Orzeczenie · 2024-04-19

I SA/Lu 739/23

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie

Miejsce

Lublin

Data

2024-04-19

NSApodatkowewsa

postępowanie zabezpieczająceegzekucja administracyjnadecyzja podatkowauchylenie decyzjizarzuty w postępowaniu egzekucyjnymprawo procesoweWSAskarżącyorgan administracji

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi P. C. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej, które utrzymało w mocy postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego o oddaleniu zarzutów w sprawie postępowania zabezpieczającego. Postępowanie zabezpieczające zostało wszczęte na podstawie zarządzenia z 28 października 2022 r., którego podstawą była nieostateczna decyzja Naczelnika z 22 sierpnia 2022 r. określająca zobowiązanie w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2017 r. Skarżący podnosił zarzuty dotyczące braku podstaw do wszczęcia postępowania zabezpieczającego, w tym nieistnienia obowiązku i braku jego wymagalności, a także naruszenia jego praw procesowych i konstytucyjnych. Organy administracji utrzymywały, że postępowanie zabezpieczające może być prowadzone nawet w oparciu o nieostateczne decyzje, a późniejsze uchylenie tych decyzji przez WSA nie wpływa na możliwość kontynuowania zabezpieczenia zgodnie z art. 154 § 6 u.p.e.a. WSA w Lublinie uchylił jednak zaskarżone postanowienie oraz postanowienie organu pierwszej instancji. Sąd uznał, że po prawomocnym uchyleniu przez WSA decyzji podatkowych, które stanowiły podstawę do wszczęcia postępowania zabezpieczającego, brak jest podstaw do jego prowadzenia. Sąd podkreślił, że jest związany oceną prawną wyrażoną w poprzednich wyrokach, które podważyły ustalenia organów co do nieprawidłowości rozliczeń podatkowych skarżącego. W związku z tym, Sąd uchylił postanowienia organów obu instancji i zasądził od Dyrektora Izby Administracji Skarbowej na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Zagadnienia prawne (3)

Czy postępowanie zabezpieczające może być prowadzone w oparciu o nieostateczną decyzję podatkową?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, postępowanie zabezpieczające może być prowadzone w oparciu o nieostateczną decyzję podatkową, zgodnie z art. 154 § 2 u.p.e.a., który dopuszcza zabezpieczenie także przed terminem płatności należności pieniężnej.

Uzasadnienie

Sąd potwierdził, że postępowanie zabezpieczające ma na celu zabezpieczenie przyszłego obowiązku, który może być jeszcze niewymagalny lub nieistniejący, dlatego brak ostatecznej decyzji nie stanowi przeszkody do jego wszczęcia.

Czy uchylenie decyzji podatkowej przez sąd administracyjny wpływa na istnienie podstaw do prowadzenia postępowania zabezpieczającego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, uchylenie decyzji podatkowej przez sąd administracyjny, która stanowiła podstawę do wszczęcia postępowania zabezpieczającego, powoduje brak podstaw do dalszego prowadzenia tego postępowania.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że po prawomocnym uchyleniu decyzji podatkowych przez WSA, które były podstawą do wszczęcia postępowania zabezpieczającego, brak jest podstaw do jego kontynuowania, nawet jeśli organ powołuje się na art. 154 § 6 u.p.e.a. Sąd jest związany poprzednimi wyrokami, które podważyły ustalenia faktyczne organów.

Czy organ egzekucyjny prawidłowo ocenił przesłanki do wszczęcia postępowania zabezpieczającego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, organ egzekucyjny nieprawidłowo ocenił przesłanki do wszczęcia postępowania zabezpieczającego, ponieważ opierał się na ustaleniach, które zostały zakwestionowane przez sąd administracyjny w prawomocnych wyrokach.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził, że organy błędnie uznały, iż postępowanie podatkowe potwierdziło nieprawidłowości rozliczeń skarżącego, podczas gdy wcześniejsze wyroki WSA wskazywały na wadliwie przeprowadzone postępowanie dowodowe.

Przepisy (916)

Główne

u.p.e.a. art. 154 § 1

Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Określa przesłanki uzasadniające dokonanie zabezpieczenia należności pieniężnej lub wykonania obowiązku o charakterze niepieniężnym, gdy brak zabezpieczenia mógłby utrudnić lub udaremnić egzekucję.

u.p.e.a. art. 154 § 2

Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Stanowi, że zabezpieczenie może być dokonane także przed terminem płatności należności pieniężnej.

p.p.s.a. art. 145 § 1

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Określa podstawy do uchylenia decyzji lub postanowienia przez sąd administracyjny.

p.p.s.a. art. 135

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Określa kompetencje sądu administracyjnego do orzekania co do istoty sprawy.

p.p.s.a. art. 153

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Stanowi o związaniu sądu oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania wyrażonymi w prawomocnym orzeczeniu sądu.

Pomocnicze

u.p.e.a. art. 154 § 6

Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Reguluje sytuację, w której zajęcie zabezpieczające nie przekształca się w zajęcie egzekucyjne w przypadku uchylenia decyzji stanowiącej podstawę zabezpieczenia, o ile nie wydano nowej decyzji w określonym terminie.

u.p.e.a. art. 33 § 1

Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Dotyczy zarzutów w sprawie prowadzenia postępowania zabezpieczającego.

u.p.e.a. art. 33 § 2

Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Określa przypadki, w których zarzuty nieistnienia obowiązku lub braku wymagalności obowiązku są dopuszczalne.

k.p.a. art. 138 § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Dotyczy rozpatrzenia zażalenia przez organ odwoławczy.

k.p.a. art. 144

Kodeks postępowania administracyjnego

Dotyczy stosowania przepisów k.p.a. do postępowania egzekucyjnego.

Dz.U. 2023 poz 2505 art. 153

Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Dz.U. 2023 poz 1634 art. 153

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Dz.U. 2023 poz 2505 art. 154

Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Dz.U. 2023 poz 2505 art. 154 § 6

Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Dz.U. 2023 poz 2505 art. 34 § 2

Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Dz.U. 2023 poz 2505 art. 18

Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Dz.U. 2023 poz 2505 art. 166b

Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Dz.U. 2023 poz 2505 art. 33 § 1

Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Dz.U. 2023 poz 2505 art. 33 § 2

Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Dz.U. 2023 poz 2505 art. 156 § 1

Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Dz.U. 2023 poz 2505 art. 164 § 1

Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Dz.U. 2023 poz 2505 art. 155a § 1

Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Dz.U. 2023 poz 2505 art. 156 § 3

Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Dz.U. 2023 poz 2505 art. 156 § 4

Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Konstytucja RP art. 7

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Konstytucja RP art. 78

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

k.p.a. art. 127

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 220 § 1

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Konwencja art. 1 Protokołu nr 1

Konwencja o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności

Konstytucja RP art. 64 § 1

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Konstytucja RP art. 64 § 3

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

o.p. art. 39 § 1