I SA/Op 756/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu odrzucił skargę na uchwałę Rady Gminy z 2012 r. z powodu niewyczerpania trybu wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa przed wniesieniem skargi.
Skarżący wnieśli skargę na uchwałę Rady Gminy Łambinowice z 2012 r. dotyczącą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Sąd wezwał ich do wykazania, że przed wniesieniem skargi wyczerpali tryb wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa. Skarżący oświadczyli, że nie wnieśli takiego wezwania, argumentując, że po zmianach prawnych z 2017 r. nie jest ono wymagane. Sąd odrzucił skargę, wskazując, że do uchwały wydanej przed 1 czerwca 2017 r. stosuje się przepisy w brzmieniu obowiązującym przed tą datą, w tym obowiązek wezwania organu.
Skarżący A. G. i inni wnieśli skargę na uchwałę Rady Gminy Łambinowice z dnia 28 czerwca 2012 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), wezwał skarżących do wykazania, że przed wniesieniem skargi wyczerpali tryb określony w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (u.s.g.), czyli wnieśli do organu wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Skarżący oświadczyli, że nie wnieśli takiego wezwania, podnosząc, że zgodnie z aktualnym brzmieniem art. 101 u.s.g. oraz przepisami wprowadzonymi ustawą nowelizującą z 2017 r., wezwanie to nie jest wymagane do aktów wydanych po 1 czerwca 2017 r. Sąd uznał jednak, że przedmiotowa uchwała została wydana w 2012 r., a zatem zastosowanie miały przepisy w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r., które wymagały uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa. Ponieważ skarżący nie dopełnili tego obowiązku, sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., postanowił odrzucić skargę.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Tak, do uchwały wydanej przed 1 czerwca 2017 r. stosuje się przepisy w brzmieniu obowiązującym przed tą datą, w tym obowiązek wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa.
Uzasadnienie
Ustawa nowelizująca z 7 kwietnia 2017 r. zniosła obowiązek wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego. Jednakże, zgodnie z art. 17 ust. 2 tej ustawy, przepisy w nowym brzmieniu stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie ustawy. Ponieważ zaskarżona uchwała została wydana w 2012 r., zastosowanie miały przepisy sprzed nowelizacji, które wymagały uprzedniego wezwania organu.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (3)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn niż wymienione w pkt 1-5 art. 58 § 1 tej ustawy wniesienie skargi jest niedopuszczalne, w tym w przypadku wniesienia skargi bez wyczerpania środków zaskarżenia albo bez uprzedniego wezwania na piśmie do usunięcia naruszenia prawa.
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
W brzmieniu sprzed 1 czerwca 2017 r.: Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
Pomocnicze
Ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw art. 17 § ust. 2
Przepisy art. 52 i art. 53 p.p.s.a., jak również przepisy ustawy o samorządzie gminnym w brzmieniu nadanym ustawą nowelizującą stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niedopełnienie przez skarżących obowiązku wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa przed wniesieniem skargi na uchwałę wydaną przed 1 czerwca 2017 r.
Odrzucone argumenty
Argument skarżących, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie jest wymagane w świetle obowiązującego brzmienia przepisu art. 101 u.s.g. i przepisów wprowadzonych ustawą nowelizującą z 2017 r.
Godne uwagi sformułowania
W świetle art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn niż wymienione w pkt 1-5 art. 58 § 1 tej ustawy wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Niedopuszczalność skargi z innych przyczyn występuje zwłaszcza wówczas, gdy skarga zostanie wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia albo bez uprzedniego wezwania na piśmie do usunięcia naruszenia prawa.
Skład orzekający
Tomasz Judecki
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów przejściowych dotyczących obowiązku wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa w sprawach dotyczących uchwał wydanych przed wejściem w życie nowelizacji Kodeksu postępowania administracyjnego i ustawy o samorządzie gminnym."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie uchwał wydanych przed 1 czerwca 2017 r. i spraw wniesionych do sądu administracyjnego po tej dacie, gdzie skarżący nie dopełnili obowiązku wezwania organu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu proceduralnego w postępowaniu sądowoadministracyjnym, jakim jest obowiązek wyczerpania trybu administracyjnego, a jej rozstrzygnięcie opiera się na interpretacji przepisów przejściowych, co jest istotne dla praktyków.
