I SA/OP 588/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była uchwała Rady Miejskiej w Namysłowie z dnia 26 czerwca 2025 r., Nr 206/IX/25, zmieniająca uchwałę w sprawie powołania Komisji Budżetu i Gospodarki, w wyniku której radny A. B. został wykluczony z jej składu. Skarżący zarzucił naruszenie jego interesu prawnego, argumentując, że burmistrz nie ma uprawnień do nakładania kar dyscyplinarnych na radnych w formie uchwały, a przepisy prawa nie przewidują takich sankcji. Sąd administracyjny uznał skargę za zasadną. Stwierdzono, że uchwała naruszyła interes prawny radnego, pozbawiając go możliwości wykonywania obowiązku radnego oraz prawa do diety. Sąd wskazał również na istotne naruszenia procedury uchwałodawczej, w tym brak możliwości zgłoszenia kandydatury do komisji, brak formalnego otwarcia dyskusji nad projektem uchwały oraz brak wymaganej opinii prawnej. Dodatkowo, sąd podkreślił, że uchwała miała charakter sankcyjny, co jest niedopuszczalne w świetle przepisów ustawy o samorządzie gminnym. W związku z powyższym, Sąd stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały i zasądził zwrot kosztów postępowania od Gminy Namysłów na rzecz skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie legitymacji procesowej radnego do zaskarżania uchwał rady gminy, zasady dotyczące procedury uchwałodawczej w samorządzie, zakaz stosowania sankcji wobec radnych w drodze uchwał, oraz wymogi dotyczące składu i zmiany składu komisji rady gminy.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji w samorządzie lokalnym i może wymagać uwzględnienia lokalnych statutów.
Zagadnienia prawne (4)
Czy uchwała rady gminy zmieniająca skład osobowy komisji stałej, wykluczająca radnego, narusza jego interes prawny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała taka narusza interes prawny radnego, pozbawiając go możliwości wykonywania obowiązku radnego oraz prawa do diety.
Uzasadnienie
Wykluczenie radnego z komisji narusza jego prawo do udziału w pracach organów gminy, które jest gwarantowane ustawowo i statutowo, a także może pozbawić go prawa do diety.
Czy uchwała rady gminy o charakterze sankcyjnym wobec radnego jest zgodna z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała mająca na celu dyscyplinowanie radnego poprzez zmianę składu komisji jest pozbawiona podstawy prawnej i jest sprzeczna z prawem.
Uzasadnienie
Ustawa o samorządzie gminnym nie przewiduje możliwości nakładania kar dyscyplinarnych na radnych w formie uchwały rady gminy.
Czy naruszenie procedury uchwałodawczej, takie jak brak możliwości zgłoszenia kandydatury lub brak dyskusji, stanowi istotne naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, istotne naruszenia procedury uchwałodawczej, w tym brak możliwości zgłoszenia kandydatury do komisji lub brak formalnego otwarcia dyskusji, stanowią istotne naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Naruszenie zasad określonych w statucie gminy dotyczących procedury wyboru członków komisji, zgłaszania kandydatur i prowadzenia dyskusji, stanowi istotne naruszenie prawa, które może skutkować stwierdzeniem nieważności uchwały.
Czy radny posiada legitymację do zaskarżenia uchwały rady gminy, która narusza jego interes prawny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, radny posiada legitymację do zaskarżenia uchwały rady gminy, jeśli wykaże, że uchwała naruszyła jego indywidualny interes prawny lub uprawnienie.
Uzasadnienie
Choć skarga nie ma charakteru actio popularis, radny, podobnie jak każdy inny podmiot, może zaskarżyć uchwałę, jeśli zostanie naruszony jego konkretny, prawnie chroniony interes.
Przepisy (34)
Główne
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 21 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 21 § 3
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 24 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
k.w. art. 384 § 3
Ustawa Kodeks wyborczy
Pomocnicze
P.u.s.a. art. 1 § 1-2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 133
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 106 § 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 91
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 17 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 20 § 1a
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 20 § 3
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 20 § 4
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 3 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 22 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 25a
Ustawa o samorządzie gminnym
z.t.p. art. 141
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie "Zasad techniki prawodawczej"
Statut art. 49 § 1
Statut Gminy Namysłów
Statut art. 49 § 6
Statut Gminy Namysłów
Statut art. 14 § 1
Statut Gminy Namysłów
Statut art. 21 § 1
Statut Gminy Namysłów
Statut art. 21 § 2
Statut Gminy Namysłów
Statut art. 47 § 1
Statut Gminy Namysłów
Statut art. 33 § 1
Statut Gminy Namysłów
Statut art. 33 § 2
Statut Gminy Namysłów
Statut art. 30 § 1-2
Statut Gminy Namysłów
Statut art. 39 § 1
Statut Gminy Namysłów
Statut art. 39 § 5
Statut Gminy Namysłów
Statut art. 34 § 1
Statut Gminy Namysłów
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała narusza interes prawny radnego, pozbawiając go możliwości wykonywania mandatu i prawa do diety. • Uchwała ma charakter sankcyjny i dyscyplinujący, co jest niedopuszczalne. • Istotne naruszenia procedury uchwałodawczej, w tym brak możliwości zgłoszenia kandydatury i brak dyskusji. • Brak podstawy prawnej do wykluczenia radnego z komisji w trybie uchwały.
Odrzucone argumenty
Gmina Namysłów wniosła o odrzucenie skargi z uwagi na brak interesu prawnego radnego.
Godne uwagi sformułowania
uchwała ma charakter sankcyjny, a jej oczywisty skutek jest sui generis karą, przy czym - w ocenie Sądu - podjęcie tego rodzaju działań "dyscyplinujących" radnego jest całkowicie pozbawione podstawy prawnej. • brak opisanych regulacji w Statucie powoduje, że uchwała zmieniająca skład tej Komisji nie może być podjęta wyłącznie na podstawie przesłanki "woli" większości deputowanych, tak jak to miało miejsce w sprawie niniejszej, i bez wystarczającej podstawy prawnej. • takie uniemożliwienie, już na wstępie, skarżącemu lub innemu deputowanemu zgłoszenia swojej kandydatury do Komisji, Sąd ocenił jako istotne uchybienie procedury uchwałodawczej, pozostające w sprzeczności z art. 24 ust. 1 u.s.g. oraz § 47 ust. 1 Statutu. • takie uniemożliwienie skarżącemu lub innemu deputowanemu, już na wstępie, przystąpienia do dyskusji, Sąd ocenił jako istotne uchybienie procedury uchwałodawczej, pozostające w sprzeczności z art. 24 ust. 1 u.s.g. oraz § 30 ust. 1-2 Statutu.
Skład orzekający
Tomasz Judecki
przewodniczący
Elżbieta Kmiecik
sprawozdawca
Beata Kozicka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie legitymacji procesowej radnego do zaskarżania uchwał rady gminy, zasady dotyczące procedury uchwałodawczej w samorządzie, zakaz stosowania sankcji wobec radnych w drodze uchwał, oraz wymogi dotyczące składu i zmiany składu komisji rady gminy."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji w samorządzie lokalnym i może wymagać uwzględnienia lokalnych statutów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje konflikt między radnym a organem wykonawczym oraz istotne naruszenia procedury w samorządzie lokalnym, co jest ciekawe dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i samorządowym.
“Radny wykluczony z komisji. Sąd: Uchwała rady była bezprawna i naruszyła jego prawa.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.