I SA/Po 39/26
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które utrzymało w mocy postanowienie Starosty o zawieszeniu postępowania w sprawie zatrzymania prawa jazdy. Powodem zawieszenia było skierowanie wniosku o ukaranie do sądu za przekroczenie dopuszczalnej prędkości o więcej niż 50 km/h na obszarze zabudowanym. Organy administracji uznały postępowanie sądowe za zagadnienie wstępne, od którego zależy rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uznał skargę za zasadną i uchylił zaskarżone postanowienia. Sąd wyjaśnił, że postępowanie karne lub wniosek o ukaranie nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a., które uniemożliwiałoby merytoryczne rozpatrzenie sprawy administracyjnej. Sąd podkreślił, że decyzja o zatrzymaniu prawa jazdy ma charakter związany i organ administracji nie jest uprawniony do weryfikowania merytorycznego wykroczenia, a jedynie do wydania decyzji na podstawie informacji o jego popełnieniu, chyba że pojawią się wątpliwości co do prawidłowości ustaleń. Sąd wskazał również, że przepisy P.p.s.a. nie przewidują instytucji zabezpieczenia postępowania w takim kształcie, o jaki wnosił skarżący. W konsekwencji, Sąd uchylił postanowienia organów obu instancji i zasądził od organu odwoławczego na rzecz skarżącego zwrot kosztów sądowych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia zagadnienia wstępnego w kontekście zawieszania postępowań administracyjnych, zwłaszcza w sprawach dotyczących zatrzymania prawa jazdy.
Dotyczy specyficznej sytuacji zawieszenia postępowania administracyjnego w związku z toczącym się postępowaniem karnym/wykroczeniowym.
Zagadnienia prawne (2)
Czy postępowanie sądowe w sprawie o ukaranie za przekroczenie dopuszczalnej prędkości stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a., uzasadniające zawieszenie postępowania administracyjnego w sprawie o zatrzymanie prawa jazdy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie sądowe w sprawie o ukaranie za przekroczenie dopuszczalnej prędkości nie stanowi zagadnienia wstępnego, które uniemożliwiałoby merytoryczne rozpatrzenie sprawy administracyjnej o zatrzymanie prawa jazdy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że postępowanie karne nie jest zagadnieniem wstępnym w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a., ponieważ jego rozstrzygnięcie nie jest bezwzględnie konieczne do wydania decyzji administracyjnej o zatrzymaniu prawa jazdy. Decyzja ta ma charakter związany i organ administracji nie jest uprawniony do weryfikowania merytorycznego wykroczenia.
Czy organ administracji publicznej ma prawo weryfikować merytorycznie przypisane kierowcy wykroczenie przy wydawaniu decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy na podstawie art. 102 ust. 1 pkt 4 u.k.p.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ wydający decyzję o zatrzymaniu prawa jazdy na podstawie art. 102 ust. 1 pkt 4 u.k.p. nie jest uprawniony do weryfikowania merytorycznego przypisanego kierowcy wykroczenia.
Uzasadnienie
Decyzja o zatrzymaniu prawa jazdy w tym trybie ma charakter związany, co oznacza, że organ administracji zobowiązany jest wydać taką decyzję na podstawie informacji o naruszeniu, bez prowadzenia własnych ustaleń faktycznych dotyczących samego wykroczenia.
Przepisy (26)
Główne
k.p.a. art. 97 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.
u.k.p. art. 102 § 1
Ustawa o kierujących pojazdami
Określa przesłanki wydania decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy.
u.k.p. art. 102 § 1
Ustawa o kierujących pojazdami
pkt 4 - przekroczenie dopuszczalnej prędkości o więcej niż 50 km/h na obszarze zabudowanym.
u.k.p. art. 102 § 1
Ustawa o kierujących pojazdami
pkt 4 i 5 - podstawa wydania decyzji.
P.r.d. art. 135 § 1
Prawo o ruchu drogowym
lit. a) - zatrzymanie prawa jazdy w trybie art. 135 ust. 1 pkt 2 lit. a).
P.r.d. art. 135 § 1
Prawo o ruchu drogowym
pkt 2 lit. a) - przekroczenie dopuszczalnej prędkości o więcej niż 50 km/h na obszarze zabudowanym.
P.r.d. art. 135 § 1
Prawo o ruchu drogowym
pkt 1a - powiadomienie starosty o naruszeniu.
P.p.s.a. art. 119 § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Umożliwia rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
P.p.s.a. art. 120
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
lit. c) - uchylenie postanowienia w przypadku naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Pomocnicze
k.p.a. art. 101 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 101 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
u.k.p. art. 102 § 1aa
Ustawa o kierujących pojazdami
Określa wyjątki od stosowania przepisów ust. 1 pkt 4 i 5.
u.k.p. art. 102 § 1c
Ustawa o kierujących pojazdami
u.k.p. art. 1e
Ustawa o kierujących pojazdami
Ustawa o zmianie ustawy Kodeks karny oraz niektórych innych ustaw art. 7 § 1
pkt 1 - powiadomienie starosty o naruszeniu. pkt 2 - podstawa wydania decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy (kwestionowany przez TK).
P.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 205 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 3 § 1
k.p.c. art. 755 § 1
Kodeks postępowania cywilnego
k.p.a. art. 12
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości postępowania.
k.p.a. art. 145 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
pkt 5 - wznowienie postępowania.
k.p.a. art. 156
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie karne nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. • Organ administracji nie jest uprawniony do weryfikowania merytorycznego wykroczenia przy wydawaniu decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy. • Decyzja o zatrzymaniu prawa jazdy ma charakter związany.
Odrzucone argumenty
Postępowanie sądowe w sprawie wykroczenia jest zagadnieniem wstępnym, od którego zależy rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej. • Organ I instancji zasadnie zawiesił postępowanie administracyjne do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia sądu.
Godne uwagi sformułowania
Postępowanie przed sądem powszechnym w sprawie ukarania kierującego w związku z przekroczeniem przez niego dopuszczalnej prędkości na terenie zabudowanym nie stanowi zagadnienia wstępnego w postępowaniu administracyjnym dotyczącym zatrzymania prawa jazdy w trybie art. 102 ust. 1 pkt 4 u.k.p. • Brak rozstrzygnięcia określonego zagadnienia prejudycjalnego musi uniemożliwiać zakończenie sprawy administracyjnej w ogóle, nie zaś jedynie determinować kierunek wydawanej przez organ administracji publicznej decyzji.
Skład orzekający
Szymon Widłak
przewodniczący
Mirella Ławniczak
członek
Piotr Ławrynowicz
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia zagadnienia wstępnego w kontekście zawieszania postępowań administracyjnych, zwłaszcza w sprawach dotyczących zatrzymania prawa jazdy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zawieszenia postępowania administracyjnego w związku z toczącym się postępowaniem karnym/wykroczeniowym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu zatrzymania prawa jazdy i interpretacji przepisów proceduralnych, co jest istotne dla wielu kierowców i prawników. Wyjaśnia kluczową kwestię, czy postępowanie karne musi się zakończyć przed wydaniem decyzji administracyjnej.
“Czy postępowanie karne zawsze musi zakończyć się przed zatrzymaniem prawa jazdy? Sąd administracyjny wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.