I SA/Op 94/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była decyzja Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (WINB) utrzymująca w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) o wstrzymaniu budowy ogrodzenia. Organy uznały ogrodzenie za budowlę wzniesioną bez wymaganego pozwolenia na budowę, stosując procedurę samowoli budowlanej (art. 48 Prawa budowlanego). Skarżąca zarzuciła błędy w wykładni i zastosowaniu przepisów, w tym art. 29 ust. 2 pkt 20 Prawa budowlanego, który zwalnia z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę ogrodzenia o wysokości nieprzekraczającej 2,20 m. Podniosła również, że działka jest zabudowana studnią i utwardzona, co wpływa na funkcję ogrodzenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu uwzględnił skargę. Sąd podkreślił, że prawomocnym wyrokiem w innej sprawie (sygn. akt I SA/Op 358/24) zostało już przesądzone, że sporne ogrodzenie jest budowlą i właściwym trybem postępowania jest art. 48 Prawa budowlanego. Jednakże, Sąd orzekający w niniejszej sprawie stwierdził, że organy nie wykazały jednoznacznie, iż wysokość ogrodzenia przekracza 2,20 m. Pomiary dokonane przez PINB były niespójne i wykazywały różne wysokości, w tym takie, które nie przekraczały limitu. Sąd uznał, że brak pewności co do przekroczenia wysokości 2,20 m uniemożliwia zastosowanie art. 48 Prawa budowlanego, gdyż zgodnie z art. 29 ust. 1 pkt 21 Prawa budowlanego, ogrodzenie do 2,20 m nie wymaga ani pozwolenia na budowę, ani zgłoszenia. Sąd uchylił zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie PINB, wskazując na naruszenie przepisów prawa materialnego (art. 29 ust. 1 pkt 21 Prawa budowlanego) oraz przepisów postępowania (art. 7, 11, 77 § 1, 80, 107 § 3 KPA).
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę lub zgłoszenia dla ogrodzeń, zwłaszcza w kontekście wysokości i kwalifikacji jako budowla lub urządzenie budowlane.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i interpretacji przepisów Prawa budowlanego. Wiążąca moc wyroku w sprawie I SA/Op 358/24 może wpływać na podobne sprawy w tym samym sądzie.
Zagadnienia prawne (4)
Czy ogrodzenie o wysokości nieprzekraczającej 2,20 m wymaga pozwolenia na budowę lub zgłoszenia, czy też jest zwolnione z tych obowiązków na podstawie art. 29 ust. 1 pkt 21 Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Ogrodzenie o wysokości nieprzekraczającej 2,20 m nie wymaga pozwolenia na budowę ani zgłoszenia, a zatem nie stosuje się do niego przepisów dotyczących samowoli budowlanej (art. 48 Prawa budowlanego).
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że art. 29 ust. 1 pkt 21 Prawa budowlanego wprost zwalnia z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę oraz zgłoszenia budowę ogrodzeń o wysokości nieprzekraczającej 2,20 m. Brak jest podstaw do odmiennego rozumienia tego przepisu, nawet jeśli ogrodzenie jest kwalifikowane jako budowla.
Czy organy nadzoru budowlanego jednoznacznie wykazały, że wysokość wzniesionego ogrodzenia przekracza 2,20 m, co uzasadniałoby zastosowanie procedury samowoli budowlanej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy nie wykazały tego jednoznacznie, a pomiary były niespójne i nie dawały pewności co do przekroczenia dopuszczalnego limitu.
Uzasadnienie
Sąd wskazał na rozbieżności w pomiarach wysokości ogrodzenia dokonywanych przez PINB, które nie dawały pewności co do przekroczenia limitu 2,20 m. Brak tej pewności uniemożliwia zastosowanie art. 48 Prawa budowlanego.
Czy prawomocny wyrok w innej sprawie (sygn. akt I SA/Op 358/24) wiąże sąd i organy w kwestii kwalifikacji prawnej ogrodzenia jako budowli i właściwego trybu postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd jest związany oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania wyrażonymi w prawomocnym wyroku.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 153 i 170 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stwierdzając, że prawomocny wyrok przesądził o kwalifikacji ogrodzenia jako budowli i właściwości trybu z art. 48 Prawa budowlanego. Jednakże, wiążąca ocena prawna nie wyklucza ponownej analizy stanu faktycznego w kontekście nowych dowodów lub braku jednoznaczności w ustaleniach.
Czy istnienie na działce studni betonowej i utwardzenia terenu wpływa na kwalifikację prawną ogrodzenia i możliwość zastosowania art. 29 ust. 1 pkt 21 Prawa budowlanego?
