I SA/OP 1053/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem sprawy była skarga K. Sp. z o.o. Sp. k. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które utrzymało w mocy postanowienie Burmistrza Grodkowa odmawiające wydania zaświadczenia o położeniu działek w granicach terenu i obszaru górniczego. Spółka wnioskowała o takie zaświadczenie, wskazując, że jest ono niezbędne do zawarcia umów sprzedaży nieruchomości, które są zwolnione z obowiązku uzyskania zgody na nabycie ze względu na wyłączenie z ustawy o kształtowaniu ustroju rolnego. Organy obu instancji odmówiły wydania zaświadczenia, argumentując, że nie dysponują danymi pozwalającymi na potwierdzenie tych faktów, a wydanie zaświadczenia wymagałoby oceny prawnej lub nowych ustaleń. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu uchylił zaskarżone postanowienia. Sąd uznał, że organy nie przeprowadziły należytego postępowania wyjaśniającego, o którym mowa w art. 218 § 2 k.p.a., a jedynie lakonicznie stwierdziły brak danych. Brak udokumentowania tych czynności sprawdzających stanowił naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Sąd podkreślił, że wydanie zaświadczenia jest czynnością materialno-techniczną, a organ nie może dokonywać ocen prawnych ani nowych ustaleń. Sąd oddalił jednak zarzuty dotyczące naruszenia przepisów prawa materialnego (pgg, ustawa środowiskowa) oraz błędnego uznania braku interesu prawnego strony. Sąd wskazał, że organy powinny były zweryfikować posiadane dokumenty geologiczne i dane z planu zagospodarowania przestrzennego. Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania nastąpiło na podstawie art. 200 i 205 § 1 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaProceduralne aspekty wydawania zaświadczeń w administracji, obowiązek przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego przez organ, nawet w sprawach o wydanie zaświadczenia.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o zaświadczenie dotyczące obszaru górniczego, ale zasady proceduralne są uniwersalne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej, odmawiając wydania zaświadczenia, przeprowadził wystarczające postępowanie wyjaśniające w celu ustalenia, czy dysponuje danymi pozwalającymi na potwierdzenie faktów lub stanu prawnego wnioskowanych przez stronę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy obu instancji nie przeprowadziły należytego postępowania wyjaśniającego, a jedynie lakonicznie stwierdziły brak danych, co stanowiło naruszenie przepisów postępowania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że brak udokumentowania czynności sprawdzających, które miałyby wykazać brak danych, stanowi naruszenie art. 218 § 2 k.p.a. i mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Czy wniosek o wydanie zaświadczenia o położeniu działek w granicach obszaru górniczego może być podstawą do wydania zaświadczenia na podstawie danych z akt sprawy administracyjnej dotyczącej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wniosek o wydanie zaświadczenia nie może być podstawą do wydania zaświadczenia na podstawie danych z akt sprawy administracyjnej, ponieważ postępowanie w sprawie wydania zaświadczenia jest odrębne od postępowania jurysdykcyjnego.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że postępowanie w sprawie wydania zaświadczenia ma charakter odformalizowany i służy jedynie potwierdzeniu faktów lub stanu prawnego wynikającego z posiadanych przez organ danych, a nie rozstrzyganiu spraw indywidualnych w drodze decyzji.
Czy strona skarżąca wykazała interes prawny w uzyskaniu zaświadczenia o położeniu działek w granicach obszaru górniczego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, strona skarżąca wykazała interes prawny, wskazując, że zaświadczenie jest niezbędne do zawarcia umów sprzedaży nieruchomości, które podlegają ograniczeniom wynikającym z ustawy o kształtowaniu ustroju rolnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że interes prawny strony został należycie wykazany, a argumentacja organów dotycząca braku koncesji nie odnosiła się do interesu prawnego w rozumieniu art. 217 § 2 pkt 2 k.p.a.
Przepisy (14)
Główne
k.p.a. art. 217 § 1-3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 218 § 1-2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 219
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
pgg art. 94 § ust. 1 pkt 1
Prawo geologiczne i górnicze
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 120
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
pgg art. 89 § ust. 1
Prawo geologiczne i górnicze
pgg art. 93 § ust. 1
Prawo geologiczne i górnicze
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 2 § ust. 1 pkt 1
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy nie przeprowadziły należytego postępowania wyjaśniającego w celu ustalenia, czy dysponują danymi pozwalającymi na wydanie zaświadczenia. • Brak udokumentowania czynności sprawdzających stanowi naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącej wskazująca, że Burmistrz powinien był sięgnąć do akt sprawy administracyjnej i na ich podstawie wydać żądane zaświadczenie. • Zarzuty naruszenia przepisów pgg oraz ustawy środowiskowej, ponieważ organ wydający zaświadczenie nie stosował ich i nie mógł zastosować.
Godne uwagi sformułowania
Zaświadczenie jest czynnością materialno-techniczną organu, polegającą na urzędowym potwierdzeniu w formie pisemnej obiektywnie istniejącego stanu rzeczy, dotyczącego faktów lub prawa. • Nie jest możliwe wydanie zaświadczenia, jeśli problematyka, której żądanie strony dotyczy, jest sporna. • Postępowanie w sprawie z wniosku o wydanie zaświadczenia nie ma charakteru jurysdykcyjnego. • Organ zobowiązany do załatwienia sprawy z wniosku o wydanie zaświadczenia może przeprowadzić w koniecznym zakresie postępowanie wyjaśniające (art. 218 § 2 kpa). • Brak udokumentowania, że przeprowadzono postępowanie wyjaśniające w koniecznym zakresie, powinno skutkować uchyleniem postanowienia.
Skład orzekający
Tomasz Judecki
przewodniczący
Beata Kozicka
członek
Remigiusz Mazur
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Proceduralne aspekty wydawania zaświadczeń w administracji, obowiązek przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego przez organ, nawet w sprawach o wydanie zaświadczenia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o zaświadczenie dotyczące obszaru górniczego, ale zasady proceduralne są uniwersalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu proceduralnego w postępowaniu administracyjnym – obowiązku organu do przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego nawet przy wniosku o wydanie zaświadczenia. Pokazuje, że nawet rutynowe czynności wymagają staranności proceduralnej.
“Czy organ zawsze musi udowodnić, że nie posiada danych do wydania zaświadczenia?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.