I SA/Rz 501/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi J.D. była uchwała Rady Miejskiej w Przemyślu nr 94/2011, zmieniona uchwałą nr 120/2017, w zakresie cennika opłat za korzystanie z cmentarzy i urządzeń cmentarnych, a konkretnie opłata prolongacyjna za pozostawienie nienaruszalności grobu murowanego. Skarżący zarzucił naruszenie art. 7 ust. 3 ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych (u.c.c.z.) poprzez jego niezastosowanie, twierdząc, że do grobów murowanych nie mają zastosowania ograniczenia czasowe i opłaty prolongacyjne. Podniósł również naruszenie art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej (u.g.k.) i art. 6 K.p.a. w zw. z art. 7 i 94 Konstytucji RP, wskazując na przekroczenie delegacji ustawowej przez radę gminy. Sąd pierwszej instancji rozpoznał kwestię dopuszczalności skargi bez wcześniejszego wezwania do usunięcia naruszenia prawa, stwierdzając, że ponieważ zaskarżony przepis został ustalony uchwałą nr 120/2017, która weszła w życie po zmianie przepisów ustawy o samorządzie gminnym (u.s.g.) eliminującej ten wymóg, skarga była dopuszczalna. W meritum sprawy Sąd uznał, że przepisy u.s.g. (art. 7 ust. 1 pkt 13, art. 40 ust. 2 pkt 4) oraz u.g.k. (art. 4 ust. 1 pkt 2) stanowią wystarczającą podstawę prawną do ustalania przez rady gmin opłat za korzystanie z cmentarzy, w tym opłat prolongacyjnych. Stwierdził, że ustawa o cmentarzach i chowaniu zmarłych nie jest przepisem szczególnym w tym zakresie i nie wyłącza możliwości pobierania takich opłat. Sąd zinterpretował art. 7 u.c.c.z. jako regulujący kwestie ponownych pochówków, a nie opłat za zachowanie nienaruszalności grobu. W konsekwencji, Sąd uznał uchwałę za zgodną z prawem i oddalił skargę na podstawie art. 151 P.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących kompetencji gmin do ustalania opłat cmentarnych, w szczególności opłat prolongacyjnych za groby murowane, oraz kwestia dopuszczalności skargi bez wcześniejszego wezwania do usunięcia naruszenia prawa w kontekście nowelizacji przepisów.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z uchwałami Rady Miejskiej w Przemyślu i może wymagać analizy w kontekście lokalnych przepisów i innych orzeczeń dotyczących opłat cmentarnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy rada gminy ma kompetencje do ustalania opłat prolongacyjnych za pozostawienie nienaruszalności grobu murowanego, w sytuacji gdy ustawa o cmentarzach i chowaniu zmarłych nie przewiduje takich opłat?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, rada gminy ma kompetencje do ustalania opłat prolongacyjnych za groby murowane, ponieważ przepisy ustawy o samorządzie gminnym i ustawy o gospodarce komunalnej stanowią wystarczającą podstawę prawną do określania przez rady gmin opłat za korzystanie z cmentarzy, a ustawa o cmentarzach i chowaniu zmarłych nie jest przepisem szczególnym w tym zakresie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy ustawy o samorządzie gminnym i ustawy o gospodarce komunalnej uprawniają rady gmin do ustalania zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów użyteczności publicznej, w tym cmentarzy, oraz wysokości opłat za usługi z tym związane. Interpretacja art. 7 ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych przez sąd wskazuje, że dotyczy on kwestii ponownych pochówków, a nie opłat za zachowanie nienaruszalności grobu, co pozwala na stosowanie szerszych przepisów dotyczących opłat.
