwierdzono naruszenia przepisów K.p.a. w zakresie ustalenia stanu faktycznego i pouczenia.
Uzasadnienie
Sąd nie podzielił zarzutów skarżących dotyczących wadliwego pouczenia i nieustalenia stanu faktycznego, uznając, że organy prawidłowo oceniły charakter terminu i obowiązek jego dotrzymania.
Przepisy (14)
Główne
ustawa COVID art. 15gg § ust. 19
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
ustawa COVID art. 15gg § ust. 23a
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 58
Kodeks postępowania administracyjnego
ustawa COVID art. 15gg § ust. 20
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
ustawa COVID art. 15gg § ust. 28 pkt 2
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
ustawa COVID art. 15zzzzzn § ust. 1 - ust. 3
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
ustawa COVID art. 15gg § ust. 23d
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
ustawa COVID art. 15g § ust. 5
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
u.f.p. art. 60
Ustawa o finansach publicznych
u.f.p. art. 67
Ustawa o finansach publicznych
k.p. art. 81
Ustawa - Kodeks pracy
Argumenty
Skuteczne argumenty
Termin z art. 15gg ust. 23a ustawy COVID-19 jest terminem materialnoprawnym i nie podlega przywróceniu.
Odrzucone argumenty
Termin z art. 15gg ust. 23a ustawy COVID-19 jest terminem procesowym i podlega przywróceniu. • Organy wadliwie ustaliły stan faktyczny i pouczyły o terminach. • Należy uwzględnić nadrzędny cel ustawy COVID-19, jakim było umożliwienie przywracania terminów.
Godne uwagi sformułowania
termin prawa materialnego, który nie podlega przywróceniu • termin dodatkowy wyznaczanym dla tych beneficjentów pomocy, którzy nie wywiązali się z obowiązku rozliczenia w terminie pierwotnym • termin materialnoprawny - to okres, w którym może nastąpić ukształtowanie praw lub obowiązków jednostki w ramach administracyjnoprawnego stosunku materialnego • termin procesowy - to czas na dokonanie czynności procesowej przez podmioty postępowania lub uczestników postępowania • jednym z kryteriów wskazywanych w doktrynie, które pozwala odróżnić terminy materialnoprawne od procesowych, jest zdarzenie, w związku z którym rozpoczyna się bieg terminu • jeśli owo zdarzenie ma miejsce w trakcie procesu, to termin ma z reguły charakter procesowy. Natomiast jeżeli zdarzenie ma miejsce przed wszczęciem postępowania, to taki termin z dużym prawdopodobieństwem ma charakter terminu materialnego. • Kolejnym wskazywanym kryterium rozróżnienia ww. terminów jest rodzaj (charakter) skutków wywoływanych ich upływem. Jeśli upływ danego terminu wywołuje bezpośrednio skutki materialnoprawne, to oceniany termin jest zwykle terminem materialnym. • co do zasady terminy ustawowe o charakterze materialnoprawnym nie mogą być wydłużane, ani skracane przez organy, nie podlegają także przywróceniu. • instytucja przywrócenia terminu dotyczy wyłączenie terminów procesowych. […]
Skład orzekający
Jolanta Kwiecińska
przewodniczący
Wiesława Achrymowicz
sprawozdawca
Elżbieta Dziel
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja charakteru terminów w ustawie COVID-19, w szczególności terminu do rozliczenia dofinansowania, oraz zasady przywracania terminów w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznych przepisów ustawy COVID-19 i może być mniej bezpośrednio stosowalne po zakończeniu obowiązywania stanu epidemii, jednak zasady interpretacji terminów materialnoprawnych i procesowych pozostają aktualne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu pomocy publicznej w czasie pandemii i interpretacji przepisów, które miały kluczowe znaczenie dla wielu przedsiębiorców. Wyjaśnia fundamentalną różnicę między terminami materialnoprawnymi a procesowymi.
“Czy termin na rozliczenie dotacji z FGŚP można było przywrócić? WSA wyjaśnia kluczową różnicę między terminem materialnym a procesowym.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.