I SA/Rz 608/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżąca A. J.-K. wniosła skargę na czynność Burmistrza Gminy Jedlicze z dnia 8 września 2023 r. dotyczącą odmowy przyznania dotacji na prowadzone przez nią Niepubliczne Przedszkole "[...]". Skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego, twierdząc, że organ niewłaściwie zastosował art. 33 ust. 4 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych, uznając, że nie ma prawa do dotacji za okres od września do grudnia 2023 r. Podniosła również zarzut naruszenia art. 7 k.p.a. poprzez lakoniczne uzasadnienie odmowy, wskazując na brak możliwości wygospodarowania środków w budżecie gminy. Skarżąca argumentowała, że organ był informowany o jej zamiarach utworzenia przedszkola i wnioskował o zabezpieczenie środków, a także wskazywała na inne przypadki przyznawania dotacji w trakcie roku budżetowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę. Sąd podkreślił, że udzielenie dotacji w terminie wcześniejszym niż od początku roku budżetowego następuje w ramach uznania administracyjnego organu wykonawczego, który nie jest zobowiązany do uwzględnienia wniosku. Sąd uznał, że organ przedstawił racjonalne argumenty dotyczące obciążenia budżetowego i braku możliwości dokonania zmian, a jego decyzja nie była dowolna. Sąd zaznaczył, że brak jest roszczenia po stronie wnioskodawcy o przyznanie dotacji w terminie wcześniejszym, a odmowa nie narusza zasady równości ani sprawiedliwości.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących przyznawania dotacji dla niepublicznych placówek oświatowych w trakcie roku budżetowego oraz zakresu uznania administracyjnego organów wykonawczych jednostek samorządu terytorialnego.
Orzeczenie dotyczy konkretnej sytuacji faktycznej i interpretacji przepisów ustawy o finansowaniu zadań oświatowych. Uznanie administracyjne organu może być kwestionowane w przypadku braku racjonalnego uzasadnienia.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego jest zobowiązany do przyznania dotacji dla niepublicznej placówki oświatowej w trakcie roku budżetowego, jeśli wnioskodawca informował o swoich zamiarach z wyprzedzeniem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego nie jest zobowiązany do przyznania dotacji w terminie wcześniejszym niż od początku roku budżetowego. Decyzja w tym zakresie leży w gestii uznania administracyjnego organu.
Uzasadnienie
Przyznanie dotacji w terminie wcześniejszym niż od początku roku budżetowego następuje w ramach swobody decyzyjnej organu, który nie jest zobligowany do uwzględnienia wniosku. Organ może odmówić, jeśli przedstawi racjonalne uzasadnienie, np. dotyczące obciążenia budżetowego.
Czy odmowa przyznania dotacji w formie pisma, a nie decyzji administracyjnej, narusza prawa strony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odmowa przyznania dotacji nie powinna przybierać formy decyzji administracyjnej, a jedynie zwykłego pisma, zgodnie z art. 47 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych.
Uzasadnienie
Udzielenie lub odmowa udzielenia dotacji oświatowej nie następuje w formie decyzji administracyjnych, lecz stanowi wykonywanie czynności z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.
Czy organ odmawiając przyznania dotacji musi szczegółowo uzasadnić swoją decyzję i odnieść się do argumentacji strony?
Odpowiedź sądu
Tak, organ podejmując rozstrzygnięcie w sferze uznania administracyjnego powinien ujawnić stronie przesłanki, jakimi się kierował, odnieść się do argumentacji przedstawionej przez stronę i przedstawić jasne, logiczne i rzeczowe motywy swojego rozstrzygnięcia.
Uzasadnienie
Działanie organu będzie zgodne z prawem tylko wtedy, gdy swoją odmowę przyznania dotacji należycie uzasadni i wyjaśni, w tym odniesie się do argumentacji wnioskodawcy i przedstawi kryteria, jakimi się kierował.
Przepisy (15)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.f.z.o. art. 33 § ust. 4
Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych
u.f.z.o. art. 47
Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.f.z.o. art. 15
Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych
u.f.z.o. art. 21
Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych
u.f.z.o. art. 25
Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych
u.f.z.o. art. 26
Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych
u.f.z.o. art. 28
Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych
u.f.z.o. art. 31a
Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych
u.f.z.o. art. 32
Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych
u.f.z.o. art. 2 § pkt 6-8
Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przyznanie dotacji w terminie wcześniejszym niż od początku roku budżetowego leży w gestii uznania administracyjnego organu wykonawczego. • Organ może odmówić przyznania dotacji w terminie wcześniejszym, przedstawiając racjonalne uzasadnienie, np. dotyczące obciążenia budżetowego. • Odmowa przyznania dotacji nie musi przybierać formy decyzji administracyjnej, a jedynie zwykłego pisma.
Odrzucone argumenty
Organ naruszył przepisy prawa materialnego, poprzez niewłaściwe zastosowanie art. 33 ust. 4 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych. • Organ naruszył przepisy prawa procesowego, w tym art. 7 k.p.a., poprzez lakoniczne uzasadnienie odmowy przyznania dotacji. • Organ powinien przewidzieć zapotrzebowanie na usługi przedszkolne i zabezpieczyć środki w budżecie. • Organ powinien był uwzględnić wcześniejsze zapewnienia o możliwości przyznania dotacji.
Godne uwagi sformułowania
organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego właściwej do udzielenia dotacji (...) może wyrazić zgodę (...) na udzielenie dotacji w terminie wcześniejszym niż od początku następnego roku budżetowego • działa on w tym zakresie w granicach uznania administracyjnego • Nie oznacza ono jednak całkowitej dowolności po jego stronie • brak jest podstaw do przyjęcia, że w tym zakresie organ w sposób dowolny odmówił wypłaty dotacji skarżącej • nie może być rozpatrywane w kategoriach uchybienie zasadzie równości podmiotów wobec prawa, czy też zasady sprawiedliwości • nie można uznać, aby tego rodzaju zapewnienia mogły rodzić swojego rodzaju gwarancję uzyskania dotacji w terminie wcześniejszym
Skład orzekający
Grzegorz Panek
sprawozdawca
Małgorzata Niedobylska
przewodniczący
Tomasz Smoleń
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących przyznawania dotacji dla niepublicznych placówek oświatowych w trakcie roku budżetowego oraz zakresu uznania administracyjnego organów wykonawczych jednostek samorządu terytorialnego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy konkretnej sytuacji faktycznej i interpretacji przepisów ustawy o finansowaniu zadań oświatowych. Uznanie administracyjne organu może być kwestionowane w przypadku braku racjonalnego uzasadnienia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia finansowania edukacji niepublicznej i zakresu swobody decyzyjnej samorządów, co jest istotne dla podmiotów prowadzących takie placówki oraz dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i oświatowym.
“Czy gmina musi dać dotację przedszkolu w środku roku? Sąd wyjaśnia granice uznania administracyjnego.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.