“Niewłaściwe wezwanie organu może kosztować Cię odrzucenie skargi – nawet po latach!”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyI SA/Op 756/25 - Postanowienie WSA w Opolu Data orzeczenia 2025-12-15 orzeczenie nieprawomocne Data wpływu 2025-10-20 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu Sędziowie Tomasz Judecki /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego 6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym) Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Rada Gminy Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2024 poz 935 art. 52 par. 3, par. 4, art. 58 par. 1 pkt 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.) Dz.U. 2017 poz 935 art. 17 ust. 2 Ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw Dz.U. 2025 poz 1153 art. 101 ust. 1 Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j.) Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Judecki po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. G., B. W., L. G., P. L., B. L., E. K., R. F., U. O. na uchwałę Rady Gminy Łambinowice z dnia 28 czerwca 2012 r., Nr XVII/138/12 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia odrzucić skargę. Uzasadnienie A. G., B. W., L. G., P. L., B. L., E. K., R. F., U. O. (zwani dalej "skarżącymi") wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na uchwałę Rady Gminy Łambinowice z dnia 28 czerwca 2012 r., Nr XVII/138/12 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I tut. Sądu z dnia 20 października 2025 r., wezwano każdego ze skarżących do wykazania, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.), że przed wniesieniem skargi wyczerpali tryb z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym i w tym celu nadesłania wystosowanego do organu w tym trybie wezwania do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżoną uchwałą wraz z potwierdzeniem daty jego wniesienia. Powyższe wezwania zostały skutecznie doręczone w dniu 27 października 2025 r. następującym skarżącym, co dokumentują zwrotne pocztowe potwierdzenia odbioru w aktach sprawy, zwane dalej "zpo": A. G. (zpo k. 75), B. W. (zpo k. 78), L. G. (zpo k. 79), P. L. (zpo k. 73), B. L. (zpo k. 76), E. K. (zpo k. 77), R. F. (zpo k.74). Skarżącej U. O. wezwanie to zostało doręczone w dniu 28 października 2025 r., co dokumentuje zpo w aktach sprawy (zpo k. 72). W piśmie z 28 października 2025 r., nadanym do tut. Sądu przesyłką pocztową 31 października 2025 r. (data stempla na kopercie por.: k-71 akt sądowych), skarżący oświadczyli, że przed wniesieniem skargi nie wnieśli do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżoną uchwałą. Dodali, że ich zdaniem, w świetle obowiązującego brzmienia przepisu art. 101 u.s.g. wezwanie to nie jest wymagane. Wskazali, że skargi na akty wydane po 1 czerwca 2017 r. są wnoszone bez potrzeby wyczerpania trybu wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Gmina Łambinowice, w piśmie procesowym z dnia 23 października 2025 r. również potwierdziła, że skarżący nie składali do niej wezwania do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżoną uchwałą. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, zważył co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu z uwagi na niedopełnienie przez skarżących obowiązku wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego. W dniu 1 czerwca 2017 r. weszła w życie ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935; dalej jako: ustawa nowelizująca). Wśród zmian wprowadzonych ustawą znalazło się m.in. zniesienie obowiązku wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego. Do dnia wejścia w życie nowelizacji obowiązek taki wynikał z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (aktualnie: Dz. U. z 2025 r. poz. 1153 dalej jako: u.s.g.) oraz art. 52 § 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (aktualnie: Dz. U. z 2024 r. poz. 935; dalej: p.p.s.a.). Art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu sprzed 1 czerwca 2017 r. miał następujące brzmienie: "Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego". Zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy nowelizującej - przepisy art. 52 i art. 53 p.p.s.a., jak również przepisy ustawy o samorządzie gminnym w brzmieniu nadanym ustawą nowelizującą stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. Z powyższego wynika, że w przypadku, gdy zaskarżony akt został wydany przed dniem 1 czerwca 2017 r., należy stosować przepisy w brzmieniu dotychczas obowiązującym, a zatem z zachowaniem obowiązku wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Przedmiotem skargi w rozpoznawanej sprawie jest uchwała z 2012 r., a zatem zastosowanie w sprawie miał art. 101 ust. 1 u.s.g. w przytoczonym wyżej brzmieniu sprzed nowelizacji. Skarżący nie dopełnili obowiązku wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą przed wniesieniem skargi. W świetle art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn niż wymienione w pkt 1-5 art. 58 § 1 tej ustawy wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Niedopuszczalność skargi z innych przyczyn występuje zwłaszcza wówczas, gdy skarga zostanie wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia albo bez uprzedniego wezwania na piśmie do usunięcia naruszenia prawa, czyli tak jak miało to miejsce na gruncie niniejszej sprawy. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. należało orzec jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI