Orzeczenie · 2010-11-17

I SA/Lu 258/10

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie

Miejsce

Lublin

Data

2010-11-17

NSApodatkoweWysokawsa

opłata paliwowaimport paliwolej napędowyprawo celneprawo podatkoweustawa o autostradach płatnychprawo o ruchu drogowymdyrektywy UETSUEinterpretacja podatkowa

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi spółki "A" SA w W. na decyzję Dyrektora Izby Celnej utrzymującą w mocy decyzję Naczelnika Urzędu Celnego w przedmiocie opłaty paliwowej od importowanego oleju napędowego. Spółka importowała olej napędowy z Białorusi, klasyfikowany do kodu TARIC 2710 19 41 00, i nie zadeklarowała opłaty paliwowej, twierdząc, że paliwo to będzie przeznaczone na cele trakcyjne oraz do urządzeń niewymienionych w art. 2 pkt 31 ustawy Prawo o ruchu drogowym. Organy celne uznały jednak, że opłata paliwowa jest należna od importu tego paliwa. Spółka w odwołaniu zarzucała naruszenie przepisów ustawy o autostradach płatnych, prawa o ruchu drogowym oraz ordynacji podatkowej, kwestionując zasadność nałożenia opłaty paliwowej na paliwo wykorzystywane do celów trakcyjnych i powołując się na wiążącą interpretację prawa podatkowego. Dyrektor Izby Celnej utrzymał decyzję w mocy, argumentując, że opłacie paliwowej podlega wprowadzenie na rynek krajowy paliw silnikowych wykorzystywanych do napędu pojazdów, a obowiązek zapłaty powstaje z dniem powstania obowiązku zapłaty podatku akcyzowego, bez względu na faktyczne późniejsze wykorzystanie paliwa. Podkreślił, że ustawa o autostradach płatnych nie przewiduje zwolnień przedmiotowych ani zwrotu opłaty w zależności od przeznaczenia towaru. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę spółki. Sąd podzielił stanowisko organów, uznając, że wykładnia art. 37h ust. 1 ustawy o autostradach płatnych, uwzględniająca również wykładnię celowościową i systemową, prowadzi do wniosku, iż opłacie paliwowej podlega wprowadzanie na rynek krajowy paliw silnikowych oraz gazu, które z uwagi na swoje właściwości mogą zostać wykorzystane do napędu pojazdów. Sąd uznał, że opłata paliwowa nie narusza prawa wspólnotowego (Dyrektywy 92/12/EWG i 2003/96/WE) ani zasady proporcjonalności, a także że organy nie były związane interpretacją prawa podatkowego wydaną przez inny organ. Sąd nie uwzględnił wniosku o skierowanie pytań prejudycjalnych do TSUE, stosując doktrynę acte clair.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących opłaty paliwowej, zasady stosowania wiążących interpretacji podatkowych, zgodność krajowych opłat z prawem wspólnotowym.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy stanu prawnego obowiązującego w czasie wydania orzeczenia, specyfiki opłaty paliwowej i przepisów o autostradach płatnych.

Zagadnienia prawne (4)

Czy opłacie paliwowej podlega olej napędowy importowany na rynek krajowy, który jest przeznaczony na cele trakcyjne oraz do urządzeń niewymienionych w art. 2 pkt 31 ustawy Prawo o ruchu drogowym, mimo że nie zostanie faktycznie wykorzystany do napędu pojazdów w rozumieniu tego przepisu?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, opłacie paliwowej podlega wprowadzenie na rynek krajowy paliw silnikowych oraz gazu, które z uwagi na swoje właściwości mogą zostać wykorzystane do napędu pojazdów w rozumieniu art. 2 pkt 31 ustawy Prawo o ruchu drogowym, niezależnie od faktycznego późniejszego wykorzystania.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że wykładnia językowa, celowościowa i systemowa art. 37h ust. 1 ustawy o autostradach płatnych wskazuje, iż opłata paliwowa jest należna od wprowadzenia paliwa na rynek, a nie od jego faktycznego zużycia. Przepisy nie przewidują zwolnień ani zwrotów w zależności od późniejszego przeznaczenia paliwa.

Czy opłata paliwowa, jako dodatkowy podatek pośredni nałożony na paliwa silnikowe, jest zgodna z art. 3 ust. 2 Dyrektywy Rady 92/12/EWG, który dopuszcza takie podatki do szczególnych celów?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, opłata paliwowa jest zgodna z prawem wspólnotowym, ponieważ służy szczególnemu celowi, jakim jest finansowanie budowy i remontów dróg oraz linii kolejowych, co jest zgodne z celem wskazanym w dyrektywie.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził, że opłata paliwowa ma charakter celowy (finansowanie infrastruktury drogowej i kolejowej), co jest zgodne z art. 3 ust. 2 Dyrektywy 92/12/EWG, który dopuszcza inne podatki pośrednie do szczególnych celów.

Czy organy podatkowe są związane wiążącą interpretacją prawa podatkowego wydaną na rzecz podatnika przez inny organ podatkowy (Naczelnika Urzędu Celnego I w W.)?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, organy podatkowe są związane jedynie interpretacją wydaną przez organ właściwy dla wnioskodawcy w danej sprawie. Interpretacja wydana przez Naczelnika Urzędu Celnego I w W. nie wiązała Dyrektora Izby Celnej ani Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.

Uzasadnienie

Sąd wyjaśnił, że zgodnie z art. 14b § 2 Ordynacji podatkowej, interpretacja jest wiążąca dla organów właściwych dla wnioskodawcy. Ponieważ Naczelnik Urzędu Celnego I w W. nie był organem właściwym w sprawie opłaty paliwowej dla spółki "A" SA, jego interpretacja nie była wiążąca dla organów rozpatrujących sprawę.

Czy stosowanie zasady 'in dubio pro tributario' (w razie wątpliwości na korzyść podatnika) jest uzasadnione w przypadku interpretacji przepisów dotyczących opłaty paliwowej?

Odpowiedź sądu

Nie, zasada 'in dubio pro tributario' nie znalazła zastosowania, ponieważ sąd nie stwierdził wątpliwości interpretacyjnych co do przepisów prawa materialnego.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że nie wystąpiły wątpliwości interpretacyjne co do przepisów prawa materialnego, które uzasadniałyby zastosowanie zasady 'in dubio pro tributario'.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę spółki "A" SA w W. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w przedmiocie opłaty paliwowej.