I SA/Rz 504/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę spółki na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej odmawiającą przedłużenia zwolnienia z obowiązku złożenia zabezpieczenia akcyzowego, uznając, że spółka nie przedłożyła wymaganego zaświadczenia o braku zaległości podatkowych.
Spółka złożyła skargę na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej, która utrzymała w mocy decyzję Naczelnika Urzędu Skarbowego o odmowie przedłużenia zwolnienia z obowiązku złożenia zabezpieczenia akcyzowego. Podstawą odmowy było posiadanie przez spółkę zaległości podatkowych, co wynikało z nieostatecznych decyzji podatkowych. Spółka argumentowała, że nieostateczne decyzje nie mogą stanowić podstawy do odmowy zwolnienia. Sąd oddalił skargę, stwierdzając, że spółka nie przedłożyła wymaganego zaświadczenia o braku zaległości podatkowych, które jest jedynym dokumentem potwierdzającym spełnienie tego warunku.
Sprawa dotyczyła skargi spółki "A." Sp. z o.o. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej, która utrzymała w mocy decyzję Naczelnika Urzędu Skarbowego o odmowie przedłużenia zwolnienia z obowiązku złożenia zabezpieczenia akcyzowego. Spółka wnioskowała o przedłużenie zwolnienia do października 2021 r., dołączając do wniosku postanowienie o odmowie wydania zaświadczenia o niezaleganiu z zapłatą podatków. Organ pierwszej instancji odmówił wydania zaświadczenia, powołując się na zaległości podatkowe wynikające z nieostatecznych decyzji Naczelnika Urzędu Celno-Skarbowego. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej utrzymał w mocy tę decyzję. Spółka zarzuciła naruszenie przepisów ustawy o podatku akcyzowym i Ordynacji podatkowej, argumentując, że nieostateczne i niewykonalne decyzje nie mogą stanowić przeszkody do przedłużenia zwolnienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę. Sąd uznał, że choć argumenty organów nie były w pełni trafne, odmowa udzielenia zwolnienia była zasadna. Kluczowe znaczenie miało to, że zgodnie z przepisami, spełnienie warunku braku zaległości podatkowych musiało być udokumentowane aktualnym zaświadczeniem wydanym przez naczelnika urzędu skarbowego. Spółka nie przedłożyła takiego zaświadczenia, a jedynie postanowienie o odmowie jego wydania. Sąd podkreślił, że organ nie jest władny do samodzielnego ustalania stanu zaległości podatkowych w tym postępowaniu, a jedynie jest związany sposobem dokumentowania określonym w przepisach.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, odmowa przedłużenia zwolnienia nie może być uzasadniona zaległościami wynikającymi z nieostatecznych decyzji, jeśli podatnik nie przedłożył wymaganego zaświadczenia o braku zaległości.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że kluczowe jest przedłożenie przez podatnika aktualnego zaświadczenia o braku zaległości podatkowych, które jest jedynym dokumentem potwierdzającym spełnienie tego warunku. Postanowienie o odmowie wydania zaświadczenia nie jest równoważnym dowodem.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (7)
Główne
u.p.a. art. 64 § 1 pkt 4
Ustawa o podatku akcyzowym
Warunek nieposiadania zaległości z tytułu cła i podatków stanowiących dochód budżetu państwa, opłaty paliwowej, składek na ubezpieczenia społeczne i zdrowotne oraz nieprowadzenia postępowania egzekucyjnego, likwidacyjnego lub upadłościowego.
rozporządzenie MF art. 2 § 1 pkt 4 lit a
Rozporządzenie Ministra Finansów w sprawie zwolnienia z obowiązku złożenia zabezpieczenia akcyzowego
Dokumentem potwierdzającym spełnienie warunku braku zaległości jest aktualne zaświadczenie wydane przez naczelnika urzędu skarbowego.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi.
Pomocnicze
u.p.a. art. 64 § 10
Ustawa o podatku akcyzowym
Delegacja dla ministra właściwego do spraw finansów publicznych do określenia, w drodze rozporządzenia, sposobu dokumentowania spełnienia warunków.
rozporządzenie MF art. 2 § 4
Rozporządzenie Ministra Finansów w sprawie zwolnienia z obowiązku złożenia zabezpieczenia akcyzowego
Dokumenty dołącza się w oryginałach lub uwierzytelnionych kopiach.
o.p. art. 187 § 1
Ustawa - Ordynacja podatkowa
o.p. art. 191
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Argumenty
Skuteczne argumenty
Spółka nie przedłożyła wymaganego zaświadczenia o braku zaległości podatkowych, co jest jedynym dokumentem potwierdzającym spełnienie tego warunku zgodnie z przepisami.