Czy skarga na uchwałę rady gminy, której treść została ustalona po wejściu w życie nowelizacji ustawy o samorządzie gminnym znoszącej wymóg wcześniejszego wezwania do usunięcia naruszenia prawa, wymaga takiego wezwania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga nie wymaga wcześniejszego wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jeśli zaskarżony przepis został ustalony uchwałą podjętą po wejściu w życie nowelizacji ustawy o samorządzie gminnym z dnia 7 kwietnia 2017 r.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że mimo iż pierwotna uchwała pochodzi z 2011 r., to zaskarżony przepis został ustalony uchwałą nr 120/2017, która weszła w życie po zmianie przepisów u.s.g. eliminującej wymóg wezwania. W związku z tym, zastosowanie miał art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu obowiązującym od 1 czerwca 2017 r., bez obowiązku wnoszenia wezwania.
Przepisy (12)
Główne
u.s.g. art. 7 § ust.1 pkt 13
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 40 § ust. 2 pkt 4
Ustawa o samorządzie gminnym
u.g.k. art. 4 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o gospodarce komunalnej
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.c.c.z. art. 21
Ustawa o cmentarzach i chowaniu zmarłych
u.c.c.z. art. 7 § ust. 1, 2, 3
Ustawa o cmentarzach i chowaniu zmarłych
p.p.s.a. art. 101 § ust.1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa o zmianie ustawy kodeks postepowania administracyjnego i niektórych innych ustaw art. 2 § pkt 1 lit.a i b
Ustawa o zmianie ustawy kodeks postepowania administracyjnego i niektórych innych ustaw art. 17 § ust. 2
K.p.a. art. 6
Kodeks Postępowania Administracyjnego
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy ustawy o samorządzie gminnym i ustawy o gospodarce komunalnej stanowią wystarczającą podstawę do ustalania przez rady gmin opłat za korzystanie z cmentarzy, w tym opłat prolongacyjnych za groby murowane. • Ustawa o cmentarzach i chowaniu zmarłych nie jest przepisem szczególnym w zakresie opłat za zachowanie nienaruszalności grobu, co pozwala na stosowanie przepisów ogólnych. • Skarga była dopuszczalna, ponieważ zaskarżony przepis został ustalony uchwałą podjętą po wejściu w życie nowelizacji ustawy o samorządzie gminnym znoszącej wymóg wcześniejszego wezwania.
Odrzucone argumenty
Zaskarżona uchwała narusza art. 7 ust. 3 ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych poprzez ustalenie opłaty prolongacyjnej za groby murowane, co jest sprzeczne z przepisem dopuszczającym trwałe korzystanie z nich bez ograniczeń czasowych i opłat. • Rada gminy przekroczyła delegację ustawową, ustalając opłaty za korzystanie z cmentarzy w sposób odmienny niż przewidziany przez przepisy szczególne (ustawa o cmentarzach), co narusza art. 4 ust. 1 pkt 2 u.g.k. i art. 94 Konstytucji RP. • Naruszenie art. 6 K.p.a. poprzez uchwalenie aktu prawnego wykraczającego poza delegację ustawową.
Godne uwagi sformułowania
Przepisy te w ocenie sądu stanowią wystarczająca podstawę do określenia przez rady Gminy opłat za korzystanie z cmentarza, w tym opłaty prolongacyjnej za pozostawienie nienaruszalności grobu. • Nie jest wobec nich przepisem szczególnym powoływany przez skarżącego przepis art. 7 ust. 1, 2 i 3 ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych. • Przepis ten koreluje z regulacją z art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej.
Skład orzekający
Jacek Boratyn
przewodniczący
Jarosław Szaro
sprawozdawca
Małgorzata Niedobylska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących kompetencji gmin do ustalania opłat cmentarnych, w szczególności opłat prolongacyjnych za groby murowane, oraz kwestia dopuszczalności skargi bez wcześniejszego wezwania do usunięcia naruszenia prawa w kontekście nowelizacji przepisów."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z uchwałami Rady Miejskiej w Przemyślu i może wymagać analizy w kontekście lokalnych przepisów i innych orzeczeń dotyczących opłat cmentarnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy powszechnego zagadnienia opłat cmentarnych i interpretacji przepisów, co może być interesujące dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i samorządowym, a także dla osób zarządzających cmentarzami.
“Czy gmina może pobierać opłaty za 'wieczny' grób murowany? WSA w Rzeszowie wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.