I SA/Op 595/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu uchylił decyzję Zarządu Województwa Opolskiego nakazującą Gminie Nysa zwrot części dofinansowania unijnego w kwocie 494.492,76 zł. Decyzja organu opierała się na stwierdzonych przez Instytucję Zarządzającą (IZ) nieprawidłowościach w trzech postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego, dotyczących realizacji projektu "Bioróżnorodność bogactwem Gminy Głuchołazy, Gminy Nysa, Gminy Prudnik, Powiatu Prudnickiego". Organ zarzucił Gminie Nysa naruszenie art. 144 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych (PZP) z 2004 r. w dwóch przetargach (dotyczących Parku Miejskiego w Nysie oraz parku przy Szpitalu Powiatowym w Prudniku i Zespole Szkół w Głogówku) poprzez niedozwoloną zmianę terminu realizacji zamówienia. W trzecim przetargu (dotyczącym punktów edukacyjno-informacyjnych przed Urzędem Miejskim w Nysie) zarzucono naruszenie art. 454 ust. 1, art. 455 ust. 1 i 2 PZP 2019 poprzez wprowadzenie robót dodatkowych i zamiennych bez przeprowadzenia nowego postępowania lub z przekroczeniem dopuszczalnych progów zmian. Sąd uznał, że w przypadku pierwszego przetargu (Park Miejski w Nysie), organ prawidłowo stwierdził naruszenie przepisów PZP. Zmiana terminu realizacji umowy o 33 dni, mimo że roboty miały być wykonane zimą, została uznana za istotną i mogła wpłynąć na krąg potencjalnych wykonawców. Sąd podzielił argumentację organu, że wykonawca nie uwzględnił należycie warunków zimowych przy składaniu oferty. Jednakże w odniesieniu do pozostałych dwóch postępowań (park przy Szpitalu Powiatowym w Prudniku i Zespole Szkół w Głogówku oraz punkty edukacyjne w Nysie), Sąd uznał analizę organu za niewystarczającą. Organ nie wykazał w sposób przekonujący, że wszystkie stwierdzone naruszenia stanowiły nieprawidłowości w rozumieniu prawa UE i krajowego, które musiały skutkować nałożeniem korekty finansowej. W szczególności Sąd wskazał na potrzebę analizy wpływu zmian terminów umów na budżet UE, charakteru i wagi naruszeń, a także na potencjalne skutki zmian terminów dla konkurencji i kręgu oferentów, zwłaszcza w kontekście pandemii COVID-19 i jej wpływu na dostawy materiałów oraz absencję pracowników. Sąd podkreślił, że nie każde naruszenie procedury musi prowadzić do korekty finansowej, a zastosowanie metody wskaźnikowej wymaga uzasadnienia.

Zagadnienia prawne (4)

Skład orzekający