Odrzucone argumenty
Argumentacja spółki, że nieostateczne i niewykonalne decyzje podatkowe nie mogą stanowić przeszkody do przedłużenia zwolnienia. Argumentacja spółki, że postanowienie o odmowie wydania zaświadczenia o niezaleganiu z zapłatą podatków jest wystarczającym dowodem.
Godne uwagi sformułowania
organ właściwy do udzielenia tego rodzaju zwolnienia nie prowadzi w tym zakresie własnych ustaleń, w ramach postępowania podatkowego spełnienie warunków uzyskania zwolnienia z obowiązku przedłożenia zabezpieczenia akcyzowego winno być wykazane za pomocą dokumentów, których rodzaj i szczegółowe wymagania zostaną określone w przepisach rozporządzenia jedynym sposobem wylegitymowania się przez podatnika (...) spełnieniem warunków jego uzyskania (...) jest załączenie do wniosku odpowiedniego zaświadczenia poświadczającego fakt niezalegania z zapłatą podatków postanowienie o odmowie wydania zaświadczenia stanowi równorzędny, zarówno pod względem materialnym, jak i formalnym dowód (...) na podstawie którego można by było przyjąć, że skarżąca nie ma zaległości podatkowych.
Skład orzekający
Jacek Boratyn
sprawozdawca
Małgorzata Niedobylska
członek
Piotr Popek
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie ścisłej interpretacji przepisów dotyczących dokumentowania warunków uzyskania zwolnienia z obowiązku złożenia zabezpieczenia akcyzowego, w szczególności wymogu posiadania aktualnego zaświadczenia o braku zaległości podatkowych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej procedury administracyjnej związanej z podatkiem akcyzowym i zabezpieczeniem akcyzowym. Interpretacja przepisów może być odmienna w innych kontekstach prawnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników zajmujących się prawem podatkowym i administracyjnym ze względu na precyzyjną interpretację wymogów formalnych w postępowaniu o zwolnienie z zabezpieczenia akcyzowego.
“Brak zaświadczenia o niezaleganiu z podatkami to prosta droga do odmowy zwolnienia z zabezpieczenia akcyzowego.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyI SA/Rz 504/20 - Wyrok WSA w Rzeszowie Data orzeczenia 2020-11-03 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2020-08-24 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie Sędziowie Jacek Boratyn /sprawozdawca/ Małgorzata Niedobylska Piotr Popek /przewodniczący/ Symbol z opisem 6111 Podatek akcyzowy Hasła tematyczne Podatek akcyzowy Sygn. powiązane I FSK 646/21 - Wyrok NSA z 2025-10-15 Skarżony organ Dyrektor Izby Administracji Skarbowej Treść wyniku oddalono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2019 poz 2325 art. 151 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący S. WSA Piotr Popek, Sędzia WSA Małgorzata Niedobylska, Asesor WSA Jacek Boratyn /spr./, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 3 listopada 2020 r. sprawy ze skargi "A." Sp. z o.o. w S. z siedzibą w W. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z dnia [...] czerwca 2020 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na przedłużenie zwolnienia z obowiązku złożenia zabezpieczenia akcyzowego oddala skargę. Uzasadnienie Dyrektor Izby Administracji Skarbowej, decyzją z dnia [...] czerwca 2020 r., nr [...], po rozpatrzeniu odwołania "A" sp. z o.o. w z siedzibą w W. – zwanej dalej: skarżącą lub spółką, od decyzji Naczelnika Urzędu Skarbowego z [...]października 2019 r., nr [...], w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na przedłużenie zwolnienia z obowiązku złożenia zabezpieczenia akcyzowego, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W stanie faktycznym sprawy skarżąca, wnioskiem z [...] lipca 2019 r., zwróciła się do Naczelnika Urzędu Skarbowego o przedłużenie jej zwolnienia z obowiązku złożenia zabezpieczenia akcyzowego, do [...] października 2021 r. Do swojego wniosku załączyła