I SA/OL 98/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Stowarzyszenia na czynność Wójta Gminy polegającą na aktualizacji podstawowej kwoty dotacji oświatowej (PKDO) za październik 2019 r. dla placówki przedszkolnej. Stowarzyszenie zarzuciło organowi naruszenie przepisów ustawy o finansowaniu zadań oświatowych poprzez m.in. błędne ustalenie średniej liczby dzieci, nieprawidłowy podział kosztów wspólnych i stołówki, nieuwzględnienie wszystkich kosztów obsługi księgowej i wynagrodzeń, a także kosztów dowozu dzieci. Sąd administracyjny, po analizie przepisów i wcześniejszych orzeczeń, w tym wyroku NSA z 7 grudnia 2022 r., uznał skargę za niezasadną. Sąd wyjaśnił, że aktualizacja PKDO w październiku odbywa się na podstawie planów dochodów i wydatków według stanu na 30 września oraz zaktualizowanej statystycznej liczby dzieci. Podkreślono, że sposób ustalenia statystycznej liczby dzieci, uwzględniający dane z Systemu Informacji Oświatowej, jest zgodny z prawem, a przypisanie oddziału przedszkolnego do struktury szkoły lub przedszkola nie wpływa na możliwość ujęcia dzieci w SIO. Sąd uznał również, że organ prawidłowo ustalił powierzchnię zajmowaną przez przedszkole i szkołę, a także proporcje kosztów stołówki, uwzględniając wszystkich korzystających. Zarzuty dotyczące kosztów obsługi księgowej i wynagrodzeń uznano za nieuzasadnione, wskazując na brak zaplanowanych wydatków w budżecie na te cele w odniesieniu do przedszkola. Koszty dowozu dzieci uznano za zadanie własne gminy, a nie przedszkola. W konsekwencji, Sąd oddalił skargę, stwierdzając prawidłowość zaskarżonej czynności aktualizacji PKDO.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących aktualizacji podstawowej kwoty dotacji oświatowej, ustalania statystycznej liczby dzieci, podziału kosztów w placówkach oświatowych oraz roli uchwał rady gminy w sieci placówek.
Dotyczy specyficznych przepisów ustawy o finansowaniu zadań oświatowych i Prawa oświatowego, a także konkretnego stanu faktycznego związanego z Zespołem Szkolno-Przedszkolnym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy aktualizacja podstawowej kwoty dotacji oświatowej (PKDO) za październik 2019 r. przez Wójta Gminy została dokonana zgodnie z przepisami ustawy o finansowaniu zadań oświatowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Sąd uznał, że aktualizacja PKDO została dokonana prawidłowo.
Uzasadnienie
Sąd analizując przepisy ustawy o finansowaniu zadań oświatowych oraz wcześniejsze orzecznictwo NSA, stwierdził, że organ prawidłowo ustalił statystyczną liczbę dzieci, podział kosztów wspólnych i stołówki, a także uwzględnił wydatki zgodnie z prawem. Kwestie takie jak przypisanie oddziału przedszkolnego do struktury szkoły czy koszty dowozu nie wpłynęły na ocenę prawidłowości naliczenia dotacji.
Czy sposób ustalenia statystycznej liczby dzieci uczęszczających do przedszkola, w tym dzieci z tzw. "zerówki", był prawidłowy przy aktualizacji PKDO?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sposób ustalenia statystycznej liczby dzieci był prawidłowy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ujęcie dzieci z oddziału przedszkolnego w SIO jest zgodne z prawem, niezależnie od jego przypisania administracyjnego do szkoły lub przedszkola, a przepisy ustawy o finansowaniu zadań oświatowych oraz Prawa oświatowego uzasadniają takie podejście. Deklaratoryjny charakter uchwały o sieci placówek również potwierdzał stan faktyczny.
Czy organ prawidłowo ustalił powierzchnię zajmowaną przez przedszkole i szkołę w budynku Zespołu Szkolno-Przedszkolnego przy aktualizacji PKDO?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Sąd uznał, że powierzchnia została ustalona prawidłowo.
Uzasadnienie
Sąd ocenił, że dane dotyczące powierzchni budynku ZSP, oparte na księdze obiektu budowlanego i potwierdzone pomiarami, były wiarygodne. Powierzchnia przedszkola została ustalona na podstawie notatki służbowej i późniejszych pomiarów, a różnice uznano za nieistotne lub uwzględnione w aktualizacji. Sąd nie dopatrzył się nieprawidłowości w sposobie podziału powierzchni.
Przepisy (14)
Główne
u.f.z.o. art. 43 § 1 pkt 1
Ustawa o finansowaniu zadań oświatowych
Określa, że kwota dotacji ulega aktualizacji w wyniku aktualizacji podstawowej kwoty dotacji.
u.f.z.o. art. 44 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o finansowaniu zadań oświatowych
Określa, że druga aktualizacja PKDO jest dokonywana w październiku.
u.f.z.o. art. 44 § ust. 3
Ustawa o finansowaniu zadań oświatowych
Wskazuje, jakie dane uwzględnia się przy aktualizacji PKDO w październiku (plan dochodów i wydatków, zaktualizowana statystyczna liczba dzieci).
u.f.z.o. art. 11 § ust. 1 i 3
Ustawa o finansowaniu zadań oświatowych
Definiuje statystyczną liczbę dzieci jako podstawę do obliczeń, ustaloną na podstawie danych SIO wg stanu na 30 września roku bazowego, zaokrągloną do wartości setnych.
u.f.z.o. art. 12 § ust. 1
Ustawa o finansowaniu zadań oświatowych
Określa etapy ustalania kwoty dotacji dla przedszkoli, w tym ustalenie wydatków bieżących i podział przez statystyczną liczbę uczniów.
