I SA/Kr 796/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa wywodzi się ze skargi M. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 18 grudnia 2020 r., które utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta Miasta Krakowa z dnia 8 marca 2019 r. Postanowienie Prezydenta oddalało skargę Skarżącego na czynność egzekucyjną (zajęcie wierzytelności z rachunku bankowego i wkładu oszczędnościowego) oraz na przewlekłość postępowania egzekucyjnego. Po uchyleniu przez WSA postanowienia Kolegium w wyroku z 23 stycznia 2020 r. (sygn. akt I SA/Kr 1099/19) z powodu nierozpatrzenia zarzutu przewlekłości, Kolegium ponownie utrzymało w mocy postanowienie organu pierwszej instancji. WSA w Krakowie wyrokiem z 13 lipca 2021 r. (sygn. akt I SA/Kr 291/21) oddalił skargę, uznając, że Kolegium należycie wywiązało się z obowiązku odniesienia się do przewlekłości. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z 1 czerwca 2023 r. (sygn. akt III FSK 712/22) uchylił ten wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania WSA, wskazując, że WSA wadliwie odczytał art. 153 p.p.s.a. i powinien był dokonać oceny również w zakresie skargi na czynność egzekucyjną, która nie była przedmiotem oceny w wyroku z 23 stycznia 2020 r. WSA w Krakowie, rozpoznając sprawę ponownie, uchylił zaskarżone postanowienie Kolegium, stwierdzając, że nie spełnia ono standardów uzasadnienia w części dotyczącej skargi na czynność egzekucyjną, co uniemożliwia merytoryczną kontrolę. Sąd podkreślił, że brak uzasadnienia faktycznego i prawnego narusza przepisy k.p.a. oraz zasady ogólne postępowania administracyjnego. W kwestii przewlekłości postępowania, Sąd podzielił stanowisko z poprzedniego wyroku, uznając ją za niezasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaNaruszenie przepisów o uzasadnieniu postanowień w postępowaniu administracyjnym, prawidłowa interpretacja art. 153 p.p.s.a. po wyroku NSA, zasada dwuinstancyjności postępowania.
Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej po uchyleniu wyroku przez NSA i konieczności ponownego rozpoznania sprawy przez WSA z uwzględnieniem wszystkich aspektów.
Zagadnienia prawne (3)
Czy postanowienie organu odwoławczego, utrzymujące w mocy postanowienie organu pierwszej instancji oddalające skargę na czynność egzekucyjną, zostało wydane z naruszeniem przepisów k.p.a. dotyczących uzasadnienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, postanowienie Kolegium nie spełnia standardów uzasadnienia faktycznego i prawnego w części dotyczącej skargi na czynność egzekucyjną, co uniemożliwia merytoryczną kontrolę.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że postanowienie Kolegium ograniczyło się do zdawkowego stwierdzenia o niezasadności skargi na czynność egzekucyjną, bez wyjaśnienia podstaw faktycznych i prawnych, co narusza art. 107 § 3 k.p.a. oraz zasady ogólne postępowania administracyjnego.
Czy sąd administracyjny, rozpoznając ponownie sprawę po uchyleniu jego wyroku przez NSA, jest związany jedynie zakresem wskazań co do dalszego postępowania zawartych w poprzednim wyroku WSA, czy też powinien dokonać oceny również w zakresie, który nie był przedmiotem wcześniejszej oceny sądu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sąd jest zobowiązany dokonać oceny zaskarżonego aktu administracyjnego w całokształcie, w tym w zakresie, który uprzednio nie był przedmiotem oceny Sądu, jeśli wynika to z wyroku NSA.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że WSA wadliwie odczytał art. 153 p.p.s.a., uznając, że jest związany jedynie zaleceniami z poprzedniego wyroku, podczas gdy powinien był ocenić również te kwestie, które wcześniej nie były przedmiotem oceny sądu, a które nie zostały przesądzone przez NSA.
