I SA/Op 948/25Odrzucenie skargi plan zagospodarowania przestrzennego
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu rozpoznał skargę R. N. na uchwałę Rady Miejskiej w Kluczborku z dnia 29 października 2025 r., Nr XVIII/235/25, dotyczącą przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla części gminy pod lokalizację elektrowni wiatrowych. Skarżący, właściciel nieruchomości na tym terenie, domagał się stwierdzenia nieważności uchwały, argumentując, że narusza ona jego interes prawny i możliwość spokojnego życia z powodu planowanej bliskości farm wiatrowych. Sąd, po wstępnym badaniu dopuszczalności skargi, wezwał skarżącego do uzupełnienia braków formalnych (PESEL), co skarżący uczynił. Następnie, sąd wezwał skarżącego do wykazania naruszenia jego interesu prawnego przez zaskarżoną uchwałę, w tym wskazania numerów ewidencyjnych działek i sposobu kształtowania stosunków prawnych. Skarżący nie odpowiedział na to wezwanie. Sąd, powołując się na art. 58 § 1 pkt 5a Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odrzucił skargę. Uzasadnił to tym, że uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego ma charakter jedynie wewnętrzny i intencyjny, nie kształtuje praw i obowiązków materialnoprawnych żadnych podmiotów, a jedynie inicjuje procedurę planistyczną. Dopiero uchwalony plan miejscowy może być przedmiotem kwestionowania przez właścicieli nieruchomości. Sąd podkreślił, że skarżący nie wykazał naruszenia swojego interesu prawnego, co jest warunkiem dopuszczalności skargi na uchwałę w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Stanowisko to znajduje potwierdzenie w utrwalonej linii orzeczniczej Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie utrwalonej linii orzeczniczej dotyczącej dopuszczalności skargi na uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego oraz konieczności wykazania interesu prawnego.
Dotyczy konkretnego typu uchwały (intencyjnej) i konkretnego celu planu (elektrownie wiatrowe), ale zasady są ogólne dla uchwał planistycznych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego może naruszać interes prawny właściciela nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ma charakter jedynie wewnętrzny i intencyjny, nie kształtuje praw i obowiązków materialnoprawnych żadnych podmiotów, w tym właścicieli nieruchomości.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwała inicjująca procedurę planistyczną nie wpływa bezpośrednio na sytuację prawną właścicieli nieruchomości. Dopiero ostatecznie uchwalony plan miejscowy może być przedmiotem kwestionowania. Skarżący nie wykazał naruszenia swojego interesu prawnego.
Jakie są przesłanki odrzucenia skargi na uchwałę organu gminy w sądzie administracyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Jedną z przesłanek odrzucenia skargi jest brak wykazania przez skarżącego naruszenia jego interesu prawnego lub uprawnienia przez zaskarżoną uchwałę.
Uzasadnienie
Sąd odrzucił skargę, ponieważ skarżący nie wykazał, że uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego naruszyła jego interes prawny, mimo wezwania sądu do przedstawienia takich dowodów.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (11)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 5a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Brak wykazania naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia przez zaskarżoną uchwałę jest podstawą do odrzucenia skargi.
p.p.s.a. art. 58 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzeczenia o odrzuceniu skargi.
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Legitymacja do zaskarżenia uchwały organu gminy przez podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola uchwał organów jednostek samorządu terytorialnego w sprawach z zakresu administracji publicznej.
u.p.z.p. art. 14 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Podstawa do podjęcia uchwały o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
u.p.z.p. art. 14 § ust. 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego określa jedynie granice działań planistycznych.
u.e.w. art. 7 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych
Szczególne wymagania dotyczące treści planu miejscowego dla lokalizacji elektrowni wiatrowej.
u.e.w. art. 7 § ust. 2
Ustawa z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych
Szczególne wymagania dotyczące uzasadnienia projektu uchwały w sprawie przystąpienia do sporządzenia planu miejscowego dla elektrowni wiatrowej.
p.p.s.a. art. 57 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek podania numeru PESEL w skardze osoby fizycznej.
p.p.s.a. art. 46 § § 2 pkt 1 lit. b
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi formalne skargi, w tym numer PESEL.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego ma charakter intencyjny i nie narusza interesu prawnego. • Skarżący nie wykazał naruszenia swojego interesu prawnego pomimo wezwania sądu.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącego, że uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu narusza jego interes prawny jako właściciela nieruchomości.
Godne uwagi sformułowania
uchwała intencyjna • nie kształtuje praw i obowiązków materialnoprawnych żadnych innych podmiotów • nie można wykazać naruszenia interesu prawnego
Skład orzekający
Elżbieta Kmiecik
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie utrwalonej linii orzeczniczej dotyczącej dopuszczalności skargi na uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego oraz konieczności wykazania interesu prawnego."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnego typu uchwały (intencyjnej) i konkretnego celu planu (elektrownie wiatrowe), ale zasady są ogólne dla uchwał planistycznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego tematu planowania przestrzennego i lokalizacji farm wiatrowych, co budzi zainteresowanie społeczne i prawne. Pokazuje, jak sądy podchodzą do zaskarżania uchwał inicjujących procedury administracyjne.
“Czy uchwała o budowie farmy wiatrowej można zaskarżyć od razu? Sąd wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.