I SA/RZ 215/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła odmowy przyznania rolnikowi B.M. pomocy finansowej w ramach środków wsparcia dla sektorów zbóż i nasion oleistych. Rolnik złożył wniosek, dołączając fakturę VAT za sprzedaż kukurydzy do spółki A. Sp. z o.o. Organy Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (ARiMR) odmówiły przyznania pomocy, uznając, że spółka A. Sp. z o.o. nie spełniała warunku kwalifikowalności, ponieważ na dzień sprzedaży i złożenia wniosku nie posiadała w Krajowym Rejestrze Sądowym (KRS) odpowiednich kodów PKD (np. 46.21.Z - sprzedaż hurtowa zboża). Rolnik odwołał się, zarzucając błędną wykładnię przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 kwietnia 2023 r. oraz naruszenie zasady równego traktowania i braku zastosowania art. 7a k.p.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji. Sąd uznał, że organy ARiMR dokonały błędnej wykładni przepisów, nadając nadmierne znaczenie wpisom w KRS i kodom PKD. Podkreślono, że kwalifikowalność podmiotu skupującego powinna być oceniana na podstawie faktycznego prowadzenia działalności, a nie wyłącznie na podstawie wpisów rejestrowych. Sąd wskazał również na konieczność stosowania zasady rozstrzygania wątpliwości interpretacyjnych na korzyść strony (art. 7a k.p.a.), która nie została zastosowana przez organy. W związku z tym sprawa została przekazana do ponownego rozpatrzenia przez organy ARiMR, z uwzględnieniem wskazań sądu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących kwalifikowalności podmiotów skupujących w ramach programów pomocowych dla rolników, znaczenie faktycznego prowadzenia działalności gospodarczej nad wpisami rejestrowymi, stosowanie zasady rozstrzygania wątpliwości na korzyść strony w postępowaniu administracyjnym.
Dotyczy specyficznych przepisów rozporządzeń dotyczących pomocy dla rolników w sytuacjach nadzwyczajnych, ale zasady interpretacyjne mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy kwalifikowalność podmiotu skupującego zboże jako warunek przyznania pomocy finansowej producentowi rolnemu jest uzależniona wyłącznie od posiadania odpowiednich kodów PKD w Krajowym Rejestrze Sądowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, kwalifikowalność podmiotu skupującego powinna być oceniana na podstawie faktycznego prowadzenia działalności w zakresie obrotu, skupu lub przetwórstwa zbóż, a nie wyłącznie na podstawie wpisów w KRS.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy rozporządzenia nie wymagają, aby działalność podmiotu skupującego była potwierdzona konkretnym wpisem w KRS z odpowiednim kodem PKD. Kluczowe jest faktyczne prowadzenie takiej działalności, co można wykazać innymi dowodami.
Czy w przypadku wątpliwości interpretacyjnych dotyczących przepisów przyznających pomoc finansową, należy stosować zasadę rozstrzygania wątpliwości na korzyść strony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, w przypadku wątpliwości co do treści normy prawnej, należy je rozstrzygać na korzyść strony, zgodnie z art. 7a k.p.a.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organy ARiMR nie zastosowały art. 7a k.p.a., mimo że interpretacja przepisów dotyczących pomocy finansowej pozostawiała wątpliwości. Zasada ta stanowi ważną wskazówkę interpretacyjną.
Przepisy (11)
Główne
Dz.U. 2023 poz. 762 § § 3 ust. 1, ust. 2 pkt a i b
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 21 kwietnia 2023 r. w sprawie realizacji przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa zadań związanych z ustanowieniem środka wsparcia w sytuacjach nadzwyczajnych dla sektorów zbóż i nasion oleistych
Określa warunki przyznania pomocy, w tym wymóg sprzedaży zbóż lub nasion oleistych podmiotom prowadzącym działalność w zakresie obrotu, skupu lub przetwórstwa.
Dz.U. 2023 poz. 762 § § 4 ust. 3 pkt 2
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 21 kwietnia 2023 r. w sprawie realizacji przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa zadań związanych z ustanowieniem środka wsparcia w sytuacjach nadzwyczajnych dla sektorów zbóż i nasion oleistych
Wskazuje na konieczność dołączenia faktury VAT potwierdzającej sprzedaż podmiotom prowadzącym działalność w zakresie obrotu, skupu lub przetwórstwa zbóż lub nasion oleistych.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 stycznia 2015 r. w sprawie szczegółowego zakresu i sposobów realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa § § 13 zzg ust. 1 pkt 2
Warunek przyznania pomocy: spełnienie warunków z rozporządzenia z 21 kwietnia 2023 r. i nieotrzymanie pomocy w I naborze.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uwzględnienia skargi w przypadku naruszenia prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do podejmowania przez sąd środków w celu usunięcia naruszenia prawa.
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek organów do uwzględnienia wykładni sądu w ponownym postępowaniu.
k.p.a. art. 7a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada rozstrzygania wątpliwości interpretacyjnych na korzyść strony.
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada równego traktowania.
Dz. U. z 2022 r. poz. 2157 art. 6c
Ustawa z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
t. j. art. 10
Ustawa z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Zasada stosowania przepisów k.p.a. w postępowaniu przed Agencją.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 stycznia 2015 r. w sprawie szczegółowego zakresu i sposobów realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa § § 13 zzg ust. 4
Warunek formalny: dołączenie oświadczeń o niewypłaceniu pomocy i zrzeczeniu się prawa do niej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Błędna wykładnia przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 kwietnia 2023 r. przez organy ARiMR, polegająca na nadaniu decydującego znaczenia wpisom w KRS (kodom PKD) przy ocenie kwalifikowalności podmiotu skupującego. • Naruszenie zasady równego traktowania ze względu na miejsce zamieszkania lub siedzibę producenta rolnego. • Niezastosowanie art. 7a k.p.a. (rozstrzyganie wątpliwości na korzyść strony) w sytuacji niejasności interpretacyjnych przepisów.
Godne uwagi sformułowania
nie spełnia warunku kwalifikowalności • brak odpowiedniego wpisu w Rejestrze Przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego obejmującego określony kody PKD • nie sposób wywieść wymogu by fakt prowadzenia przez podmiot skupujący określonej działalności był potwierdzony odpowiednim wpisem w Rejestrze Przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego • okoliczność prowadzenia określonego rodzaju działalności ... może być wykazywana wszelkimi możliwymi dowodami, nie zaś tylko tymi do których w rozpoznawanej sprawie odwoływał się organ
Skład orzekający
Tomasz Smoleń
przewodniczący
Grzegorz Panek
członek
Piotr Popek
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących kwalifikowalności podmiotów skupujących w ramach programów pomocowych dla rolników, znaczenie faktycznego prowadzenia działalności gospodarczej nad wpisami rejestrowymi, stosowanie zasady rozstrzygania wątpliwości na korzyść strony w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych przepisów rozporządzeń dotyczących pomocy dla rolników w sytuacjach nadzwyczajnych, ale zasady interpretacyjne mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak formalne wymogi (wpisy w KRS) mogą stać w sprzeczności z rzeczywistym stanem faktycznym i jak sądy administracyjne korygują błędne interpretacje organów, chroniąc prawa obywateli.
“Koniec z formalizmem w ARiMR? Sąd administracyjny stanął w obronie rolnika!”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.