I SA/Op 295/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była interpretacja indywidualna Wójta Gminy Bierawa dotycząca podatku od nieruchomości, wydana dla Zakładu Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej (ZGKiM). ZGKiM, będący samorządowym zakładem budżetowym, zwrócił się o interpretację w sprawie możliwości uznania swojej działalności w zakresie gospodarki wodno-kanalizacyjnej oraz prowadzenia cmentarza komunalnego za niestanowiącą działalności gospodarczej w rozumieniu ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Zakład argumentował, że jego działalność ma na celu realizację zadań własnych gminy, a nie osiągnięcie zysku, mimo pobierania opłat od mieszkańców, które nie pokrywały nawet bieżących kosztów. Wójt Gminy uznał jednak stanowisko ZGKiM za nieprawidłowe, wskazując, że działalność jest zorganizowana, ciągła, wykonywana we własnym imieniu i zarobkowa, co spełnia przesłanki definicji działalności gospodarczej z Prawa przedsiębiorców. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu uchylił zaskarżoną interpretację. Sąd podzielił argumentację skarżącego, podkreślając, że kluczowe dla uznania działalności za gospodarczą jest spełnienie wszystkich przesłanek, w tym zarobkowości rozumianej jako zamiar osiągnięcia zysku (nadwyżki przychodów nad kosztami). Sąd stwierdził, że działalność ZGKiM, mimo pobierania opłat, nie zakładała osiągnięcia zysku, a jej celem było zaspokojenie potrzeb wspólnoty samorządowej. W związku z tym, uznał, że działalność ta nie stanowi działalności gospodarczej, a nieruchomości z nią związane nie powinny być opodatkowane jako związane z działalnością gospodarczą. Sąd zobowiązał organ do ponownego rozpatrzenia wniosku z uwzględnieniem przedstawionego poglądu prawnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia działalności gospodarczej w kontekście zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego i samorządowych zakładów budżetowych na potrzeby podatku od nieruchomości.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji samorządowego zakładu budżetowego realizującego zadania użyteczności publicznej i nie generującego zysku. Może być mniej bezpośrednio stosowalne do podmiotów nastawionych na zysk.
Zagadnienia prawne (2)
Czy działalność samorządowego zakładu budżetowego w zakresie gospodarki komunalnej (wodociągi, cmentarze) stanowi działalność gospodarczą w rozumieniu przepisów ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz ustawy Prawo przedsiębiorców?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, działalność ta nie stanowi działalności gospodarczej, jeśli nie jest nastawiona na osiągnięcie zysku.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że kluczową przesłanką działalności gospodarczej jest zamiar osiągnięcia zysku. Działalność samorządowego zakładu budżetowego, której celem jest realizacja zadań własnych gminy i zaspokajanie potrzeb wspólnoty, a przychody służą jedynie pokryciu kosztów, nie jest nastawiona na zysk, nawet jeśli pobierane są opłaty. W związku z tym nie spełnia definicji działalności gospodarczej.
Czy grunty, budynki i budowle wykorzystywane przez samorządowy zakład budżetowy do realizacji zadań własnych gminy (gospodarka wodno-kanalizacyjna, cmentarze) podlegają opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości jako związane z działalnością gospodarczą?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli działalność ta nie jest uznana za gospodarczą.
Uzasadnienie
Skoro działalność samorządowego zakładu budżetowego w zakresie gospodarki komunalnej nie jest działalnością gospodarczą, to nieruchomości z nią związane nie mogą być opodatkowane jako związane z działalnością gospodarczą.
Przepisy (8)
Główne
upd. i op. lok. art. 1a § 1 pkt 3
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
Przez grunty, budynki i budowle związane z prowadzeniem działalności gospodarczej rozumie się grunty, budynki i budowle będące w posiadaniu przedsiębiorcy lub innego podmiotu prowadzącego działalność gospodarczą.
upd. i op. lok. art. 1a § 1 pkt 4
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
Działalnością gospodarczą jest działalność w rozumieniu przepisów ustawy Prawo przedsiębiorców.
upd. i op. lok. art. 2 § 1 pkt 3
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
Opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości podlegają budowle lub ich części związane z prowadzeniem działalności gospodarczej.
pr. Przed. art. 3
Ustawa Prawo przedsiębiorców
Działalnością gospodarczą jest zorganizowana działalność zarobkowa, wykonywana we własnym imieniu i w sposób ciągły.
Pomocnicze
u.s.g. art. 7 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Zadania własne gminy obejmują m.in. zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty.
u.f.p. art. 14
Ustawa o finansach publicznych
Samorządowy zakład budżetowy jako forma jednostki organizacyjnej gminy.
u.g.k. art. 2
Ustawa o gospodarce komunalnej
Samorządowy zakład budżetowy może wykonywać wyłącznie zadania o charakterze użyteczności publicznej.
Uchwała zwolnieniowa art. § 5 i § 6
Uchwała Rady Gminy Bierawa
Zwalnia z podatku od nieruchomości budynki, budowle i grunty zajęte na potrzeby m.in. cmentarzy, wysypisk odpadów, pozyskiwania wody i oczyszczania ścieków.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Działalność samorządowego zakładu budżetowego w zakresie gospodarki komunalnej (wodociągi, cmentarze) nie jest działalnością gospodarczą, ponieważ nie jest nastawiona na osiągnięcie zysku, a jedynie na realizację zadań własnych gminy. • Przychody z działalności samorządowego zakładu budżetowego służą jedynie pokryciu kosztów, a nie generowaniu zysku, co wyklucza jej zarobkowy charakter w rozumieniu przepisów podatkowych.
Odrzucone argumenty
Organ podatkowy uznał działalność skarżącego za gospodarczą, powołując się na jej ciągłość, wykonywanie we własnym imieniu i zarobkowy charakter, co miało skutkować opodatkowaniem nieruchomości.
Godne uwagi sformułowania
działalność zarobkowa, będąca postacią działalności gospodarczej, polega na tym, że jest prowadzona w celu osiągnięcia dochodu (zarobku), rozumianego jako nadwyżka przychodów nad poniesionymi kosztami. • Działalność pozbawiona tego aspektu jest działalnością charytatywną, społeczną kulturalną i inną (określaną mianem "non profit"). • Z zarobkowym charakterem działalności wiąże się uczestnictwo w obrocie gospodarczym. • Nie jest zaś działalnością gospodarczą działalność prowadzona na potrzeby samej osoby prawnej lub zrzeszonych w niej członków.
Skład orzekający
Aleksandra Sędkowska
przewodniczący sprawozdawca
Grzegorz Gocki
sędzia
Anna Komorowska-Kaczkowska
asesor sądowy
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia działalności gospodarczej w kontekście zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego i samorządowych zakładów budżetowych na potrzeby podatku od nieruchomości."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji samorządowego zakładu budżetowego realizującego zadania użyteczności publicznej i nie generującego zysku. Może być mniej bezpośrednio stosowalne do podmiotów nastawionych na zysk.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego podatku od nieruchomości i ważnej kwestii, czy działalność komunalna prowadzona przez samorządowe jednostki organizacyjne jest działalnością gospodarczą. Wyrok wyjaśnia subtelne różnice między zarobkiem a zyskiem w kontekście podatkowym.
“Czy gmina płaci podatek od własnej infrastruktury? Sąd rozstrzyga spór o definicję działalności gospodarczej.”
Dane finansowe
WPS: 697 PLN
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.