I SA/Rz 7/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była decyzja Dyrektora Podkarpackiego Oddziału Regionalnego ARiMR utrzymująca w mocy decyzję o odmowie przyznania rolnikowi płatności bezpośrednich (Podstawowe Wsparcie Dochodów, płatność redystrybucyjna, uzupełniająca płatność podstawowa) oraz płatności do roślin pastewnych na 2023 rok. Powodem odmowy były nieprawidłowości stwierdzone podczas kontroli w gospodarstwie, które wykazały znaczną różnicę (46,55% dla PWD i płatności redystrybucyjnej, 100% dla płatności do roślin pastewnych) między zadeklarowaną a faktycznie stwierdzoną powierzchnią gruntów. Zgodnie z przepisami, przekroczenie dopuszczalnej różnicy powierzchni skutkuje odmową przyznania płatności, a w przypadku płatności do roślin pastewnych również nałożeniem kary. Rolnik podnosił problemy zdrowotne, jednak nie zgłosił ich jako siły wyższej w wymaganym terminie i nie przedstawił wystarczających dowodów. Sąd administracyjny w Rzeszowie, analizując stan faktyczny i prawny, uznał decyzję organów za zgodną z prawem, oddalając skargę. Sąd podkreślił, że ciężar udowodnienia faktów spoczywa na wnioskodawcy, a raport z kontroli jest dokumentem urzędowym, któremu należy przypisać walor wiarygodności.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących odmowy przyznania płatności rolnych z powodu przekroczenia dopuszczalnych różnic powierzchni, a także zasady dotyczące zgłaszania siły wyższej.
Dotyczy specyficznych przepisów dotyczących Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 i konkretnych rozporządzeń wykonawczych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy stwierdzone przez ARiMR nieprawidłowości w zakresie deklarowanej powierzchni gruntów rolnych uzasadniają odmowę przyznania płatności bezpośrednich i przejściowego wsparcia krajowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, stwierdzone nieprawidłowości, polegające na przekroczeniu dopuszczalnej różnicy między zadeklarowaną a stwierdzoną powierzchnią gruntów, uzasadniają odmowę przyznania płatności zgodnie z przepisami rozporządzenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że raport z kontroli na miejscu, potwierdzony dokumentacją fotograficzną, prawidłowo wykazał nieprawidłowości w zakresie powierzchni gruntów. Przekroczenie dopuszczalnego progu różnicy powierzchni skutkuje odmową przyznania płatności, a rolnik nie przedstawił dowodów podważających ustalenia kontrolne.
Czy problemy zdrowotne rolnika mogą stanowić podstawę do uznania siły wyższej lub nadzwyczajnych okoliczności w kontekście ubiegania się o płatności rolne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli rolnik nie zgłosił tych okoliczności organowi niezwłocznie po ich wystąpieniu i nie przedstawił wystarczających dowodów.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że rolnik nie zgłosił problemów zdrowotnych jako siły wyższej w wymaganym terminie, a przedstawiony dowód (karta informacyjna leczenia) nie wykazał, aby stan zdrowia uniemożliwiał wykonanie zabiegów agrotechnicznych w odpowiednim czasie. Okoliczności te nie spełniały definicji siły wyższej lub nadzwyczajnych okoliczności.
Czy organ ARiMR prawidłowo ocenił stan faktyczny i zastosował przepisy prawa materialnego przy odmowie przyznania płatności i nałożeniu kary?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ prawidłowo ocenił stan faktyczny na podstawie zebranego materiału dowodowego, w tym raportu z kontroli, i zastosował właściwe przepisy prawa materialnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że postępowanie było prowadzone prawidłowo, a ustalenia organów znajdują oparcie w zgromadzonym materiale dowodowym. Wyliczenia dotyczące różnicy powierzchni i nałożonej kary są prawidłowe, a uzasadnienie decyzji spełnia wymogi formalne.
Przepisy (30)
Główne
ustawa o Planie Strategicznym art. 20 § pkt 1
Ustawa o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
Wymienia płatności bezpośrednie przyznawane w drodze decyzji.
ustawa o Planie Strategicznym art. 25 § ust. 1
Ustawa o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
Określa warunek prowadzenia działalności rolniczej i minimalnej powierzchni dla płatności bezpośrednich.
ustawa o Planie Strategicznym art. 26 § ust. 1
Ustawa o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
Określa warunki przyznawania płatności bezpośrednich do powierzchni działki rolnej.
ustawa o Planie Strategicznym art. 27 § ust. 1
Ustawa o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
Określa warunki przyznawania płatności redystrybucyjnej.
ustawa o Planie Strategicznym art. 27 § ust. 2
Ustawa o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
Określa powierzchnię gruntów, do której przysługuje płatność redystrybucyjna.
ustawa o Planie Strategicznym art. 29 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
Określa warunki przyznawania płatności związanych z produkcją.
ustawa o Planie Strategicznym art. 37 § ust. 1
Ustawa o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
Wymienia formy przejściowego wsparcia krajowego.
ustawa o Planie Strategicznym art. 37 § ust. 2
Ustawa o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
Określa warunek przyznawania przejściowego wsparcia krajowego.
ustawa o Planie Strategicznym art. 38 § ust. 1
Ustawa o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
Określa powierzchnię, do której przyznawana jest uzupełniająca płatność podstawowa.
ustawa o Planie Strategicznym art. 72 § ust. 1
Ustawa o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
Określa właściwość kierownika biura powiatowego w sprawach uznawania siły wyższej.
ustawa o Planie Strategicznym art. 72 § ust. 2
Ustawa o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
Określa tryb i termin składania wniosku o uznanie siły wyższej.
rozporządzenie art. 45 § ust. 1 pkt 2
Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 marca 2023 r.
