Orzeczenie · 2022-06-08

I SA/OP 78/22

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu

Miejsce

Opole

Data

2022-06-08

NSApodatkoweWysokawsa

opłata za gospodarowanie odpadamizaległości podatkoweodsetki za zwłokędecyzja konstytutywnadecyzja deklaratoryjnaprawo administracyjnepostępowanie podatkoweskarżącyorgan odwoławczy

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu rozpoznał skargę Spółdzielni Mieszkaniowej "C." na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, które utrzymało w mocy postanowienie Zarządu Związku Międzygminnego "Czysty Region" dotyczące zaliczenia wpłaty na poczet zaległości z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za maj i czerwiec 2021 r. Spółdzielnia kwestionowała naliczenie odsetek za zwłokę, podnosząc, że decyzja o podwyższonej opłacie za naruszanie zasad selektywnego zbierania odpadów ma charakter konstytutywny i jest płatna w terminie 14 dni od jej doręczenia. Sąd analizował charakter prawny decyzji wydawanych na podstawie art. 6o ust. 1 oraz art. 6ka ust. 3 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Stwierdził, że decyzja określająca wysokość podwyższonej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi (na podstawie art. 6ka ust. 3 u.c.p.g.) ma charakter konstytutywny, co oznacza, że dopiero z jej wydaniem powstaje obowiązek uiszczenia tej opłaty i biegnie termin płatności. W przeciwieństwie do decyzji deklaratoryjnych, decyzja konstytutywna tworzy nowy stan prawny. W związku z tym, naliczanie odsetek za zwłokę przed wydaniem takiej decyzji było wadliwe. Sąd uznał, że organy obu instancji błędnie zarachowały wpłatę, przyjmując istnienie zaległości i naliczając odsetki od momentu powstania obowiązku z mocy prawa, zamiast uwzględnić konstytutywny charakter decyzji. W konsekwencji, Sąd uchylił zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu I instancji, zasądzając jednocześnie zwrot kosztów postępowania na rzecz skarżącej.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Ustalenie konstytutywnego charakteru decyzji o podwyższonej opłacie za gospodarowanie odpadami komunalnymi i konsekwencji dla naliczania odsetek za zwłokę.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z opłatą za gospodarowanie odpadami komunalnymi i interpretacją przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

Zagadnienia prawne (3)

Jaki jest charakter prawny decyzji określającej wysokość podwyższonej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w przypadku niedopełnienia obowiązku selektywnego zbierania odpadów (art. 6ka ust. 3 u.c.p.g.) – czy jest to decyzja konstytutywna, czy deklaratoryjna?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Decyzja określająca wysokość podwyższonej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na podstawie art. 6ka ust. 3 u.c.p.g. ma charakter konstytutywny.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że decyzja z art. 6ka ust. 3 u.c.p.g. ma charakter konstytutywny, ponieważ dopiero z jej wydaniem powstaje obowiązek uiszczenia opłaty, określa się jej wysokość i okres obowiązywania. W przeciwieństwie do decyzji deklaratoryjnych, tworzy ona nowy stan prawny.

Czy odsetki za zwłokę od podwyższonej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi mogą być naliczane przed wydaniem decyzji określającej tę opłatę?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, odsetki za zwłokę nie mogą być naliczane przed wydaniem decyzji o charakterze konstytutywnym, która określa wysokość i termin płatności podwyższonej opłaty.

Uzasadnienie

Skoro decyzja o podwyższonej opłacie ma charakter konstytutywny, obowiązek jej uiszczenia powstaje dopiero z chwilą jej wydania. W związku z tym, naliczanie odsetek za zwłokę przed tym momentem jest wadliwe.

Jak należy prawidłowo zarachować wpłatę dokonaną przez stronę, gdy kwestionuje ona naliczenie odsetek od podwyższonej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Wpłatę należy zarachować uwzględniając konstytutywny charakter decyzji określającej wysokość podwyższonej opłaty, co oznacza, że odsetki nie mogły być naliczone przed jej wydaniem.

Uzasadnienie

Organy obu instancji błędnie zarachowały wpłatę, przyjmując istnienie zaległości i naliczając odsetki od momentu powstania obowiązku z mocy prawa, zamiast uwzględnić, że obowiązek zapłaty podwyższonej opłaty powstaje dopiero z chwilą wydania decyzji konstytutywnej.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Zarządu Związku Międzygminnego "Czysty Region" z dnia 29 września 2021 r., nr FK.3221.1456.2021.AN.

Przepisy (18)

Główne

u.c.p.g. art. 6o § 1

Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach

u.c.p.g. art. 6ka § 3

Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach

Pomocnicze

op art. 62 § 1

Ordynacja podatkowa

op art. 21 § 3

Ordynacja podatkowa

op art. 21 § 2

Ordynacja podatkowa

op art. 53 § 1

Ordynacja podatkowa

op art. 53 § 4

Ordynacja podatkowa

u.c.p.g. art. 6i § 1

Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach

u.c.p.g. art. 6m § 1

Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach

u.c.p.g. art. 6k § 3

Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach

Ustawa o samorządowych kolegiach odwoławczych art. 1

Ustawa o samorządowych kolegiach odwoławczych art. 18 § 1

ppsa art. 145 § 1