I SA/Po 1147/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę podatnika na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego dotyczącą podatku od nieruchomości, uznając, że organ podatkowy prawidłowo oparł się na danych z ewidencji gruntów.
Podatnik K.B. skarżył decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego dotyczącą podatku od nieruchomości za 2004 rok, kwestionując powierzchnię gruntu przyjętą do wymiaru. Twierdził, że Wójt Gminy dokonał "zaboru" części jego gruntu przy wydzielaniu działki dla Urzędu Gminy. Organ odwoławczy utrzymał decyzję Wójta, wskazując, że podstawą wymiaru podatku są dane z ewidencji gruntów, a organ podatkowy nie jest uprawniony do ich zmiany. WSA w Poznaniu oddalił skargę, potwierdzając, że dane z ewidencji gruntów stanowią podstawę wymiaru podatku i nie mogą być kwestionowane w postępowaniu podatkowym.
Sprawa dotyczyła skargi K.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Wójta Gminy ustalającą podatek od nieruchomości za 2004 rok. Podatnik zarzucał, że Wójt Gminy dokonał "zaboru" części jego gruntu przy wydzielaniu działki dla Urzędu Gminy, co skutkowało zaniżeniem powierzchni jego nieruchomości w stosunku do pomiaru geodezyjnego. W odwołaniu wnosił o uwzględnienie faktycznych danych i dopuszczenie dowodów z pomiarów geodezyjnych. Samorządowe Kolegium Odwoławcze uznało, że decyzja Wójta była zgodna z prawem, a podstawą wymiaru podatku od nieruchomości są dane wynikające z ewidencji gruntów, które organ podatkowy jest zobowiązany stosować. WSA w Poznaniu, rozpatrując skargę, zważył, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 21 Prawa geodezyjnego i kartograficznego, podstawę wymiaru podatków stanowią dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków, które mają walor dokumentu urzędowego. Organy podatkowe nie są uprawnione do dokonywania pomiarów geodezyjnych ani do zmiany danych w ewidencji gruntów. Weryfikacja danych ewidencyjnych należy do właściwości starosty. Sąd zauważył, że podatnik wszczął już postępowanie w celu zweryfikowania danych w ewidencji gruntów. Mimo stwierdzenia naruszenia przepisów postępowania (brak powiadomienia o prawach procesowych), sąd uznał, że nie miało ono istotnego wpływu na rozstrzygnięcie, ponieważ fakty były bezsporne – podatnik przyznał, że dane w ewidencji i księdze wieczystej wskazują na powierzchnię 200 m2. W związku z tym, na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skarga została oddalona.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, organ podatkowy jest zobowiązany opierać się na danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków, które mają walor dokumentu urzędowego i stanowią podstawę wymiaru podatków.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że zgodnie z przepisami prawa geodezyjnego i kartograficznego oraz Ordynacji podatkowej, dane z ewidencji gruntów są wiążące dla organów podatkowych. Weryfikacja tych danych należy do właściwości starosty, a nie organu podatkowego.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (7)
Główne
p.g.k. art. 21
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
Podstawę wymiaru podatków stanowią dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków.
u.p.o.l. art. 5 § 1 pkt c
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
Określa podstawę prawną do stosowania stawek podatku od nieruchomości.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna do oddalenia skargi, gdy brak podstaw do jej uwzględnienia.
Pomocnicze
o.p. art. 194
Ordynacja podatkowa
Dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków stanowią dowód tego, co zostało w nich stwierdzone.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa przesłanki uchylenia decyzji przez sąd administracyjny z powodu naruszenia przepisów postępowania.
o.p. art. 123
Ordynacja podatkowa
Prawo strony do czynnego udziału w postępowaniu.
o.p. art. 200
Ordynacja podatkowa
Prawo strony do wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ podatkowy prawidłowo oparł się na danych z ewidencji gruntów i budynków. Organy podatkowe nie są uprawnione do dokonywania pomiarów geodezyjnych ani do zmiany danych w ewidencji gruntów. Naruszenie przepisów postępowania nie miało istotnego wpływu na rozstrzygnięcie sprawy, gdyż fakty były bezsporne.