Określa konsekwencje przekroczenia 20% różnicy między powierzchnią zadeklarowaną a stwierdzoną (odmowa płatności).
rozporządzenie art. 45 § ust. 1 pkt 3
Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 marca 2023 r.
Określa konsekwencje przekroczenia 50% różnicy między powierzchnią zadeklarowaną a stwierdzoną (odmowa płatności).
rozporządzenie art. 45 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 marca 2023 r.
Określa wysokość kary w przypadku przekroczenia 50% różnicy powierzchni.
Pomocnicze
Rozporządzenie (UE) 2021/2116 art. 3 § ust. 1
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/2116
Definiuje przypadki siły wyższej i nadzwyczajnych okoliczności.
Rozporządzenie (UE) 2021/2116 art. 59 § ust. 1 lit. a
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/2116
Nakłada na państwa członkowskie obowiązek ustanowienia skutecznych systemów zarządzania i kontroli.
Rozporządzenie (UE) 2021/2116 art. 68 § ust. 1
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/2116
Określa wymogi dotyczące systemu identyfikacji działek rolnych.
Rozporządzenie (UE) 2021/2116 art. 72 § roz. 1
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/2116
Reguluje kontrole administracyjne i na miejscu.
ustawa o Planie Strategicznym art. 100 § ust. 1
Ustawa o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
Określa zakres kontroli administracyjnych i na miejscu.
ustawa o Planie Strategicznym art. 100 § ust. 2
Ustawa o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
Określa zakres kontroli administracyjnych dla wszystkich wniosków.
ustawa o Planie Strategicznym art. 100 § ust. 3
Ustawa o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
Wymienia elementy weryfikowane podczas kontroli administracyjnych.
ustawa o Planie Strategicznym art. 100 § ust. 4
Ustawa o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027
Określa cel kontroli na miejscu.
k.p.a. art. 76 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Reguluje status dowodowy dokumentów urzędowych, w tym raportów z kontroli.
k.p.a. art. 107
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Określa wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Określa zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 lit. a-c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa przesłanki uchylenia decyzji przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa skutek oddalenia skargi.
Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 13 października 2023 r.
Określa stawki płatności do powierzchni upraw roślin pastewnych za 2023 r.
Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 9 marca 2023 r. art. 1 § ust. 1 pkt 1
Określa kryteria uznawania użytków rolnych za nadające się do wypasu lub uprawy, w tym obowiązek wykonania zabiegu agrotechnicznego.
Rozporządzenie delegowane (UE) 2022/1172 art. 2 § ust. 7 lit. a
Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2022/1172
Definiuje maksymalny kwalifikujący się obszar do celów interwencji obszarowych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nieprawidłowości w deklarowanej powierzchni gruntów rolnych przekraczające dopuszczalne limity. • Brak zgłoszenia siły wyższej lub nadzwyczajnych okoliczności w wymaganym terminie. • Niewystarczające dowody przedstawione przez skarżącego na poparcie jego twierdzeń.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące problemów zdrowotnych skarżącego jako podstawy do uznania siły wyższej. • Kwestionowanie ustaleń kontrolnych bez przedstawienia wiarygodnych dowodów.
Godne uwagi sformułowania
Kontrola sądowa sprawowana jest przez sądy administracyjne w oparciu o kryterium zgodności z prawem. • Raport z czynności kontrolnych jest dowodem wiarygodnym, a skarżący nie podniósł żadnych zarzutów negujących tę wiarygodność. • Ciężar udowodnienia faktu spoczywa na osobie, która z tego faktu wywodzi skutki prawne. • Korzystanie z dopłat rolniczych ma charakter dobrowolny, lecz w razie ubiegania się o nie beneficjent powinien spełnić wymagania przewidziane dla danej płatności.
Skład orzekający
Grzegorz Panek
sprawozdawca
Jarosław Szaro
członek
Małgorzata Niedobylska
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących odmowy przyznania płatności rolnych z powodu przekroczenia dopuszczalnych różnic powierzchni, a także zasady dotyczące zgłaszania siły wyższej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych przepisów dotyczących Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 i konkretnych rozporządzeń wykonawczych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego dla rolników tematu płatności rolnych i konsekwencji błędów w deklarowaniu powierzchni. Pokazuje, jak istotne jest przestrzeganie procedur i terminów.
“Rolnik stracił unijne dopłaty przez błąd w powierzchni. Czy problemy zdrowotne to usprawiedliwienie?”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.