I SA/Op 932/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu rozpoznał skargę J. B. na uchwałę Rady Miejskiej w Kluczborku z dnia 29 października 2025 r., Nr XVIII/235/25, w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenów pod lokalizację elektrowni wiatrowych. Skarżący, mimo świadomości, że zazwyczaj zaskarżeniu podlega dopiero uchwalony plan, uznał, że w tej konkretnej sytuacji uchwała intencyjna narusza jego interes prawny jako właściciela nieruchomości, na której ma być zlokizowana farma wiatrowa. Sąd, po wezwaniu skarżącego do uzupełnienia braków formalnych (PESEL), co skarżący uczynił, a następnie do wyjaśnienia kwestii zaskarżenia drugiej uchwały, na którą nie uzyskał odpowiedzi, przystąpił do badania dopuszczalności skargi. Sąd uznał, że skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ponieważ skarżący nie wykazał naruszenia swojego interesu prawnego lub uprawnienia. Sąd podkreślił, że uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego ma charakter jedynie wewnętrzny, intencyjny i formalny, inicjuje procedurę planistyczną i nie kształtuje praw ani obowiązków materialnoprawnych żadnych podmiotów. Dopiero ostatecznie uchwalony plan miejscowy, jako akt prawa miejscowego, może być przedmiotem skutecznego zaskarżenia w zakresie naruszenia interesu prawnego właścicieli nieruchomości. Stanowisko to znajduje potwierdzenie w utrwalonej linii orzeczniczej Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie dopuszczalności skargi na akty planistyczne, rozróżnienie między uchwałą intencyjną a planem miejscowym, definicja interesu prawnego w kontekście planowania przestrzennego.
Dotyczy głównie uchwał o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego, nie bezpośrednio planów miejscowych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego może naruszać interes prawny właściciela nieruchomości znajdującej się na terenie objętym planem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego ma charakter jedynie wewnętrzny, intencyjny i formalny, inicjuje procedurę planistyczną i nie kształtuje praw ani obowiązków materialnoprawnych żadnych podmiotów, w tym właścicieli nieruchomości.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że uchwała intencyjna nie ingeruje bezpośrednio w sferę praw lub obowiązków skarżącego, a jedynie wszczyna procedurę planistyczną. Dopiero ostatecznie uchwalony plan miejscowy, jako akt prawa miejscowego, może być przedmiotem skutecznego zaskarżenia w zakresie naruszenia interesu prawnego.
Czy skarżący posiada legitymację procesową do zaskarżenia uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarżący nie wykazał naruszenia swojego interesu prawnego lub uprawnienia przez uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego, co skutkuje brakiem legitymacji do jej zaskarżenia.
Uzasadnienie
Brak wykazania przez skarżącego związku między jego własną, prawnie gwarantowaną sytuacją a zaskarżoną uchwałą, polegającego na bezpośredniej ingerencji uchwały w sferę jego praw lub obowiązków, skutkuje odrzuceniem skargi z powodu braku interesu prawnego.
Przepisy (12)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 5a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga podlega odrzuceniu z powodu braku interesu prawnego wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6.
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
u.p.z.p. art. 14 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
W celu ustalenia przeznaczenia terenów, w tym dla inwestycji celu publicznego, oraz określenia sposobów ich zagospodarowania i zabudowy, rada gminy podejmuje uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 58 § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd orzeka o odrzuceniu skargi.
p.p.s.a. art. 3 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego i inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego w sprawach z zakresu administracji publicznej.
u.s.g. art. 18 § 2 pkt 5
Ustawa o samorządzie gminnym
Do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach przystąpienia do sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
u.p.z.p. art. 14 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Uchwała, o której mowa w ust. 1, określa jedynie terytorialne granice zamierzonych działań planistycznych.
u.e.w. art. 7 § 1 pkt 2
Ustawa o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych
Określa szczególne wymagania dotyczące treści planu miejscowego na podstawie, którego ma być lokalizowana elektrownia wiatrowa.
u.e.w. art. 7 § 2
Ustawa o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych
Określa szczególne wymagania dotyczące treści uzasadnienia projektu uchwały w sprawie przystąpienia do sporządzenia planu miejscowego przewidującego lokalizację elektrowni wiatrowej.
p.p.s.a. art. 57 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga powinna zawierać numer PESEL strony skarżącej będącej osobą fizyczną.
p.p.s.a. art. 46 § 2 pkt 1 lit b)
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga, w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, powinna zawierać numer PESEL strony skarżącej będącej osobą fizyczną.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego ma charakter jedynie wewnętrzny, intencyjny i formalny, nie kształtuje praw i obowiązków materialnoprawnych. • Skarżący nie wykazał naruszenia swojego interesu prawnego lub uprawnienia przez zaskarżoną uchwałę. • Legitymacja procesowa do zaskarżenia uchwały wymaga wykazania bezpośredniego wpływu uchwały na sferę prawnomaterialną skarżącego.
Odrzucone argumenty
Uchwała intencyjna narusza interes prawny właściciela nieruchomości, na której ma być zlokizowana inwestycja.
Godne uwagi sformułowania
uchwała intencyjna wydana na podstawie [...] jest aktem wewnętrznym gminy o charakterze formalnym, koniecznym dla wszczęcia procedury planistycznej i jako taka jest skierowana wyłącznie do organu wykonawczego gminy. • Uchwała taka nie kształtuje praw i obowiązków materialnoprawnych żadnych innych podmiotów, w szczególności nie wpływa na sytuację prawną właścicieli nieruchomości znajdujących się na terenie danej gminy lub gmin sąsiednich. • Dopiero bowiem ostatecznie uchwalony plan zagospodarowania przestrzennego, będący aktem prawa miejscowego, będzie określać przeznaczenie terenu, sposób jego zagospodarowania i zasady zagospodarowania terenu, co do którego przysługuje im prawo własności.
Skład orzekający
Beata Kozicka
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie dopuszczalności skargi na akty planistyczne, rozróżnienie między uchwałą intencyjną a planem miejscowym, definicja interesu prawnego w kontekście planowania przestrzennego."
Ograniczenia: Dotyczy głównie uchwał o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego, nie bezpośrednio planów miejscowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest istotna dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i nieruchomościami, ponieważ precyzuje moment, w którym można skutecznie zaskarżyć działania związane z planowaniem przestrzennym.
“Kiedy można zaskarżyć uchwałę o planie zagospodarowania? Sąd wyjaśnia kluczową różnicę.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.