I SA/Lu 579/25Odmowa wszczęcia postępowania nawaznosc decyzji podatkowej 30
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi J. A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie, która odmówiła wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji podatkowej z 2001 r. w podatku od nieruchomości. Podatnik domagał się stwierdzenia nieważności decyzji z 2002 r. (ostatecznie utrzymanej w mocy decyzją SKO z 2003 r.), powołując się na wady wskazane w art. 156 § 1 k.p.a. (odpowiednik art. 247 § 1 O.p.). Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło wszczęcia postępowania, wskazując na dwie przesłanki z art. 249 § 1 Ordynacji podatkowej: po pierwsze, wniosek został złożony po upływie 5-letniego terminu od doręczenia decyzji (7 listopada 2003 r.), który upłynął 7 listopada 2008 r., podczas gdy wniosek wpłynął 23 sierpnia 2024 r. Po drugie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z 30 kwietnia 2004 r. (sygn. I SA/Lu 681/03) oddalił skargę podatnika na decyzję SKO z 22 października 2003 r., a Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z 17 marca 2005 r. (sygn. FSK 1832/04) oddalił skargę kasacyjną. Dodatkowo, NSA postanowieniem z 14 lutego 2018 r. (sygn. II FSK 68/18) odrzucił skargę o wznowienie postępowania sądowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę podatnika. Sąd podkreślił, że tryb stwierdzenia nieważności jest nadzwyczajnym środkiem prawnym, który może być uruchomiony tylko w ściśle określonych przypadkach. WSA potwierdził, że organ prawidłowo zastosował art. 249 § 1 O.p., odmawiając wszczęcia postępowania z powodu upływu terminu oraz prawomocnego oddalenia skargi przez sąd administracyjny. Sąd zaznaczył, że w takiej sytuacji zarzuty dotyczące meritum sprawy nie mogą być merytorycznie rozpatrzone, a decyzja organu ma charakter formalny. Sąd dodał, że organ nie mógł również wszcząć postępowania z urzędu, zgodnie z art. 249 § 2 O.p. Wobec powyższego, skarga została oddalona na podstawie art. 151 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Ordynacji podatkowej dotyczących terminów i przesłanek odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej.
Dotyczy specyficznej sytuacji, w której wniosek o stwierdzenie nieważności jest składany po upływie 5 lat od doręczenia decyzji lub po prawomocnym oddaleniu skargi na tę decyzję.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ podatkowy ma obowiązek wszcząć postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej, jeśli wniosek został złożony po upływie 5 lat od jej doręczenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ podatkowy jest zobowiązany odmówić wszczęcia postępowania, jeśli wniosek został złożony po upływie 5 lat od dnia doręczenia decyzji.
Uzasadnienie
Pięcioletni termin na wniesienie żądania stwierdzenia nieważności decyzji jest terminem prawa materialnego, którego upływ skutkuje wygaśnięciem uprawnienia. W takiej sytuacji zarzuty dotyczące wadliwości decyzji nie mogą być merytorycznie rozpatrzone.
Czy organ podatkowy ma obowiązek wszcząć postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej, jeśli sąd administracyjny oddalił skargę na tę decyzję?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ podatkowy jest zobowiązany odmówić wszczęcia postępowania, jeśli sąd administracyjny oddalił skargę na tę decyzję (chyba że żądanie oparte jest na art. 247 § 1 pkt 4 O.p.).
Uzasadnienie
Przepis art. 249 § 1 pkt 2 O.p. stanowi, że organ odmawia wszczęcia postępowania, gdy sąd administracyjny oddalił skargę na decyzję, której stwierdzenia nieważności domaga się strona. Jest to kolejna przesłanka formalna uniemożliwiająca merytoryczne rozpoznanie wniosku.
Czy zarzuty dotyczące meritum sprawy (np. błędna klasyfikacja funkcji budynku) mogą być rozpatrzone w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji, jeśli istnieją przesłanki formalne do odmowy wszczęcia tego postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w przypadku wystąpienia przesłanek formalnych do odmowy wszczęcia postępowania (np. upływ terminu, oddalenie skargi przez sąd), zarzuty dotyczące wadliwości decyzji ostatecznej nie mogą być merytorycznie rozpatrzone.