dokumenty, między innymi postanowienie Naczelnika Drugiego [...] Urzędu Skarbowego z [...] czerwca 2019 r., nr [...], o odmowie wydania jej zaświadczenia o żądanej przez nią treści, tj. o niezaleganiu z zapłatą podatków, według stanu na [...] czerwca 2019 r. Przedmiotowe postanowienie skarżąca złożyła na potwierdzenie wypełnienia warunku, o którym mowa w art. 64 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 722, zwanej dalej ustawą o podatku akcyzowym). Odmawiając wydania skarżącej żądanego przez nią zaświadczenia organ powołał się na zaleganie przez nią z zapłatą zobowiązań podatkowych, z tytułu podatku od towarów i usług, za okresy: od września do grudnia 2011 r., od kwietnia do listopada 2012 r., a także od stycznia do czerwca 2013 r. Przedmiotowe zaległości, jego zdaniem, wynikają z decyzji nieostatecznych Naczelnika [...] Urzędu Celno-Skarbowego z [...] maja 2018 r. (zaległości za poszczególne miesiące 2011 i 2012 r.), a także [...] października 2018 r. (zaległości za miesiące od stycznia do czerwca 2013 r.). Naczelnik Urzędu Skarbowego, pismem z [...] lipca 2019 r., zwrócił się do Naczelnika Drugiego[...] Urzędu Skarbowego o podanie informacji czy skarżąca ma zaległości podatkowe, a w przypadku pozytywnej odpowiedzi na to pytanie, wskazanie ich wysokości i tytułu. W odpowiedzi Naczelnik Drugiego [...] Urzędu Skarbowego poinformował, że suma zaległości podatkowych skarżącej na dzień [...]sierpnia 2019 r. wynosi 56 833 309,96 zł. Zaległości te obejmują: grudzień 2011 r., okres od kwietnia do listopada 2012 r., a także od stycznia do czerwca 2013 r. oraz czerwiec 2019 r. Organ ten poinformował również, że wobec skarżącej nie jest prowadzona egzekucja administracyjna, z tytułu wskazanych wyżej zaległości, a także nie są prowadzone postępowania karnoskarbowe oraz postępowanie zmierzające do ustalenia zobowiązania podatkowego. Dyrektor Izby Skarbowej, wraz z pismem z [...] września 2019 r. przesłał również uwierzytelnione kopie wydanych wobec skarżącej decyzji, tj.: • decyzji Naczelnika [...] Urzędu Celno-Skarbowego z [...] maja 2018 r., dotyczącej zobowiązań podatkowych skarżącej za okres od września do grudnia 2011 r., a także decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z [...] czerwca 2019 r. , uchylającą to rozstrzygniecie i umarzającą postępowanie, z okres od września do listopada 2011 r. i utrzymującą w mocy decyzję w pozostałym zakresie, dotyczącym grudnia 2011 r. (na decyzję organu odwoławczego skarżąca wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, • dwóch decyzji Naczelnika [...] Urzędu Celno-Skarbowego w [.] , z [...] maja 2018 r. i [...] października 2019 r., dotyczące zobowiązań podatkowych skarżącej odpowiednio za okres od kwietnia do listopada 2012 r. i od stycznia do czerwca 2013 r. Organy obu instancji, rozstrzygające niniejszą sprawę (dotyczącą przedłużenia zwolnienia z obowiązku złożenia zabezpieczenia akcyzowego) stanęły na stanowisku, że aby uzyskać przedłużenie zwolnienia ze złożenia zabezpieczenia akcyzowego, ubiegający się o to podatnik musi spełnić warunki, o których mowa w art. 64 ust. 1 ustawy o podatku akcyzowym. Przepis ten w pkt 4 stanowi, że zwolnienie może być przedłużone podmiotowi, który nie posiada zaległości z tytułu cła i podatków stanowiących dochód budżetu państwa, opłaty paliwowej, składek na ubezpieczenia społeczne i zdrowotne oraz nie jest wobec niego prowadzone postępowanie egzekucyjne, likwidacyjne lub upadłościowe. Zgodnie zaś z § 2 ust. 1 pkt 4 lit a rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 15 grudnia 2014 r. w sprawie zwolnienia z obowiązku złożenia zabezpieczenia akcyzowego (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 923, zwane dalej: rozporządzeniem) dokumentami potwierdzającymi spełnienie warunków określonych w art. 64 ust. 1 ustawy (o podatku akcyzowym) są: w zakresie, o którym mowa w art. 64 ust. 1 pkt 4 ustawy - aktualne zaświadczenie, wydane przez naczelnika urzędu skarbowego, że podmiot nie zalega z opłacaniem podatków stanowiących dochód budżetu państwa lub właściwy organ odroczył lub rozłożył na raty jego zaległe płatności, lub wstrzymał wykonanie wydanej wobec niego decyzji. Mając na uwadze powyższe regulacje rozstrzygające sprawę organy stwierdziły, że brak było podstaw do wydania skarżącej zaświadczenia o nieposiadaniu zaległości podatkowych, gdyż organ właściwy był w posiadaniu informacji przeczących temu. Organ odwoławczy rozstrzygający przedmiotową sprawę dodatkowo zaznaczył, że bez znaczenia w tym wypadku jest to, że te zaległości wynikały z decyzji, które nie były decyzjami ostatecznymi, a także którym nie nadano rygoru natychmiastowej wykonalności. Decyzja niedostateczna nie jest bowiem decyzją nieistniejącą. Wobec powyższego uznano więc, że skarżąca posiadająca zaległości podatkowe, nie może ubiegać się o przedłużenie zwolnienia. Skargę na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z [...] czerwca 2020 r. wniosła spółka, domagając się jej uchylenia, podobnie jak i uchylenia poprzedzającej ją decyzji organu I instancji i zasądzenia kosztów postępowania. Zaskarżonej decyzji zarzuciła naruszenie: 1) art. 64 ust 1 pkt 4 ustawy o podatku akcyzowym poprzez nieuzasadnioną odmowę wyrażenia zgody na przedłużenie zwolnienia, mimo spełnienia przez skarżącą koniecznych do tego warunków, a w szczególności uznanie, iż wspomniane zwolnienie nie może być przyznane, gdy w obrocie prawnym funkcjonują niestateczne i niewykonalne decyzje, określające wysokość zobowiązań podatkowych, w innych kwotach niż te wynikające z deklaracji, 2) art. 187 § 1 oraz art. 191 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 1325 z późn. zm., zwanej dalej Ordynacją) w zw. z § 2 ust. 1 pkt 4 lit a rozporządzenia poprzez wadliwe ustalenie jakoby przedłożone do akt postępowania zaświadczenie, dotyczące braku zaległości podatkowych spółki, z którego wynikał fakt wydania wobec niej nieostatecznych i niewykonalnych decyzji określających wysokość zobowiązań, stanowił przeszkodę prawną dla wyrażenia zgody na przedłużenie zwolnienia z obowiązku złożenia zabezpieczania akcyzowego, poprzez wadliwą ocenę materiału dowodowego sprawy oraz wadliwe ustalenie stanu faktycznego. W uzasadnieniu skargi podkreślono, że funkcjonowanie w obrocie prawnym nieostatecznych i niewykonalnych decyzji organu I instancji, od których podatnik złożył odwołania, nie stanowi przeszkody do wyrażenia zgody na przedłużenie wnioskowanego zwolnienia. Na potwierdzenie swojego stanowiska skarżąca powołała się na motywy przytoczone w uzasadnieniu nieprowomcnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 29 kwietnia 2020 r., sygn. III SA/Wa 2657/19, którym to uchylono postanowienie o odmowie wydania jej zaświadczenia o nieposiadaniu zaległości podatkowych. Skarżąca podkreśliła, że WSA w Warszawie stwierdził kategorycznie, że odmowa wydania zaświadczenia może być oparta jedynie na funkcjonującej w obrocie prawnym ostatecznej decyzji podatkowej. Według skarżącej treść § 2 ust. 1 pkt 4 lit. a rozporządzenia jednoznacznie wskazuje na to, że stanem, który spełnia przesłankę z art. 64 ust. 1 pkt 4 ustawy o podatku akcyzowym jest stan, w którym podmiot nie zalega z opłacaniem podatków stanowiących dochód budżetu państwa lub właściwy organ odroczył lub rozłożył na raty jego zaległe płatności lub wstrzymał wykonanie wydanej wobec niego decyzji. Gdyby przyjąć prezentowaną przez organ interpretację, iż nawet niewykonalne i nieostateczne decyzje pierwszoinstancyjne stanowią przeszkodę do przedłużenia zwolnienia, to § 2 ust. 1 pkt 4 lit. a rozporządzenia były przepisem pustym, pozbawionym treści normatywnej. To z kolei przeczyłoby założeniu racjonalności