I SA/Op 103/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu odrzucił skargę na uchwałę Rady Miasta Opola dotyczącą planu zagospodarowania przestrzennego, ponieważ uchwała ta została wcześniej prawomocnie stwierdzona jako nieważna.
Strona skarżąca wniosła skargę na uchwałę Rady Miasta Opola w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Organ wniósł o odrzucenie skargi, wskazując, że uchwała została już prawomocnie stwierdzona jako nieważna rozstrzygnięciem nadzorczym Wojewody, a skarga Gminy na to rozstrzygnięcie została oddalona przez NSA. Sąd uznał skargę za niedopuszczalną z powodu braku przedmiotu zaskarżenia i ją odrzucił, zwracając jednocześnie uiszczony wpis.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu rozpoznał skargę P. Sp. z o.o. w W. na uchwałę Rady Miasta Opola z dnia 31 marca 2022 r. w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Organ wniósł o odrzucenie skargi, argumentując, że uchwała ta została już prawomocnie wyeliminowana z obrotu prawnego. Sąd administracyjny badał dopuszczalność skargi, odwołując się do art. 58 § 1 P.p.s.a. Stwierdzono, że uchwała Rady Miasta Opola z 31 marca 2022 r. była przedmiotem rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody Opolskiego z 6 maja 2022 r., które stwierdziło jej nieważność. Skarga Gminy Opole na to rozstrzygnięcie została oddalona wyrokiem WSA w Opolu z 28 marca 2023 r. (sygn. akt II SA/Op 189/22), a skarga kasacyjna Gminy została oddalona wyrokiem NSA z 10 października 2023 r. (sygn. akt II OSK 1958/23). W związku z tym, że uchwała została prawomocnie stwierdzona jako nieważna, Sąd uznał skargę za niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. z powodu braku przedmiotu zaskarżenia i postanowił ją odrzucić. Na mocy art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a. orzeczono również zwrot stronie skarżącej uiszczonego wpisu od skargi.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga jest niedopuszczalna, ponieważ brak jest przedmiotu zaskarżenia w przypadku wniesienia skargi na nieistniejący akt lub czynność, co ma miejsce, gdy uchwała została prawomocnie wyeliminowana z obrotu prawnego.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. oraz utrwalonego orzecznictwa, zgodnie z którym skarga jest niedopuszczalna, gdy przedmiot zaskarżenia został już prawomocnie wyeliminowany z obrotu prawnego na skutek stwierdzenia nieważności przez organ nadzoru, a rozstrzygnięcie to zostało utrzymane w mocy przez sądy administracyjne.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (4)
Główne
P.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przesłanka odrzucenia skargi z powodu braku przedmiotu zaskarżenia, w tym wniesienia skargi na nieistniejący akt lub czynność.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 232 § § 1 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zwrotu całości uiszczonego wpisu od pisma odrzuconego.
u.s.g. art. 93 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Podstawa wniesienia skargi na uchwałę organu gminy.
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Podstawa wniesienia skargi na uchwałę organu gminy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała, na którą wniesiono skargę, została prawomocnie stwierdzona jako nieważna rozstrzygnięciem nadzorczym, które zostało utrzymane w mocy przez sądy administracyjne.
Godne uwagi sformułowania
brak przedmiotu zaskarżenia, który ma miejsce w przypadku wniesienia skargi na nieistniejący akt lub czynność uchwała będąca przedmiotem tego rozstrzygnięcia [...] została wyeliminowana z obrotu prawnego
Skład orzekający
Beata Kozicka
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie zasady niedopuszczalności skargi na akt, który został prawomocnie wyeliminowany z obrotu prawnego."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy nieważność uchwały została prawomocnie orzeczona przez organ nadzoru i utrzymana w mocy przez sądy administracyjne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej związanej z dopuszczalnością skargi w kontekście wcześniejszych rozstrzygnięć nadzorczych i sądowych, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Skarga na uchwałę, która już nie istnieje? Sąd wyjaśnia, kiedy jest niedopuszczalna.”
