I SA/Po 868/26Gmina nie placi VAT za drogi wewnętrzne
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi gminy na indywidualną interpretację podatkową dotyczącą opodatkowania VAT odpłatnego udostępniania pasów dróg wewnętrznych. Gmina, będąca jednostką samorządu terytorialnego, rozlicza VAT wspólnie ze swoimi jednostkami i zarządza drogami wewnętrznymi, które są jej własnością. Na podstawie zarządzenia Burmistrza, zajęcie pasa drogowego dróg wewnętrznych jest odpłatne i odbywa się na podstawie umów cywilnoprawnych. Gmina argumentowała, że takie udostępnianie podlega VAT, powołując się na umowy cywilnoprawne i art. 15 ust. 1 i 2 ustawy o VAT. Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej uznał jednak stanowisko gminy za nieprawidłowe, twierdząc, że gmina działa w tym zakresie jako organ władzy publicznej, a pobierane opłaty stanowią daninę publiczną, co wyłącza ją z opodatkowania VAT na mocy art. 15 ust. 6 ustawy o VAT. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę gminy. Sąd uznał, że kluczowe znaczenie ma charakter działalności gminy. Analizując przepisy ustawy o drogach publicznych oraz ustawy o samorządzie gminnym, sąd stwierdził, że zarządzanie drogami wewnętrznymi, nawet jeśli odbywa się na podstawie umów cywilnoprawnych, mieści się w zakresie zadań własnych gminy (art. 7 ust. 1 pkt 2 u.s.g.) i jest czynnością ze sfery publicznoprawnej. Sąd podkreślił, że gmina działa w tym zakresie jako organ władzy publicznej, a nie jako podatnik VAT, zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy o VAT, który implementuje art. 13 dyrektywy 2006/112/WE. Sąd odrzucił argumenty skarżącej dotyczące błędnej wykładni przepisów dotyczących dróg publicznych i zastosowania przepisów Ordynacji podatkowej, uznając, że interpretacja organu była prawidłowa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie, że gminy nie są podatnikami VAT z tytułu odpłatnego udostępniania dróg wewnętrznych, gdy działają w ramach swoich zadań publicznoprawnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji gminnego zarządzania drogami wewnętrznymi i interpretacji art. 15 ust. 6 ustawy o VAT.
Zagadnienia prawne (2)
Czy odpłatne udostępnianie przez gminę pasów dróg wewnętrznych na podstawie umów cywilnoprawnych podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, gmina w tym zakresie działa jako organ władzy publicznej i nie jest podatnikiem VAT.
Uzasadnienie
Gmina wykonuje zadania własne związane z zarządzaniem drogami wewnętrznymi, co stanowi sferę publicznoprawną. Nawet jeśli czynności te są realizowane na podstawie umów cywilnoprawnych, gmina działa w charakterze organu władzy publicznej, a nie podatnika VAT, zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy o VAT.
Czy zarządzanie drogami wewnętrznymi przez gminę podlega reżimowi prawnemu właściwemu dla dróg publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, drogi wewnętrzne są wyłączone z reżimu prawnego dotyczącego dróg publicznych określonego w ustawie o drogach publicznych, z wyjątkiem art. 8.
Uzasadnienie
Ustawa o drogach publicznych w wąskim zakresie reguluje kwestie dróg wewnętrznych (art. 8). Pozostałe przepisy ustawy odnoszą się tylko do dróg publicznych. Zarządzanie drogami wewnętrznymi podlega przepisom Kodeksu cywilnego oraz, w przypadku dróg stanowiących własność jednostek samorządu terytorialnego, przepisom ustawy o gospodarce nieruchomościami.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (15)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.t.u. art. 15 § ust. 1
Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług
u.p.t.u. art. 15 § ust. 2
Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług
u.p.t.u. art. 15 § ust. 6
Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług
u.p.t.u. art. 8 § ust. 1
Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług
u.s.g. art. 7 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 9 § ust. 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.d.p. art. 8 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 8 § ust. 2
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Pomocnicze
O.p. art. 120
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
O.p. art. 121 § par. 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
O.p. art. 14c § par. 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
O.p. art. 14h § par. 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
O.p. art. 122
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
O.p. art. 187 § par. 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Argumenty
Skuteczne argumenty
Gmina działa jako organ władzy publicznej w zakresie zarządzania drogami wewnętrznymi. • Zarządzanie drogami wewnętrznymi stanowi zadanie własne gminy i mieści się w sferze publicznoprawnej. • Czynności wykonywane przez podmioty prawa publicznego w ramach reżimu publicznoprawnego, nawet przy użyciu umów cywilnoprawnych, nie podlegają VAT.
Odrzucone argumenty
Odpłatne udostępnianie pasów dróg wewnętrznych na podstawie umów cywilnoprawnych jest czynnością podlegającą opodatkowaniu VAT. • Gmina działa w sferze dominium, w relacji kontraktowej, bez użycia środków władczych. • Reżim prawny drogi wewnętrznej jest odmienny od reżimu dróg publicznych, a opłaty mają charakter cywilnoprawny.
Godne uwagi sformułowania
nie jest w stanie dokonywać modyfikacji dopuszczalnych w stosunkach cywilnoprawnych, w ramach swobody zawierania umów • pobiera należności o charakterze daniny publicznej, zaś dochód uzyskany z jej poboru służy celom publicznym • nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych • Działalność wykonywaną w charakterze organu władzy publicznej w rozumieniu art. 13 ust. 1 akapit pierwszy dyrektywy 112 stanowi działalność wykonywaną przez podmioty prawa publicznego w ramach właściwego dla nich reżimu prawnego, z wyłączeniem tej działalności, która jest wykonywana przez nie na tych samych warunkach prawnych co działalność wykonywana przez prywatnych przedsiębiorców • zarządzanie drogami wewnętrznymi powinno podlegać regulacjom wynikającym jedynie częściowo z przepisów u.d.p., właściwie niemal jedynie z art. 8 ust. 2 tego aktu. Przede wszystkim zarządzanie drogami wewnętrznymi podlega przepisom k.c., a w odniesieniu do dróg wewnętrznych wchodzących w skład zasobu Skarbu Państwa i jednostek samorządu terytorialnego – przepisom ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz właściwych samorządowych ustaw ustrojowych
Skład orzekający
Zbigniew Kruszewski
przewodniczący
Mirella Ławniczak
członek
Michał Ilski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie, że gminy nie są podatnikami VAT z tytułu odpłatnego udostępniania dróg wewnętrznych, gdy działają w ramach swoich zadań publicznoprawnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji gminnego zarządzania drogami wewnętrznymi i interpretacji art. 15 ust. 6 ustawy o VAT.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego zagadnienia opodatkowania VAT przez jednostki samorządu terytorialnego, co ma znaczenie praktyczne dla wielu gmin i przedsiębiorców.
“Gmina nie zapłaci VAT za drogi wewnętrzne – kluczowa interpretacja sądu”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.