ustawodawcy. Skoro zaś ustawodawca uznał za wystarczające przedstawienie zaświadczenia o wstrzymaniu wykonania decyzji wymiarowych lub rozłożeniu na raty zaległości, to tym bardziej stan niewykonalności, wynikający wprost z przepisów prawa, nie może być traktowany jako przeszkoda. W niniejszej sprawie organy potwierdziły, że wobec spółki nie jest prowadzona egzekucja administracyjna, wobec czego przyjąć należy, że nie uchybiła ona żadnemu terminowi. Za niedopuszczalne skarżąca uznała, wyciąganie wobec niej tak dotkliwych konsekwencji, jak pozbawienie prawa do korzystania ze zwolnienia, na podstawie nieostatecznych decyzji podatkowych. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w odpowiedzi na skargę, wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Przedmiotem kontroli sądowej w niniejszej sprawie jest decyzja Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na przedłużenie skarżącej zwolnienia z obowiązku złożenia zabezpieczenia akcyzowego. Materialną podstawę jej wydania stanowił art. 64 ust 1 ustawy o podatku akcyzowym, zgodnie z którym właściwy naczelnik urzędu skarbowego zwalnia podmiot prowadzący skład podatkowy z obowiązku złożenia zabezpieczenia akcyzowego, jeżeli podmiot ten spełnia następujące warunki: 1) ma swoją siedzibę lub miejsce zamieszkania na terytorium kraju; 2) stosuje procedurę zawieszenia poboru akcyzy co najmniej od roku; 3) jego sytuacja finansowa i posiadany majątek zapewniają wywiązywanie się z zobowiązań podatkowych oraz obowiązku zapłaty opłaty paliwowej; 4) nie posiada zaległości z tytułu cła i podatków stanowiących dochód budżetu państwa, opłaty paliwowej, składek na ubezpieczenia społeczne i zdrowotne oraz nie jest wobec niego prowadzone postępowanie egzekucyjne, likwidacyjne lub upadłościowe; 5) zobowiązał się do zapłacenia, na pierwsze pisemne żądanie właściwego naczelnika urzędu skarbowego, kwoty akcyzy oraz kwoty opłaty paliwowej, przypadających do zapłaty z tytułu powstania zobowiązania podatkowego oraz obowiązku zapłaty opłaty paliwowej. W niniejszej sprawie organy obu instancji odmówiły skarżącej wyrażenia zgody na przedłużenie zwolnienia ze złożenia zabezpieczenia akcyzowego uznając, że nie spełniła ona warunku o którym mowa w pkt 4, zacytowanego wyżej art. 64 ust. 1 ustawy o podatku akcyzowym. W ich ocenie nie można bowiem przyjąć, że skarżącą nie posiada zaległości z tytułu ceł i podatków, jako że z wydanych w stosunku do niej nieostatecznych decyzji podatkowych wynika, że zaległości tego typu ciążą na niej. Skarżąca nie zgodziła się z takim stanowiskiem argumentując, że na podstawie nieostatecznych decyzji nie można wyciągać tak dalece idących wniosków, jak czynią to organy i przypisywać jej konkretne zaległości, a w konsekwencji pozbawiać ją możliwości uzyskania zwolnienie z obowiązku złożenia zabezpieczenia akcyzowego. Odnosząc się do tych przeciwstawnych stanowisko stron postępowania sądowego, a także i przede wszystkim do wynikających z obowiązujących regulacji prawnych warunków od których uzależnione jest zwolnienie z obowiązku złożenia zabezpieczenia akcyzowego stwierdzić należy, że choć argumenty przytoczone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji nie są do końca trafne, to odmowa udzielenia skarżącej zwolnienia nie może być zasadnie kwestionowana. I tak, na wstępie należy wyraźnie zaznaczyć, że jako przyczynę odmowy wyrażenia zgody na przedłużenie zwolnienia z obowiązku złożenia zabezpieczenia akcyzowego organy wskazały to, że spółka nie spełniła jednego z warunków od których ustawodawca uzależnił przyznanie tego rodzaju ulgi. Chodzi tu o warunek z art. 64 ust 1 pkt 4 ustawy o podatku akcyzowym, tj. między innymi nieposiadanie zaległości podatkowych. Tak więc rozważania dotyczące zgodności z prawem zaskarżonego rozstrzygnięcia zamykać się będą w ramach oceny tego rodzaju