Odrzucone argumenty
Wójt Gminy dokonał "zaboru" części gruntu podatnika. Należy uwzględnić faktyczne dane z pomiaru geodezyjnego, a nie dane z ewidencji gruntów. Organ odwoławczy powinien dopuścić dowody z pomiarów geodezyjnych i protokołów uzgodnień granicznych.
Godne uwagi sformułowania
organy podatkowe nie są uprawnione do dokonywania pomiarów geodezyjnych dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków mają walor dokumentu urzędowego tylko takie naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na rozstrzygnięcie sprawy, uzasadnia uchylenie decyzji
Skład orzekający
Maria Skwierzyńska
przewodniczący
Janusz Ruszyński
członek
Katarzyna Nikodem
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie zasady, że organy podatkowe są związane danymi z ewidencji gruntów i nie mogą samodzielnie weryfikować tych danych w postępowaniu podatkowym."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy dane w ewidencji gruntów są sporne, a podatnik nie podjął lub nie zakończył postępowania przed właściwym organem (starostą) w celu ich zmiany.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy rutynowej interpretacji przepisów dotyczących wymiaru podatku od nieruchomości i roli ewidencji gruntów. Jest to typowa sprawa administracyjna, ale ważna dla praktyków prawa podatkowego.
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyI SA/Po 1147/04 - Wyrok WSA w Poznaniu Data orzeczenia 2006-03-28 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2004-08-26 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Sędziowie Janusz Ruszyński Katarzyna Nikodem. /sprawozdawca/ Maria Skwierzyńska /przewodniczący/ Symbol z opisem 6115 Podatki od nieruchomości, w tym podatek rolny, podatek leśny oraz łączne zobowiązanie pieniężne Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Oddalono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Skwierzyńska Sędziowie NSA Janusz Ruszyński as. sąd. WSA Katarzyna Nikodem (spr.) Protokolant: st.sekr.sąd. Laura Szukała po rozpoznaniu w dniu 28 marca 2006 r. sprawy ze skargi K.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2004r. oddala skargę /-/ K. Nikodem /-/ M. Skwierzyńska /-/ J. Ruszyński Uzasadnienie Decyzją nr [...] z dnia [...] Wójt Gminy ustalił podatek od nieruchomości na rok 2004 w łącznej wysokości [...] zł. Od decyzji podatnik złożył odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, w którym wnosi o uchylenie zaskarżonej decyzji i orzeczenie co do istoty sprawy, uwzględniając fakt, że do wymiaru gruntu zajmowanego przez budynek brakuje [...] m2 gruntu w stosunku do pomiaru geodezyjnego kw [...] i rejestru gruntu. Podatnik wskazuje, że do takiej sytuacji doprowadził Wójt Gminy, wydzielając działkę [...] dla Urzędu Gminy, bez wywłaszczenie i bez zmniejszenia działki będącej własnością podatnika. W odwołaniu podatnik wnosi o dopuszczenie dowodu z pomiaru geodezyjnego, w celu uaktualnienia danych pomiędzy działkami nr [...] i [...], dopuszczenie dowodu z protokołu uzgodnień granicznych z roku 1992, powołanie do sporu Wójta Gminy [...], który wydzielając działkę [...] zabrał podatnikowi [...] m2 gruntu. Podatnik wnosi o uwzględnienie faktycznych danych do wymiaru podatku. Zdaniem podatnika, dowodem na to, że Wójt "dokonał zaboru zabudowanego gruntu z prywatnej posesji" jest fakt, że brak jest protokołów uzgodnień granicznych z roku 1992, brak w Starostwie w Z. podziału działki [...] na działki [...] i [...], wpis do rejestrów gruntów jako właściciela działki [...] został dokonany bez prawomocnych dokumentów. Po rozpatrzeniu odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją nr [...] z dnia [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Organ odwoławczy uznał, że zaskarżona decyzja została wydana zgodnie z prawem. Przyjęto do wymiaru podatku od nieruchomości powierzchni gruntów w wymiarze [...] m2 zgodnie z danymi wynikającymi z ewidencji gruntów. Dane te są jedyną podstawą do określenia powierzchni gruntów do wymiaru podatku od nieruchomości. Organ podatkowy nie może oprzeć się na innych danych niż wynikające z ewidencji gruntów, nie jest bowiem uprawniony do dokonywania pomiaru gruntów. Dlatego też Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało, że dopóki podatnik w drodze odrębnego postępowania przed właściwym do prowadzenia ewidencji gruntów organem, nie doprowadzi do zmiany danych w ewidencji gruntów, dopóty Wójt Gminy nie będzie mógł zmienić podstawy opodatkowania do wymiaru podatku od nieruchomości. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego podatnik wnosi o uchylenie zaskarżonej decyzji z dnia [...] zmianę decyzji merytorycznej organu pierwszej instancji. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny rozpatrując skargę zważył, co następuje: Zaskarżona decyzja nie narusza prawa w stopniu uzasadniającym jej uchylenie. Organ podatkowy dokonał wymiaru podatku od nieruchomości na podstawie rejestru gruntów. Zgodnie bowiem z art. 21 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2000 r. nr 100, poz. 1086, ze zm.) podstawę wymiary podatków stanowią dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków. Wnioski dowodowe zawarte w odwołaniu nie mogły być przez organ odwoławczy uwzględnione, ponieważ organy podatkowe nie są uprawnione do dokonywania pomiarów geodezyjnych. Ewidencja gruntów i budynków jest dokumentem rozstrzygające m.in. o powierzchni gruntów. Dane zawarte w ewidencji gruntów mają walor dokumentu urzędowego. Zgodnie z art. 194 Ordynacji podatkowej stanowią one dowód tego, co zostało w nich stwierdzone. Przepisy prawa przewidują prowadzenie dowodu przeciwko dowodowi z dokumentu. Wówczas dowód z ewidencji gruntów i budynków mógłby być ewentualnie zastąpiony innym dowodem z innego dokumentu, natomiast nie jest możliwe aby organ podatkowy oparł się na złożonej deklaracji (oświadczeniu) podatnika, w sytuacji gdy dane dotyczące powierzchni gruntów są inne niż dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków oraz w księdze wieczystej. Źródłem danych ewidencyjnych są wyniki terenowych pomiarów geodezyjnych. Weryfikacja tych danych ewidencyjnych należy do właściwości starosty i tylko przed tym organem można wszcząć postępowanie w tym zakresie. Jak wynika z treści skargi zostało wszczęte na wniosek strony skarżącej postępowanie administracyjne mającej na celu zweryfikowanie danych zawartych w ewidencji gruntów. Dopiero zmiana danych zawartych w ewidencji gruntów będzie podstawą naliczania podatku od nieruchomości od innej powierzchni. W postępowaniu dotyczącym wymiaru podatku od nieruchomości weryfikacja danych zawartych w ewidencji nie jest możliwa. Podobny pogląd wyraził Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 29 grudnia1993 r., sygn. akt III SA/747/93 stwierdzając, ze organy ustalające wysokość zobowiązania podatkowego, nie są uprawnione do dokonywania zmian w ewidencji gruntów. Skoro organ podatkowy do wymiaru podatku od nieruchomości wziął pod uwagę powierzchnię gruntów zgodną z ewidencją gruntów i zastosował do tej powierzchni stawkę podatku zgodną z uchwałą Rady Gminy, która jest zgodna z art. 5 ust. 1 pkt c ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. nr 9 poz. 31, ze zm.), brak podstaw do uznania skargi za zasadną. Sąd dostrzega w postępowaniu podatkowym naruszenia przepisów postępowania. Strona w sytuacji, gdy organ podatkowy przyjmuje do wymiaru podatku inne dane niż wynikające ze złożonej deklaracji podatkowej, winne brać czynny udział w postępowaniu. Strona nie została powiadomiona o przysługującym prawie wynikającym z art. 123 i 200 Ordynacji podatkowej. Niemniej jednak z uwagi na to, że fakty są bezsporne, strona sama przyznaje, że w ewidencji gruntów i w księdze wieczystej powierzchnia gruntów stanowiąca własność podatnika wynosi 200 m2, nie ma podstaw prawnych do uchylenia zaskarżonej decyzji, ponieważ zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 lit. "c" ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), tylko takie naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na rozstrzygnięcie sprawy, uzasadnia uchylenie decyzji przez sąd administracyjny. Z tych powodów na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270, ze zm.) orzeczono jak w sentencji. /-/ K. Nikodem /-/ M. Skwierzyńska /-/ J. Ruszyński R
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI