Orzeczenie · 2023-01-09

I SA/Op 196/22

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu

Miejsce

Opole

Data

2023-01-09

NSAAdministracyjneWysokawsa

prawo miejscoweuchwała rady gminykanalizacja deszczowawody opadoweopłaty komunalnegospodarka komunalnasamorząd gminnykontrola sądowazasada legalizmu

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu rozpoznał skargi P. Spółki z o.o. i Spółdzielni M. na uchwałę Rady Miasta Opola z dnia 28 kwietnia 2022 r. nr LIII/1013/22, dotyczącą sposobu ustalenia ceny i opłaty za korzystanie z otwartych lub zamkniętych systemów kanalizacji deszczowej w zakresie odprowadzania wód opadowych i roztopowych. Skarżący zarzucali m.in. brak podstaw prawnych do podjęcia uchwały, naruszenie przepisów Konstytucji RP, w tym zasady legalizmu i demokratycznego państwa prawnego, a także nieprawidłowe ustalenie wysokości opłaty i naruszenie przepisów o ochronie konkurencji i konsumentów. Gmina Opole wniosła o oddalenie skarg, argumentując, że odprowadzanie wód opadowych stanowi zadanie własne gminy o charakterze użyteczności publicznej, a uchwała została podjęta na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej. Sąd, powołując się na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego, uznał, że art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej stanowi samoistną podstawę prawną do podjęcia aktu prawa miejscowego w zakresie ustalania cen i opłat za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej. Sąd szczegółowo przeanalizował sposób kalkulacji ceny i opłaty przedstawiony w załącznikach do uchwały, uznając go za wystarczająco szczegółowy i weryfikowalny. W odniesieniu do zarzutów dotyczących naruszenia przepisów o ochronie konkurencji i konsumentów, sąd stwierdził, że ocena nadużycia pozycji dominującej wykracza poza jego kognicję, a właściwy w tej sprawie jest Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Sąd podkreślił również, że opłata za korzystanie z kanalizacji deszczowej nie ma charakteru daniny publicznej, lecz stanowi wynagrodzenie za usługę, a jej dobrowolność wynika z możliwości zagospodarowania wód opadowych na własnej nieruchomości. W konsekwencji, sąd oddalił skargi jako niezasadne.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Ustalanie podstaw prawnych dla uchwał dotyczących opłat za usługi komunalne, w szczególności za odprowadzanie wód opadowych i roztopowych. Interpretacja art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej jako samoistnej podstawy prawnej. Zakres kognicji sądów administracyjnych w sprawach dotyczących ochrony konkurencji.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z opłatami za kanalizację deszczową i może wymagać analizy w kontekście innych przepisów.

Zagadnienia prawne (4)

Czy art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej stanowi samoistną podstawę prawną do podjęcia przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego aktu prawa miejscowego w zakresie ustalania cen i opłat za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej stanowi samoistną podstawę prawną do podjęcia aktu prawa miejscowego w zakresie ustalania cen i opłat za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej.

Uzasadnienie

Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku III OSK 5837/21 uznał, że przepis ten zawiera wszystkie elementy delegacji ustawowej do wydania aktu prawa miejscowego i ma charakter lex specialis wobec regulacji ustrojowych.

Czy uchwała Rady Miasta Opola ustalająca cenę i opłatę za odprowadzanie wód opadowych i roztopowych do kanalizacji deszczowej została podjęta z naruszeniem prawa?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, uchwała została podjęta z poszanowaniem prawa.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że uchwała została podjęta na podstawie właściwej podstawy prawnej, a sposób kalkulacji ceny i opłaty został szczegółowo przedstawiony w załącznikach, zapewniając ich weryfikowalność. Opłata ma charakter wynagrodzenia za usługę, a nie daniny publicznej.

Czy sąd administracyjny jest właściwy do oceny zarzutów dotyczących nadużycia pozycji dominującej na rynku?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, sąd administracyjny nie jest właściwy do oceny takich zarzutów.

Uzasadnienie

Właściwym organem do badania nadużycia pozycji dominującej jest Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, a od jego decyzji przysługuje odwołanie do Sądu Okręgowego w Warszawie.

Czy opłata za odprowadzanie wód opadowych i roztopowych do kanalizacji deszczowej ma charakter daniny publicznej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, ma charakter wynagrodzenia za usługę.

Uzasadnienie

Opłata ta stanowi wynagrodzenie za usługę komunalną o charakterze użyteczności publicznej, a jej dobrowolność wynika z możliwości zagospodarowania wód opadowych na własnej nieruchomości.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargi P. Spółki z o.o. w O. i Spółdzielni M. w O. na uchwałę Rady Miasta Opola z dnia 28 kwietnia 2022 r., nr LIII/1013/22.

Przepisy (21)

Główne

u.g.k. art. 4 § ust. 1 pkt 2

Ustawa o gospodarce komunalnej

Stanowi samoistną podstawę prawną do podjęcia przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego aktu prawa miejscowego w zakresie ustalania cen i opłat za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej oraz za korzystanie z obiektów i urządzeń użyteczności publicznej.

Pomocnicze

u.s.g. art. 7 § ust. 1 pkt 3

Ustawa o samorządzie gminnym

Określa zadania własne gminy, w tym sprawy kanalizacji.

u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 15

Ustawa o samorządzie gminnym

Dotyczy stanowienia prawa w innych sprawach zastrzeżonych ustawami do kompetencji rady gminy.

u.s.g. art. 40 § ust. 1 i ust. 2 pkt 4

Ustawa o samorządzie gminnym

Umożliwia wydawanie aktów prawa miejscowego w zakresie zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej.

u.s.g. art. 41 § ust. 1

Ustawa o samorządzie gminnym

Dotyczy stanowienia przepisów prawa miejscowego w formie uchwały.

Prawo wodne art. 494

Ustawa Prawo wodne

Wyłącza wody opadowe i roztopowe spod definicji ścieków w rozumieniu ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków.

u.o.k.k. art. 9 § ust. 1 w zw. z art. 9 ust. 2 pkt 1

Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów

Dotyczy zakazu stosowania praktyk ograniczających konkurencję, w tym narzucania nieuczciwych cen.

u.d.s.t. art. 4 § ust. 1 pkt 2 lit. f)

Ustawa o dochodach jednostek samorządu terytorialnego

Dotyczy zamkniętego katalogu dopuszczalnych źródeł dochodów własnych gmin.

Konstytucja RP art. 167 § ust. 3