kwestii. Jeżeli chodzi o warunek w postaci braku zaległości podatkowych po stronie podmiotu ubiegającego się o uzyskanie lub przedłużenie zwolnienia ze obowiązku złożenia zabezpieczenia akcyzowego, to zgodnie z art. 64 ust. 10 ustawy o podatku akcyzowym, a także wydanego na podstawie zawartej w nim delegacji rozporządzenia, organ właściwy do udzielenia tego rodzaju zwolnienia nie prowadzi w tym zakresie własnych ustaleń, w ramach postępowania podatkowego, spełniającego wszelkie wymogi, jakie związane są z postępowaniem dowodowym. W tym zakresie bowiem jest związany przyjętym przez prawodawcę sposobem wykazywania i dokumentowania tego rodzaju okoliczności. Zgodnie z art. 64 ust. 10 ustawy o podatku akcyzowym minister właściwy do spraw finansów publicznych określi, w drodze rozporządzenia, sposób dokumentowania spełnienia warunków określonych w ust. 1, w tym rodzaj dokumentów potwierdzających ich spełnienie, wzór wniosków, o których mowa w ust. 3, a także szczegółowy sposób udzielania, przedłużania i cofania zwolnienia, o którym mowa w ust. 1 i 1a, uwzględniając konieczność właściwego zabezpieczenia zobowiązań podatkowych oraz opłaty paliwowej, a także konieczność zapewnienia przepływu informacji o zwolnieniach z obowiązku złożenia zabezpieczenia akcyzowego. Z zacytowanego wyżej przepisu wynika w sposób wyraźny, że spełnienie warunków uzyskania zwolnienia z obowiązku przedłożenia zabezpieczenia akcyzowego winno być wykazane za pomocą dokumentów, których rodzaj i szczegółowe wymagania zostaną określone w przepisach rozporządzenia. Tak więc już tylko na podstawie tej regulacji można stwierdzić, że organ właściwy do udzielenia (przedłużania) zwolnienia nie jest władny nie tylko do czynienia własnych ustaleń w tym zakresie, a także poszukiwania odpowiednich dokumentów, mających potwierdzać spełnienie przez wnioskodawcę konkretnych wymagań. W myśl § 2 ust 1 pkt 4 lit. a rozporządzenia dokumentami potwierdzającymi spełnienie warunków określonych w art. 64 ust. 1 ustawy są: w zakresie, o którym mowa w art. 64 ust. 1 pkt 4 ustawy - aktualne zaświadczenie, wydane przez naczelnika urzędu skarbowego, że podmiot nie zalega z opłacaniem podatków stanowiących dochód budżetu państwa lub właściwy organ odroczył lub rozłożył na raty jego zaległe płatności, lub wstrzymał wykonanie wydanej wobec niego decyzji. Zgodnie z § 2 ust. 4 rozporządzenia dokumenty, o których mowa w ust. 1, dołącza się w oryginałach lub uwierzytelnionych kopiach. Z powyższego wynika więc, że jedynym sposobem wylegitymowania się przez podatnika podatku akcyzowego, ubiegającego się o zwolnienie z obowiązku złożenia zabezpieczenia akcyzowego, spełnieniem warunków jego uzyskania, o których mowa w art. 64 ust. 1 ustawy o podatku akcyzowym, jest załączenie do wniosku odpowiedniego zaświadczenia poświadczającego fakt niezalegania z zapłatą podatków. W okolicznościach niniejszej sprawy skarżąca tego rodzaju zaświadczenia nie przedłożyła. Zamiast tego do swojego wniosku załączyła jedynie postanowienie Naczelnika Drugiego [...] Urzędu Skarbowego z [...] czerwca 2019 r., nr [...], o odmowie wydania jej zaświadczenia o żądanej przez nią treści, tj. o niezaleganiu z zapłatą podatków, według stanu na [...]czerwca 2019 r. Już więc tylko z uwagi na ten fakt, organy rozstrzygające niniejszą sprawę nie były władne do uwzględnienia wniosku spółki. Nie sposób jest bowiem przyjąć, że postanowienie o odmowie wydania zaświadczenia stanowi równorzędny, zarówno pod względem materialnym, jak i formalnym dowód (dokument urzędowy), na podstawie którego można by było przyjąć, że skarżąca nie ma zaległości podatkowych. Odnosząc się do zarzutów skargi, związanych z tym, że podstawą do przyjęcia istnienia zaległości podatkowych nie mogą być niestateczne decyzje, stwierdzić należy, że w postępowaniu w przedmiocie odmowy przedłużenia