Dane finansowe
WPS: 300 PLN
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyI SA/Op 103/24 - Postanowienie WSA w Opolu Data orzeczenia 2024-02-15 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2024-01-01 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu Sędziowie Beata Kozicka /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego 6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym) Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Rada Miasta Treść wyniku Odrzucono skargę Zwrócono uiszczony wpis Powołane przepisy Dz.U. 2023 poz 1634 art. 58 § 1 pkt 6, art. 232 § 1 pkt 6, Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j. Dz.U. 2023 poz 40 art. 93 ust. 1, art. 101 ust. 1 Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - t.j. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kozicka po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. Sp. z o.o. w W. na uchwałę Rady Miasta Opola z dnia 31 marca 2022 r., Nr LII/999/22 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić stronie skarżącej kwotę 300 (trzysta) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi. Uzasadnienie Pismem procesowym z 20 listopada 2023 r., P. Sp. z o.o. w W. (zwana dalej: "stroną skarżącą") - reprezentowana przez radcę prawnego A. Z., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na uchwałę Rady Miasta Opola z 31 marca 2022 r., Nr LII/999/22 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Z akt sprawy wynika, że 16 listopada 2023 r. strona skarżąca uiściła wpis od skargi w wysokości 300 zł, co dokumentuje wyciąg bankowy (por. k-47 akt). W odpowiedzi na skargę, Z-ca Prezydenta Miasta Opola wniósł o odrzucenie skargi, jako wniesionej na akt nieistniejący. Organ ten wskazał, że 10 października 2023 r. został wydany wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego oddalający skargę kasacyjną Gminy Opole od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z 28 marca 2023 r., sygn. akt II SA/Op 189/22. Przywołanym wyrokiem z 28 marca 2023 r. Sąd I instancji oddalił skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Opolskiego z 6 maja 2022 r., nr IN.VII.743.21.2022.AB, stwierdzające nieważność uchwały Nr LII/999/22 Rady Miasta Opola z 31 marca 2022 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "Kolonia Gosławicka I" w Opolu. Okoliczność ta, w ocenie organu, stanowi przesłankę do odrzucenia skargi w niniejszej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 1634, z późn. zm.) - zwanej dalej: "P.p.s.a." Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), niezachowanie terminu (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5), brak interesu prawnego wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa art. 3 § 2 pkt 5 i 6 P.p.s.a. (pkt 5a) oraz niedopuszczalność skargi z innych przyczyn (pkt 6). Wskazana w art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. przesłanka odrzucenia skargi odsyła do tzw. nienazwanych przyczyn niedopuszczalności skargi, przy czym katalog podstaw uzasadniających odrzucenie skargi nie jest katalogiem zamkniętym. Jedną z przyczyn takiej niedopuszczalności może być brak przedmiotu zaskarżenia, który ma miejsce w przypadku wniesienia skargi na nieistniejący akt lub czynność (J. P. Tarno (w:) Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. V, Warszawa 2011, art. 58). W szczególności niedopuszczalna jest skarga wniesiona w trybie zarówno art. 93 ust. 1, jak i art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2023 r. poz. 40, z późn. zm.) na uchwałę organu gminy, której nieważność orzeczono prawomocnym rozstrzygnięciem nadzorczym wojewody jeszcze przed wniesieniem skargi (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy we Wrocławiu z 21 marca 1991 r., sygn. akt SA/Wr 168/91, ONSA 1991/1, poz. 28). Sądowi jest znana z urzędu okoliczność, co podniesiono także w odpowiedzi na skargę, że zaskarżona w niniejszej sprawie uchwała Rady Miasta Opola z 31 marca 2022 r., Nr LII/999/22 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "Kolonia Gosławicka I" w Opolu, była przedmiotem rozstrzygnięcia Wojewody Opolskiego jako organu nadzoru. Na skutek wydanego w dniu 6 maja 2022 r., rozstrzygnięcia nadzorczego nr IN.VII.743.21.2022.AB, stwierdzono nieważność kwestionowanej uchwały. Następnie, wobec zaskarżenia przez Gminę Opole opisanego rozstrzygnięcia nadzorczego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, Sąd ten wyrokiem z 28 marca 2023 r., sygn. akt II SA/Op 189/22, oddalił skargę. Wyrok ten stał się prawomocny, a to wobec oddalenia przez Naczelny Sąd Administracyjny skargi kasacyjnej Gminy Opole, co nastąpiło wyrokiem z 10 października 2023 r., syn. akt II OSK 1958/23. Z opisanych okoliczności sprawy wynika zatem, że prawomocnie zakończone postępowanie sądowe oddalające skargę na wydane rozstrzygnięcie nadzorcze, spowodowało utrzymanie w mocy tego rozstrzygnięcia. W konsekwencji tego, uchwała będąca przedmiotem tego rozstrzygnięcia, tj. uchwała Rady Miasta Opola z 31 marca 2022 r., Nr LII/999/22 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "Kolonia Gosławicka I" w Opolu - została wyeliminowana z obrotu prawnego. Wskazanym rozstrzygnięciem nadzorczym Wojewoda Opolski stwierdził bowiem jej nieważność. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu odrzucił skargę w niniejszej sprawie jako niedopuszczalną, co na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. orzekł, jak w punkcie 1 sentencji postanowienia. Orzeczenie co do zwrotu wpisu od skargi zawarte w punkcie 2 sentencji, uzasadnia z kolei art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a., zgodnie z którym zwrot całości uiszczonego wpisu przysługuje od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI