I SA/Op 368/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu rozpoznał sprzeciw K. G. od decyzji Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (WINB) z dnia 29 lutego 2024 r., która uchyliła decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) z dnia 10 października 2023 r. umarzającą postępowanie administracyjne w sprawie montażu baterii fotowoltaicznej. PINB pierwotnie umorzył postępowanie, uznając, że montaż paneli fotowoltaicznych nie stanowi nadbudowy ani rozbudowy budynku, nie przekracza 3 m wysokości i nie wymaga pozwolenia na budowę ani zgłoszenia, a kwestie zacieniania działki sąsiedniej należą do drogi cywilnej. WINB uchylił tę decyzję, wskazując na naruszenia przepisów postępowania przez PINB, w tym brak pełnego odniesienia się do kwestii bezpieczeństwa instalacji, rozbudowy budynku oraz interesów osób trzecich, zgodnie z wcześniejszymi wyrokami sądów administracyjnych w tej sprawie. Sąd administracyjny, rozpoznając sprzeciw od decyzji kasacyjnej WINB, skupił się na ocenie, czy WINB prawidłowo zastosował art. 138 § 2 Kpa. Sąd uznał, że WINB zasadnie uchylił decyzję PINB, ponieważ PINB naruszył przepisy postępowania, w szczególności art. 7, 77 § 1 i 80 Kpa, nie wyjaśniając dostatecznie stanu faktycznego i prawnego sprawy, w tym kwestii bezpieczeństwa instalacji, jej wpływu na konstrukcję budynku oraz poszanowania interesów osób trzecich. Sąd podkreślił, że decyzja kasacyjna nie rozstrzyga sprawy co do istoty, a jedynie wskazuje na konieczność ponownego, prawidłowego przeprowadzenia postępowania przez organ pierwszej instancji. W związku z tym, sąd oddalił sprzeciw, uznając decyzję WINB za prawidłową.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Zagadnienia prawne (4)
Czy montaż konstrukcji wsporczej pod panele fotowoltaiczne na dachu budynku gospodarczego stanowi rozbudowę lub nadbudowę obiektu budowlanego, wymagającą pozwolenia na budowę lub zgłoszenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli ingeruje bezpośrednio w konstrukcję obiektu, co może kwalifikować się jako rozbudowa lub nadbudowa, wymagająca pozwolenia na budowę lub zgłoszenia zgodnie z art. 29 ust. 2 pkt 15 i art. 30 ust. 1 Prawa budowlanego.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że ingerencja w konstrukcję dachu poprzez mocowanie specjalnie wykonanej konstrukcji wsporczej pod panele fotowoltaiczne stanowi rozbudowę obiektu budowlanego, co wymaga pozwolenia na budowę lub zgłoszenia, w przeciwieństwie do montażu wolnostojących zestawów.
Czy przepisy Prawa budowlanego dotyczące poszanowania uzasadnionych interesów osób trzecich (art. 5 ust. 1 pkt 9 Pb) obejmują kwestię zacieniania sąsiednich działek przez instalację fotowoltaiczną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, kwestia zacieniania może być rozpatrywana w ramach obszaru oddziaływania obiektu i uzasadnionych interesów osób trzecich, jeśli narusza przepisy prawa, a nie tylko interesy faktyczne.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że art. 5 ust. 1 pkt 9 Prawa budowlanego wymaga poszanowania uzasadnionych interesów osób trzecich, co obejmuje analizę wpływu inwestycji na sąsiednie nieruchomości, w tym potencjalne immisje, a nie tylko ograniczenie dopływu światła do pomieszczeń.
Czy organ odwoławczy prawidłowo zastosował art. 138 § 2 Kpa, uchylając decyzję organu pierwszej instancji i przekazując sprawę do ponownego rozpatrzenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ odwoławczy prawidłowo zastosował art. 138 § 2 Kpa, ponieważ decyzja organu pierwszej instancji została wydana z naruszeniem przepisów postępowania, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy miał istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że PINB naruszył przepisy postępowania, nie wyjaśniając dostatecznie stanu faktycznego i prawnego, co uniemożliwiło merytoryczne załatwienie sprawy zgodnie z zasadą dwuinstancyjności. WINB prawidłowo wskazał na konieczne do ustalenia okoliczności i braki dowodowe.
Czy montaż paneli fotowoltaicznych o mocy do 6,5 kW wymaga pozwolenia na budowę lub zgłoszenia?
Odpowiedź sądu
Zgodnie z art. 29 ust. 2 pkt 15 Prawa budowlanego, instalowanie urządzeń na obiektach budowlanych nie wymaga pozwolenia na budowę, jednakże w przypadku ingerencji w konstrukcję obiektu, może być wymagane pozwolenie lub zgłoszenie.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do wyroku NSA, który podkreślił, że przepisy zwalniające z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę są wyjątkami i nie można ich interpretować rozszerzająco. Kluczowe jest ustalenie specyfiki wykonanych robót budowlanych.
Przepisy (21)
Główne
Kpa art. 105 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 138 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 64a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 64b § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 64d § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 64e
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 151a § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 170
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kpa art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 15
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Pb art. 3 § 20
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pb art. 5 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pb art. 29 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pb art. 29 § 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pb art. 30 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pb art. 83 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pb art. 81c § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
k.c. art. 144
Kodeks cywilny
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ odwoławczy prawidłowo zastosował art. 138 § 2 Kpa, ponieważ organ pierwszej instancji naruszył przepisy postępowania, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy miał istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie. • Montaż konstrukcji wsporczej pod panele fotowoltaiczne na dachu budynku gospodarczego, ingerujący w jego konstrukcję, może być kwalifikowany jako rozbudowa lub nadbudowa wymagająca pozwolenia na budowę lub zgłoszenia. • Kwestia zacieniania sąsiednich działek może być rozpatrywana w ramach obszaru oddziaływania obiektu i uzasadnionych interesów osób trzecich.
Odrzucone argumenty
Organ pierwszej instancji prawidłowo umorzył postępowanie, uznając je za bezprzedmiotowe, a montaż paneli fotowoltaicznych nie wymagał pozwolenia na budowę ani zgłoszenia. • Kwestie zacieniania działki należą do drogi cywilnej, a nie administracyjnej. • Organ odwoławczy niezasadnie uchylił decyzję organu pierwszej instancji, naruszając art. 138 § 2 Kpa.
Godne uwagi sformułowania
ingerencja bezpośrednio w konstrukcję obiektu • uzasadnione interesy osób trzecich • obszar oddziaływania obiektu • nie można ich interpretować w drodze wykładni rozszerzającej • decyzja kasacyjna nie rozstrzyga sprawy co do istoty
Skład orzekający
Beata Kozicka
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnej instalacji paneli fotowoltaicznych i potencjalnych konfliktów sąsiedzkich oraz interpretacji przepisów Prawa budowlanego. Pokazuje, jak ważne jest prawidłowe przeprowadzenie postępowania administracyjnego i jakie mogą być konsekwencje błędów proceduralnych.
“Panele fotowoltaiczne na dachu – czy zawsze legalne? Sąd wyjaśnia kluczowe przepisy Prawa budowlanego.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.