I SA/OP 948/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem sprawy była skarga L. Sp. z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza Prószkowa o odmowie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie zespołu budynków mieszkalnych jednorodzinnych. Podstawową przyczyną odmowy było niespełnienie przesłanki z art. 61 ust. 1 pkt 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, dotyczącej wystarczającego uzbrojenia terenu w wodę. Organ pierwszej instancji wskazał na brak technicznych możliwości przyłączenia do sieci wodociągowej oraz lokalizację części terenu w strefie sanitarnej cmentarza. Spółka zarzuciła naruszenie przepisów proceduralnych i materialnych, w tym brak możliwości wypowiedzenia się co do kwestii drogowych oraz niezastosowanie przepisów dotyczących zadania własnego gminy w zakresie zaopatrzenia w wodę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało decyzję w mocy, podzielając argumentację organu pierwszej instancji co do braku wystarczającego uzbrojenia w wodę, jednocześnie uznając, że kwestie drogowe nie stanowiły podstawy do odmowy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu oddalił skargę, uznając, że organy prawidłowo oceniły stan faktyczny i prawny. Sąd podkreślił, że kluczowe jest zagwarantowanie powstania stosownego uzbrojenia, a w przypadku braku możliwości przyłączenia do sieci, inwestor musi wykazać możliwość korzystania z indywidualnego ujęcia wody, co w tej sprawie nie zostało wystarczająco udowodnione, zwłaszcza w kontekście strefy sanitarnej cmentarza. Sąd zaznaczył, że prawo własności nie jest prawem bezwzględnym i może być ograniczane.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja wymogu wystarczającego uzbrojenia terenu w wodę w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy, zwłaszcza w kontekście braku możliwości przyłączenia do sieci i ograniczeń sanitarnych.
Dotyczy specyficznych warunków dotyczących zaopatrzenia w wodę i lokalizacji w pobliżu cmentarzy. Interpretacja przepisów dotyczących dróg może być pomocna w innych sprawach.
Zagadnienia prawne (2)
Czy brak technicznych możliwości przyłączenia do sieci wodociągowej oraz lokalizacja części terenu w strefie sanitarnej cmentarza wykluczają możliwość ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji mieszkaniowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak wystarczającego uzbrojenia terenu w wodę, w tym brak możliwości przyłączenia do sieci wodociągowej i potencjalne naruszenie przepisów sanitarnych związanych z cmentarzem, stanowi podstawę do odmowy ustalenia warunków zabudowy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zapewnienie dostępu do wody jest kluczową przesłanką z art. 61 ust. 1 pkt 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W sytuacji braku możliwości przyłączenia do sieci, inwestor musi wykazać możliwość korzystania z indywidualnego ujęcia wody, co w tej sprawie nie zostało wystarczająco udowodnione, zwłaszcza w kontekście ograniczeń wynikających ze strefy sanitarnej cmentarza.
Czy organ prowadzący postępowanie o ustalenie warunków zabudowy jest właściwy do oceny parametrów technicznych dróg dojazdowych i publicznych?
Odpowiedź sądu
Nie, organ prowadzący postępowanie w trybie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie jest właściwy do oceny parametrów technicznych dróg dojazdowych i publicznych, gdyż kwestie te należą do kompetencji zarządcy dróg i są weryfikowane na etapie pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że dostęp do drogi publicznej jest warunkiem koniecznym, ale jego parametry techniczne nie mogą stanowić podstawy do odmowy ustalenia warunków zabudowy w postępowaniu o WZ, jeśli teren ma zapewniony dostęp do drogi publicznej. Ocena zgodności z przepisami budowlanymi następuje na późniejszym etapie.
Przepisy (19)
Główne
upzp art. 61 § 1 pkt 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymaga, aby istniejące lub projektowane uzbrojenie terenu było wystarczające dla zamierzenia budowlanego. W przypadku braku możliwości przyłączenia do sieci, konieczne jest zapewnienie możliwości korzystania z indywidualnego ujęcia wody lub zawarcie umowy gwarantującej wykonanie sieci.
upzp art. 59 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa wymóg uzyskania decyzji o warunkach zabudowy dla zmiany zagospodarowania terenu w przypadku braku planu miejscowego.
upzp art. 61 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymaga dostępu terenu do drogi publicznej.
Ppsa art. 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę legalności działalności administracji publicznej.
Ppsa art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.
Ppsa art. 145 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uchylenia decyzji lub postanowienia przez sąd administracyjny.
Ppsa art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie sądu w przypadku nieuwzględnienia skargi.
Pomocnicze
upzp art. 61 § ust. 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy uzbrojenia terenu.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 26 § ust. 1
Działka budowlana powinna mieć zapewnioną możliwość przyłączenia uzbrojenia do sieci.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 26 § ust. 3
W razie braku warunków przyłączenia sieci wodociągowej i kanalizacyjnej, działka może być wykorzystana pod zabudowę pod warunkiem zapewnienia możliwości korzystania z indywidualnego ujęcia wody lub przydomowej oczyszczalni.
Rozporządzenie Ministra Gospodarki Komunalnej w sprawie określenia, jakie tereny pod względem sanitarnym są odpowiednie na cmentarze § § 3
Określa minimalne odległości cmentarza od zabudowań mieszkalnych i studzien (min. 150 m, z możliwością zmniejszenia do 50 m pod warunkiem posiadania sieci wodociągowej).
Kpa art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i podejmowania wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
Kpa art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa.
Kpa art. 10 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada zapewnienia stronom czynnego udziału w każdym stadium postępowania.
Kpa art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
Kpa art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada swobodnej oceny dowodów.
u.z.z.w.z.o.ś. art. 3 § ust. 1
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Zbiorowe zaopatrzenie w wodę i odprowadzanie ścieków jest zadaniem własnym gminy.
u.s.g. art. 7 § ust. 1 pkt 3
Ustawa o samorządzie gminnym
Zadania własne gminy obejmują m.in. zaopatrzenie w wodę i odprowadzanie ścieków.
Konstytucja RP art. 16 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Samorząd terytorialny posiada osobowość prawną i wykonuje zadania publiczne niezastrzeżone ustawowo dla organów administracji rządowej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niespełnienie przesłanki wystarczającego uzbrojenia terenu w wodę, wynikające z braku możliwości przyłączenia do sieci wodociągowej oraz ograniczeń sanitarnych związanych z cmentarzem.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów proceduralnych (brak możliwości wypowiedzenia się co do kwestii drogowych, brak przeprowadzenia dowodu z przesłuchania). • Zarzuty dotyczące niezastosowania przepisów materialnych (zadanie własne gminy w zakresie zaopatrzenia w wodę, błędna interpretacja art. 61 ust. 5 upzp).
Godne uwagi sformułowania
Celem art. 61 ust. 1 pkt 3 ustawy nie jest uzależnienie wydania decyzji o warunkach zabudowy od faktycznego istnienia uzbrojenia terenu, ale jedynie zagwarantowanie, że powstanie stosowne uzbrojenie, pozwalające na prawidłowe korzystanie z obiektów budowlanych. • Indywidualne ujęcie wody jest alternatywnym sposobem zaopatrzenia działki w wodę, jednakże tylko w wyjątkowych okolicznościach. • Organ prowadzący postępowanie w trybie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie jest właściwy do oceny parametrów technicznych dróg dojazdowych i publicznych.
Skład orzekający
Beata Kozicka
sprawozdawca
Elżbieta Kmiecik
przewodniczący
Remigiusz Mazur
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja wymogu wystarczającego uzbrojenia terenu w wodę w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy, zwłaszcza w kontekście braku możliwości przyłączenia do sieci i ograniczeń sanitarnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych warunków dotyczących zaopatrzenia w wodę i lokalizacji w pobliżu cmentarzy. Interpretacja przepisów dotyczących dróg może być pomocna w innych sprawach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy kluczowego aspektu procesu budowlanego – warunków zabudowy i uzbrojenia terenu, co jest istotne dla inwestorów i deweloperów. Wyjaśnia praktyczne problemy związane z dostępem do wody i ograniczeniami sanitarnymi.
“Deweloperzy, uwaga! Brak dostępu do wody może zatrzymać Waszą inwestycję – kluczowa interpretacja WSA.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.