Odpowiedź sądu
Nie, w kontekście art. 29 ust. 1 pkt 21 Prawa budowlanego, sama wysokość ogrodzenia jest kluczowa, a jego związek z innymi obiektami nie wyklucza zastosowania tego przepisu, jeśli wysokość nie przekracza 2,20 m.
Uzasadnienie
Sąd zauważył, że studnia mogłaby być budowlą, ale nie wykazał, aby sporne ogrodzenie było z nią funkcjonalnie związane w sposób, który uniemożliwiałby zastosowanie art. 29 ust. 1 pkt 21 Prawa budowlanego. Kluczowa pozostaje wysokość ogrodzenia.
Przepisy (18)
Główne
upb art. 48 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ wydaje postanowienie o wstrzymaniu budowy w przypadku obiektu budowlanego lub jego części będącego w budowie albo wybudowanego bez wymaganego pozwolenia na budowę.
upb art. 29 § 1 pkt 21
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Budowa ogrodzeń o wysokości nieprzekraczającej 2,20 m nie wymaga pozwolenia na budowę ani zgłoszenia.
ppsa art. 145 § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia zaskarżonej decyzji/postanowienia w przypadku naruszenia prawa materialnego.
ppsa art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia zaskarżonej decyzji/postanowienia w przypadku naruszenia przepisów postępowania.
Pomocnicze
upb art. 48 § 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Postanowienie o wstrzymaniu budowy wydaje się również w przypadku zakończenia budowy.
upb art. 3 § pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja budowli.
upb art. 3 § pkt 9
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja urządzenia budowlanego.
kpa art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada dochodzenia prawdy obiektywnej.
kpa art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania.
kpa art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada kompletności materiału dowodowego.
kpa art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada swobodnej oceny dowodów.
kpa art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi uzasadnienia decyzji/postanowienia.
ppsa art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stosowanie środków w celu usunięcia naruszenia prawa.
ppsa art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie sądu oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania.
ppsa art. 170
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Moc wiążąca prawomocnego orzeczenia.
ppsa art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie kosztów postępowania.
ppsa art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres zasądzenia kosztów postępowania.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie art. 14 § 1 pkt 1 lit. c
Stawka opłaty za czynności adwokata w sprawach o wstrzymanie budowy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ogrodzenie o wysokości nieprzekraczającej 2,20 m nie wymaga pozwolenia na budowę ani zgłoszenia. • Organy nie wykazały jednoznacznie, że wysokość ogrodzenia przekracza 2,20 m. • Niespójne pomiary wysokości ogrodzenia. • Niewłaściwe zastosowanie art. 48 Prawa budowlanego.
Odrzucone argumenty
Ogrodzenie jest budowlą i wymaga pozwolenia na budowę niezależnie od wysokości. • Istnienie studni i utwardzenia terenu wpływa na kwalifikację ogrodzenia.
Godne uwagi sformułowania
to funkcja obiektu, a nie jego wymiary, takie jak długość czy wysokość przesądziły o jego kwalifikacji prawnej, jako budowli • Sąd orzekający w sprawie niniejszej podkreśla w tym miejscu, że wyrok w sprawie o sygn. akt I SA/Op 358/24 wyznaczył właściwy tryb postępowania organów uregulowany w Prawie budowlanym, ale co – istotne – nie przesądził o tym, jakie rozstrzygnięcie powinien wydać organ nadzoru budowlanego. • nie znajdują umocowania w przepisach upb rozważania WINB prowadzące do wniosku, że rozpoczęcie robót budowlanych skutkujących powstaniem ogrodzenia stanowiącego budowlę musi być poprzedzone uzyskaniem pozwolenia na budowę, a zgłoszenie budowy jest dopuszczalne tylko wtedy, gdy ogrodzenie jest kwalifikowane jako (związane z obiektem budowlanym) urządzenie budowlane z art. 3 pkt 9 upb.
Skład orzekający
Elżbieta Kmiecik
przewodniczący
Remigiusz Mazur
sprawozdawca
Tomasz Judecki
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę lub zgłoszenia dla ogrodzeń, zwłaszcza w kontekście wysokości i kwalifikacji jako budowla lub urządzenie budowlane."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i interpretacji przepisów Prawa budowlanego. Wiążąca moc wyroku w sprawie I SA/Op 358/24 może wpływać na podobne sprawy w tym samym sądzie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu budowy ogrodzeń i niejasności przepisów Prawa budowlanego, co czyni ją interesującą dla właścicieli nieruchomości i praktyków prawa budowlanego.
“Ogrodzenie do 2,20 m bez pozwolenia? Sąd wyjaśnia kluczowe przepisy Prawa budowlanego.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.