Uzasadnienie
Postępowanie o stwierdzenie nieważności ma charakter formalny i ogranicza się do zbadania, czy decyzja jest dotknięta kwalifikowanymi wadami. Jeśli istnieją przeszkody formalne, organ nie przechodzi do analizy merytorycznej wniosku.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (10)
Główne
O.p. art. 247 § § 1
Ordynacja podatkowa
Określa przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej.
O.p. art. 247 § § 1
Ordynacja podatkowa
pkt 1 i 2 - odpowiadają przesłankom nieważności z art. 156 § 1 k.p.a.
O.p. art. 249 § § 1
Ordynacja podatkowa
Określa przypadki, w których organ podatkowy wydaje decyzję o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej.
O.p. art. 249 § § 1
Ordynacja podatkowa
pkt 1 - żądanie wniesione po upływie 5 lat od dnia doręczenia decyzji.
O.p. art. 249 § § 1
Ordynacja podatkowa
pkt 2 - sąd administracyjny oddalił skargę na tę decyzję.
Pomocnicze
O.p. art. 249 § § 2
Ordynacja podatkowa
Okoliczności z § 1 uwzględnia się również przy wszczęciu postępowania z urzędu.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
O.p. art. 156 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
k.p.a. - przesłanki nieważności decyzji (odpowiednik art. 247 § 1 O.p.)
O.p. art. 128
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Zasada trwałości decyzji.
p.g.k. art. 21
Ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne
Podstawa wymiaru podatku od nieruchomości.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ prawidłowo zastosował art. 249 § 1 O.p. odmawiając wszczęcia postępowania z powodu upływu 5-letniego terminu. • Organ prawidłowo zastosował art. 249 § 1 O.p. odmawiając wszczęcia postępowania z powodu prawomocnego oddalenia skargi na decyzję przez sąd administracyjny. • Postępowanie o stwierdzenie nieważności ma charakter formalny i nie pozwala na merytoryczne badanie zarzutów, jeśli istnieją przesłanki do odmowy wszczęcia.
Odrzucone argumenty
Organ podatkowy nie posiada uprawnienia do samodzielnej klasyfikacji funkcji budynku, powinien opierać się na materiale dowodowym. • Organ pominął dowody potwierdzające wykorzystywanie budynku wyłącznie na cele mieszkaniowe. • Decyzja organu opierała się na domysłach, a nie na wynikach kontroli i protokołach.
Godne uwagi sformułowania
Tryb stwierdzenia nieważności decyzji jest nadzwyczajnym trybem wzruszania decyzji, stanowiącym odstępstwo od zasady trwałości decyzji. • Niedopuszczalne jest stosowanie rozszerzającej wykładni przepisów określających zastosowanie tego nadzwyczajnego środka. • Pięcioletni termin, o którym mowa powyżej jest terminem prawa materialnego, a zatem terminem zawitym, którego upływ skutkuje wygaśnięciem uprawnienia do żądania stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej. • W konsekwencji, podnoszone przez stronę w skardze zarzuty przeciw decyzji wymiarowej oraz dowody na ich poparcie nie mają prawnego znaczenia dla rozstrzygnięcia rozpoznawanej sprawy i nie mogły być badane przez organ z uwagi na negatywne przesłanki do skutecznego złożenia żądania stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej.
Skład orzekający
Joanna Cylc-Malec
przewodniczący
Marcin Małek
sprawozdawca
Jakub Polanowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Ordynacji podatkowej dotyczących terminów i przesłanek odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której wniosek o stwierdzenie nieważności jest składany po upływie 5 lat od doręczenia decyzji lub po prawomocnym oddaleniu skargi na tę decyzję.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje kluczowe zasady proceduralne w postępowaniu podatkowym dotyczącym stwierdzenia nieważności decyzji, co jest istotne dla praktyków prawa podatkowego.
“Uchybiłeś termin? Nie złożysz wniosku o nieważność decyzji, nawet jeśli była wadliwa!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.