Czy w sprawie występuje przewlekłość postępowania egzekucyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w sprawie nie występuje przewlekłość postępowania egzekucyjnego.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko z poprzedniego wyroku, że podjęcie czynności egzekucyjnych cztery dni po wystawieniu tytułów wykonawczych nie stanowi działań przewlekłych, a sposób prowadzenia postępowania zmierzał do szybkiego wyegzekwowania obowiązku. Skarżący nie wykazał okoliczności wskazujących na przewlekłość.
Przepisy (14)
Główne
k.p.a. art. 15
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla postanowienie organu w całości lub w części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego lub przepisów postępowania, które miało wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku nieuwzględnienia skargi, sąd oddala ją.
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu są wiążące dla organu, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem skargi.
p.p.s.a. art. 190
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, przekazując sprawę do ponownego rozpoznania, jest związany oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania wyrażonymi w orzeczeniu NSA.
Pomocnicze
k.p.a. art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego wymaga merytorycznego rozpoznania sprawy przez organ odwoławczy.
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Uzasadnienie faktyczne decyzji powinno zawierać wskazanie faktów, dowodów oraz przyczyn odmowy wiarygodności innym dowodom; uzasadnienie prawne - wyjaśnienie podstawy prawnej z przytoczeniem przepisów.
k.p.a. art. 124 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Integralnym elementem postanowienia jest jego uzasadnienie.
k.p.a. art. 126
Kodeks postępowania administracyjnego
Do postanowień stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące uzasadnienia decyzji (art. 107).
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy stoją na straży praworządności i podejmują kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, mając na uwadze interes społeczny i słuszny interes obywateli.
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania do władzy publicznej.
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania.
k.p.a. art. 37 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja przewlekłości postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przez organ odwoławczy przepisów k.p.a. dotyczących uzasadnienia postanowienia w zakresie skargi na czynność egzekucyjną. • Niewłaściwa interpretacja przez WSA art. 153 p.p.s.a. w zakresie związania sądu oceną prawną NSA.
Odrzucone argumenty
Zasadność skargi na przewlekłość postępowania egzekucyjnego (uznana za niezasadną).
Godne uwagi sformułowania
nie spełnia standardów, które umożliwiłyby merytoryczne dokonanie jego kontroli w kontekście skargi na czynność egzekucyjną • Tak zdawkowe stwierdzenie prowadzi do wniosku, że aktualizują się uwagi, zawarte w wyroku z 23 stycznia 2020 r., sygn. akt I SA/Kr 1099/19, odnoszące się do skargi na przewlekłość postępowania • integralnym elementem wydanego przez organ administracji postanowienia jest również jego uzasadnienie • Kontroli sądu administracyjnego podlega postanowienie jako całość, a więc łącznie z jego uzasadnieniem • Wymogi dotyczące uzasadnienia postanowienia zostały zawarte wart. 126 k.p.a. wedle którego, do postanowień stosuje się odpowiednio przepisy m.in. art. 107 § 2 - 5 k.p.a. • brak uzasadnienia faktycznego ani prawnego w części odnoszącej się do skargi na czynności egzekucyjne • Kolegium wbrew nakazowi wypływającemu z zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego, nie rozpoznało ponownie sprawy merytorycznie co do istoty w jej całokształcie, w zakresie skargi na czynność egzekucyjną. • przewlekłości postępowania egzekucyjnego nie można wprost utożsamiać z łącznym czasem trwania postępowania egzekucyjnego.
Skład orzekający
Inga Gołowska
przewodniczący
Michał Niedźwiedź
członek
Paweł Dąbek
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Naruszenie przepisów o uzasadnieniu postanowień w postępowaniu administracyjnym, prawidłowa interpretacja art. 153 p.p.s.a. po wyroku NSA, zasada dwuinstancyjności postępowania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej po uchyleniu wyroku przez NSA i konieczności ponownego rozpoznania sprawy przez WSA z uwzględnieniem wszystkich aspektów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje zawiłości postępowania administracyjnego i sądowo-administracyjnego, w tym znaczenie prawidłowego uzasadnienia i interpretacji przepisów o związaniu sądu orzeczeniami wyższych instancji. Jest to ciekawe dla prawników procesualistów.
“Brak uzasadnienia postanowienia organu to prosta droga do jego uchylenia przez sąd.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.