P.o. art. 31 § ust. 1 i 4
Ustawa Prawo oświatowe
Określa, że wychowanie przedszkolne obejmuje dzieci od 3 do 7 lat i może być realizowane w przedszkolach, oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych lub innych formach. Dziecko 6-letnie ma obowiązek odbyć roczne przygotowanie przedszkolne.
P.o. art. 32 § ust. 1
Ustawa Prawo oświatowe
Stanowi, że rada gminy ustala sieć publicznych przedszkoli i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oddalenia skargi.
Pomocnicze
u.f.z.o. art. 9
Ustawa o finansowaniu zadań oświatowych
Definiuje wydatki bieżące na prowadzenie przedszkoli, szkół podstawowych z oddziałem przedszkolnym, innych form wychowania przedszkolnego.
u.f.p. art. 236 § ust. 2
Ustawa o finansach publicznych
Definiuje wydatki bieżące.
u.f.p. art. 223
Ustawa o finansach publicznych
Dotyczy rachunku, o którym mowa w art. 223 ustawy.
u.f.z.o. art. 2 § pkt 25
Ustawa o finansowaniu zadań oświatowych
Definiuje rok bazowy jako rok poprzedzający rok budżetowy.
u.dz.p.p.i.w. art. 2
Ustawa o działalności pożytku publicznego i wolontariacie
Dotyczy wolontariatu.
Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 2 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów i wydatków
Określa klasyfikację budżetową wydatków szkół podstawowych (80101), przedszkoli (80104) i oddziałów zerowych (80103).
Argumenty
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 44 ust. 1 pkt 2 w powiązaniu z art. 9, art. 12 i z art. 21 ust. 3 u.f.z.o. poprzez niezgodne z prawem ustalenie średniej liczby dzieci uczęszczających do Przedszkola Samorządowego. • Zarzut naruszenia art. 44 ust. 1 pkt 2 w powiązaniu z art. 9, art. 12 i z art. 21 ust. 3 u.f.z.o. poprzez dokonanie podziału kosztów wspólnych i nieprawidłowe wyliczenie metrażu zajmowanego przez Przedszkole Samorządowe. • Zarzut naruszenia art. 44 ust. 1 pkt 2 w powiązaniu z art. 9, art. 12 i z art. 21 ust. 3 u.f.z.o. poprzez zaktualizowanie wysokości PKDO wynikające z błędnego sposobu wyliczenia proporcji wydatków na prowadzenie stołówki. • Zarzut naruszenia art. 44 ust. 1 pkt 2 w powiązaniu z art. 9, art. 12 i z art. 21 ust. 3 u.f.z.o. poprzez zaktualizowanie wysokości PKDO wynikające z błędnego sposobu wyliczenia wydatków na obsługę księgową. • Zarzut naruszenia art. 44 ust. 1 pkt 2 w powiązaniu z art. 9, art. 12 i z art. 21 ust. 3 u.f.z.o. poprzez zaktualizowanie wysokości PKDO wynikające z nieuwzględnienia proporcji kosztów wynagrodzenia pracownika naliczającego wypłaty. • Zarzut naruszenia art. 44 ust. 1 pkt 2 w powiązaniu z art. 9, art. 12 i z art. 21 ust. 3 u.f.z.o. poprzez zaktualizowanie wysokości PKDO wynikające z nieuwzględnienia wydatków na wynagrodzenie nauczyciela języka angielskiego. • Zarzut naruszenia art. 44 ust. 1 pkt 2 w powiązaniu z art. 9, art. 12 i z art. 21 ust. 3 u.f.z.o. […]
Godne uwagi sformułowania
Aktualizacja podstawowej kwoty dotacji oświatowej (PKDO) za październik 2019 r. • Statystyczna liczba dzieci objętych wczesnym wspomaganiem rozwoju, uczniów, wychowanków lub uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych jest aktualizowana w październiku roku budżetowego. • Uchwała Rady Gminy [...] z 29 sierpnia 2019 r. ma charakter deklaratoryjny i stwierdza zaistniały stan. • Oddział przedszkolny w szkole podstawowej jest jedną z form realizacji wychowania przedszkolnego. • Koszty dowozu dzieci do przedszkola są zadaniem własnym Gminy, nie zaś przedszkola samorządowego.
Skład orzekający
Jolanta Strumiłło
przewodniczący sprawozdawca
Andrzej Brzuzy
sędzia
Anna Janowska
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących aktualizacji podstawowej kwoty dotacji oświatowej, ustalania statystycznej liczby dzieci, podziału kosztów w placówkach oświatowych oraz roli uchwał rady gminy w sieci placówek."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych przepisów ustawy o finansowaniu zadań oświatowych i Prawa oświatowego, a także konkretnego stanu faktycznego związanego z Zespołem Szkolno-Przedszkolnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy finansowania oświaty, co jest istotne dla samorządów i placówek edukacyjnych. Choć nie zawiera nietypowych faktów, szczegółowo analizuje przepisy dotyczące dotacji, co jest cenne dla prawników i księgowych z sektora publicznego.
“Jak prawidłowo naliczyć dotację oświatową? WSA w Olsztynie wyjaśnia kluczowe zasady.”
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.