Orzeczenie · 2025-12-18

I SA/PO 594/25

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu

Miejsce

Poznań

Data

2025-12-18

NSApodatkoweWysokawsa

opłata od środków spożywczychopłata cukrowaustawa o zdrowiu publicznymzasada proporcjonalnościsankcja administracyjnanowelizacja przepisówkorekta deklaracjitermin płatnościprawo podatkowepostępowanie administracyjne

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uchylił decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej oraz poprzedzającą ją decyzję Naczelnika Urzędu Skarbowego w sprawie nałożenia dodatkowej opłaty od środków spożywczych. Spółka złożyła korektę informacji dotyczącej opłaty za okres od maja do grudnia 2021 r., wykazując wyższe kwoty należności, które następnie uregulowała wraz z odsetkami za zwłokę. Organy podatkowe uznały jednak, że spółka nie uiściła opłaty w ustawowym terminie, co skutkowało nałożeniem dodatkowej opłaty w wysokości 50% należności podstawowej, zgodnie z art. 12i ust. 1 ustawy o zdrowiu publicznym. Skarżąca zarzuciła naruszenie zasady proporcjonalności oraz przepisów wprowadzonych nowelizacją ustawy, która weszła w życie przed doręczeniem decyzji. Sąd podzielił stanowisko skarżącej, wskazując, że opłata dodatkowa ma charakter sankcji administracyjnej i powinna być miarkowana, zwłaszcza gdy nieterminowa zapłata nie wynika z zamiaru uszczuplenia wpływów. Dodatkowo, sąd podkreślił, że nowelizacja przepisów, która wprowadziła możliwość miarkowania opłaty i uniknięcia jej w określonych sytuacjach (np. po złożeniu korekty i zapłacie zaległości z odsetkami), weszła w życie przed doręczeniem decyzji organu odwoławczego, co powinno zostać uwzględnione. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję, zasądzając jednocześnie koszty postępowania od organu na rzecz skarżącej.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja zasady proporcjonalności w kontekście sankcji administracyjnych, zastosowanie przepisów nowelizacji w sprawach toczących się przed organami podatkowymi.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej opłaty od środków spożywczych, ale zasady interpretacji mogą być szersze.

Zagadnienia prawne (2)

Czy dodatkowa opłata od środków spożywczych, nałożona na podstawie art. 12i ust. 1 ustawy o zdrowiu publicznym, powinna być miarkowana, czy też jej wysokość jest obligatoryjna?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Sąd uznał, że dodatkowa opłata od środków spożywczych powinna być miarkowana, a jej obligatoryjne nałożenie bez możliwości uwzględnienia okoliczności sprawy narusza zasadę proporcjonalności.

Uzasadnienie

Sąd powołał się na orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego i Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej, wskazując, że sankcje administracyjne nie powinny wykraczać poza to, co jest konieczne do osiągnięcia celów, a zasada proporcjonalności wymaga uwzględnienia indywidualnych okoliczności sprawy, zwłaszcza gdy nieterminowa zapłata nie wynika z zamiaru uszczuplenia wpływów.

Czy przepisy nowelizacji ustawy o zdrowiu publicznym, wprowadzające możliwość miarkowania dodatkowej opłaty od środków spożywczych, powinny być zastosowane w sprawie, w której decyzja organu odwoławczego została doręczona po wejściu w życie nowelizacji, mimo że została wydana przed jej wejściem w życie?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, sąd uznał, że przepisy nowelizacji powinny być zastosowane, ponieważ decyzja organu odwoławczego została wysłana i doręczona skarżącej już po wejściu w życie znowelizowanych przepisów, które były względniejsze dla podatnika.

Uzasadnienie

Sąd podkreślił, że zgodnie z przepisami przejściowymi ustawy nowelizującej, do postępowań wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie zmian, stosuje się przepisy w nowym brzmieniu, chyba że przepisy w dotychczasowym brzmieniu są względniejsze. W tej sprawie, doręczenie decyzji po wejściu w życie nowelizacji oznaczało konieczność zastosowania nowych, korzystniejszych dla skarżącej regulacji.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżoną decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej oraz poprzedzającą ją decyzję Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego.

Przepisy (25)

Główne

p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 135

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 200

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 205 § § 2 i 4

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 16 sierpnia 2018 r. w sprawie wynagrodzenia za czynności doradcy podatkowego w postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 2 § ust. 1 pkt 1f

u.z.p. art. 12i § ust. 1

Ustawa z dnia 11 września 2015 r. o zdrowiu publicznym

Przepis ten, w brzmieniu obowiązującym przed nowelizacją, był interpretowany przez organy jako nakładający obligatoryjnie dodatkową opłatę w wysokości 50% należnej opłaty w przypadku niedokonania jej w terminie. Sąd uznał tę interpretację za błędną.

u.z.p. art. 12i

Ustawa z dnia 11 września 2015 r. o zdrowiu publicznym

Po nowelizacji, przepis ten wprowadza możliwość miarkowania dodatkowej opłaty (do 50% podstawy) oraz możliwość jej nieustalania w określonych sytuacjach (np. po złożeniu korekty i zapłacie zaległości z odsetkami).

Konstytucja RP art. 31 § ust. 3

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Zasada proporcjonalności, która sprzeciwia się nakładaniu nadmiernych sankcji.

ustawa nowelizująca art. 8

Ustawa z dnia 20 lutego 2025 r. o zmianie ustawy o podatku akcyzowym, ustawy o zdrowiu publicznym oraz niektórych innych ustaw

Przepis przejściowy określający zasady stosowania znowelizowanych przepisów do postępowań wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie zmian.

Pomocnicze

u.z.p. art. 12g § ust. 1

Ustawa z dnia 11 września 2015 r. o zdrowiu publicznym

u.z.p. art. 12c § ust. 1

Ustawa z dnia 11 września 2015 r. o zdrowiu publicznym

u.z.p. art. 12j § ust. 1

Ustawa z dnia 11 września 2015 r. o zdrowiu publicznym

Ordynacja podatkowa art. 120