zwolnienia tego rodzaju nie mogły być rozstrzygane, gdyż jak to już wyżej stwierdzono, spełnienie przesłanek z art. 64 ust. 1 pkt 4 organy mogły przyjąć wyłącznie na podstawie przedłożonego im zaświadczenia, z czym w okolicznościach niniejszej sprawy nie mamy do czynienia. Wniosek spółki o wydanie zaświadczenia o nieposiadaniu zaległości podatkowych został załatwiony odmownie, zaskarżalnym postanowieniem. Spółka skorzystała z tego prawa, wnosząc na to rozstrzygnięcie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który, nieprawomocnym wyrokiem, uchylił zaskarżone postanowienie organu II instancji - Dyrektora Izby Administracji Skarbowej i poprzedzające je postanowienie Naczelnika Drugiego [...] Urzędu Skarbowego Od tego wyroku organ wywiódł skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego (NSA), która nie została jeszcze rozpoznana. Tak więc to czy podstawą odmowy wydania zaświadczenia o nieposiadaniu zaległości podatkowych mogą być rozstrzygnięcia nieostateczne było przedmiotem rozstrzygnięcia organów, w ramach postępowania o wydanie zaświadczenia, a zgodność z prawem wydanego ostatecznego postanowienia w tym przedmiocie będzie przedmiotem oceny NSA. Wobec tego niecelowym byłoby powielanie tej oceny w ramach postępowania o przedłużenie zwolnienia ze złożenia zabezpieczenia akcyzowego. Ponadto brak jest podstaw prawnych do rozstrzygania tej kwestii na gruncie niniejszej sprawy, gdyż ocena zasadności odmowy wydania zaświadczenia o nieposiadaniu zaległości podatkowych, w oparciu o okoliczności wynikające z nieostatecznych decyzji, wykracza poza granice niniejszej sprawy. Jak to bowiem już wyżej stwierdzono, spełnienie przez podatnika ubiegającego się o zwolnienie ze złożenia zabezpieczenia akcyzowego, warunku o którym mowa w art. 64 ust. 1 pkt 4 o podatku akcyzowym może nastąpić wyłącznie na podstawie przedłożonego zaświadczenia, stwierdzającego tę okoliczność, z czym w niniejszym przypadku nie mamy do czynienia. Organy rozstrzygające przedmiotową sprawę, pomimo nieprzedłożenia przez spółkę wymaganego przepisami zaświadczenia, zwróciły się do Naczelnika Drugiego Urzędu Skarbowego oraz Dyrektora Izby Administracji Skarbowej o dodatkowe informacje dotyczące samego faktu posiadania zaległości, a także ich wysokości. Pozyskały też kopie decyzji, z których te zaległości miały wynikać. Działania te, jakkolwiek zmierzające do zweryfikowania wynikającego z postanowienia o odmowie wydania spółce zaświadczenia żądanej przez nią treści, faktu posiadania zaległości, nie tylko nie były obligatoryjne, ale też nie znajdowały uzasadnienia w obowiązujących przepisach. Jak to już bowiem wyżej stwierdzono, fakt nieposiadania zaległości mógł być stwierdzony jedynie na podstawie dokumentu urzędowego – zaświadczenia. Poza tym organy nie były władne do wypowiadania się co do zasadności odmowy wydania zaświadczenia, a co za tym idzie istnienia zaległości podatkowych spółki. Niemniej jednak poczynienie pewnych ustaleń w tym kierunku nie godziło w interesy skarżącej, nie miało także wpływu na sposób załatwienia przedmiotowej sprawy. Tak więc na tej podstawie brak jest podstaw do kwestionowania legalności zaskarżonej decyzji. Na marginesie niniejszych ustaleń zasygnalizować jedynie należy, że przed wydaniem zaskarżonej decyzji, a także poprzedzającej ją decyzji organu I instancji (decyzja Naczelnika Urzędu Skarbowego z [...] października 2019 r.) w obrocie prawnym funkcjonowała decyzja Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z [...] września 2019 r., będąca ostatecznym rozstrzygnięciem jeżeli chodzi o zobowiązanie podatkowe skarżącej z tytułu podatku od towarów i usług za grudzień 2011 r. Mając na uwadze powyższe Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325, ze zm.) oddalił skargę.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI