I SA/Kr 687/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę M. sp. z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy Zabierzów w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2017 rok. Spór dotyczył interpretacji art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, który przewidywał zwolnienie od podatku dla budynków, budowli i zajętych pod nie gruntów na obszarze części lotniczych lotnisk użytku publicznego. Skarżąca spółka argumentowała, że całe lotnisko stanowi budowlę, a tym samym cały obszar części lotniczej powinien być zwolniony z podatku. Organy podatkowe i sąd administracyjny uznały jednak, że zwolnienie dotyczy jedynie gruntów faktycznie zabudowanych budynkami lub budowlami, a nie całego obszaru części lotniczej, nawet jeśli jest on zdefiniowany jako budowla. Sąd podkreślił, że definicja "części lotniczej lotniska" pochodzi z Prawa lotniczego, a samo lotnisko jest budowlą w rozumieniu Prawa budowlanego. Jednakże, zgodnie z wykładnią sądu, zwolnienie obejmuje konkretne obiekty (budynki, budowle) oraz grunty pod nimi, a nie całą część lotniczą jako taką. Sąd odrzucił również argumentację spółki dotyczącą historycznej wykładni przepisów oraz zasady rozstrzygania wątpliwości na korzyść podatnika (in dubio pro tributario), uznając, że wykładnia językowa przepisu była jednoznaczna. Sąd zaznaczył, że nowelizacja art. 7 ust. 1 pkt 3 u.p.o.l. z 2022 roku, która rozszerzyła zwolnienie na wszystkie grunty, budynki i budowle na obszarze części lotniczych, miała charakter normatywny i nie mogła być stosowana wstecz do stanu faktycznego z 2017 roku. W konsekwencji, sąd oddalił skargę jako niezasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych w zakresie zwolnienia podatkowego dla części lotniczych lotnisk, zwłaszcza w kontekście rozróżnienia między całym obszarem a gruntami zajętymi pod budynki i budowle. Znaczenie nowelizacji przepisów i zasady in dubio pro tributario.
Orzeczenie dotyczy stanu prawnego obowiązującego w 2017 roku. Nowelizacja przepisów od 2022 roku zmieniła zakres zwolnienia.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zwolnienie od podatku od nieruchomości przewidziane w art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych obejmuje cały obszar części lotniczej lotniska użytku publicznego, czy tylko grunty faktycznie zajęte pod budynki i budowle na tym obszarze?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zwolnienie obejmuje jedynie grunty faktycznie zajęte pod budynki i budowle znajdujące się na obszarze części lotniczej lotniska użytku publicznego, a nie cały obszar części lotniczej.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na wykładni językowej przepisu, zgodnie z którą zwolnienie dotyczy budynków, budowli i zajętych pod nie gruntów. Podkreślono, że pojęcie "części lotniczej lotniska" pochodzi z Prawa lotniczego, ale samo zwolnienie odnosi się do konkretnych obiektów i gruntów pod nimi. Nowelizacja przepisu od 2022 roku rozszerzyła zwolnienie, ale nie miała zastosowania do stanu faktycznego z 2017 roku.
Czy nowelizacja art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych z dnia 8 lipca 2021 r., która weszła w życie 1 stycznia 2022 r., ma charakter doprecyzowujący, czy normatywny w odniesieniu do stanu prawnego obowiązującego w 2017 r.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nowelizacja ma charakter normatywny i nie może być stosowana wstecz do stanu faktycznego z 2017 roku.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zmiana brzmienia przepisu, rozszerzająca zwolnienie na wszystkie grunty, budynki i budowle na obszarze części lotniczych, stanowi zmianę normatywną, a nie jedynie doprecyzowanie. Argumentem jest wejście w życie zmian z początkiem nowego okresu podatkowego.
Czy w sprawie wystąpiły niedające się usunąć wątpliwości co do treści przepisów prawa podatkowego, uzasadniające zastosowanie zasady in dubio pro tributario (rozstrzyganie wątpliwości na korzyść podatnika)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w sprawie nie wystąpiły niedające się usunąć wątpliwości.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że wykładnia językowa przepisu art. 7 ust. 1 pkt 3 u.p.o.l. była jednoznaczna, a odmienna interpretacja strony skarżącej nie stanowi obiektywnej przesłanki do zastosowania zasady in dubio pro tributario. Sąd podkreślił prymat wykładni językowej.
Przepisy (12)
Główne
u.p.o.l. art. 7 § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
Zwolnienie od podatku od nieruchomości dla budynków, budowli i zajętych pod nie gruntów na obszarze części lotniczych lotnisk użytku publicznego (w brzmieniu obowiązującym w 2017 r.).
Pomocnicze
ustawa o COVID-19 art. 15zzs4 § 2, 3
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Umożliwienie rozpoznania sprawy na posiedzeniu niejawnym w okresie pandemii.
u.p.o.l. art. 1a § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
Definicja budowli.
u.p.o.l. art. 2 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
Przedmiot opodatkowania gruntów.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchylenie decyzji administracyjnej.
O.p. art. 2a
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Rozstrzyganie wątpliwości na korzyść podatnika.
Prawo budowlane art. 3 § pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja budowli.
Prawo lotnicze art. 2 § pkt 4, 6
Ustawa z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze
Definicje lotniska i części lotniczej lotniska.
Prawo lotnicze art. 54 § 2
Ustawa z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze
Definicja lotniska użytku publicznego.
Prawo lotnicze art. 21 § 2 pkt 17
Ustawa z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze
Zatwierdzanie granicy części lotniczej lotniska.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Prawidłowa wykładnia art. 7 ust. 1 pkt 3 u.p.o.l. w brzmieniu obowiązującym w 2017 r. prowadzi do wniosku, że zwolnienie dotyczy tylko gruntów zajętych pod budynki i budowle, a nie całego obszaru części lotniczej lotniska. • Nowelizacja art. 7 ust. 1 pkt 3 u.p.o.l. od 2022 r. ma charakter normatywny i nie może być stosowana wstecz. • W sprawie nie wystąpiły niedające się usunąć wątpliwości co do treści przepisów prawa podatkowego, uzasadniające zastosowanie zasady in dubio pro tributario. • Wykładnia językowa przepisu jest jednoznaczna i ma pierwszeństwo przed wykładnią historyczną czy celowościową.
Odrzucone argumenty
Całe lotnisko stanowi budowlę, a tym samym cały obszar części lotniczej powinien być zwolniony z podatku od nieruchomości. • Nowelizacja art. 7 ust. 1 pkt 3 u.p.o.l. od 2022 r. ma charakter doprecyzowujący, a nie normatywny. • W sprawie wystąpiły niedające się usunąć wątpliwości co do treści przepisów prawa podatkowego, co uzasadnia zastosowanie zasady in dubio pro tributario. • Naruszenie zasady pewności prawa i odstąpienie od utrwalonej praktyki rozstrzygania spraw w takim samym stanie faktycznym i prawnym.
Godne uwagi sformułowania
Zwolnienie obejmuje jedynie grunty faktycznie zajęte pod budynki i budowle, a nie cały obszar części lotniczej. • Nowelizacja przepisu od 2022 r. ma charakter normatywny, a nie doprecyzowujący. • Wykładnia językowa przepisu jest jednoznaczna i ma pierwszeństwo przed wykładnią historyczną. • Nie można przyjąć, aby ustawodawca wyodrębniał budynki, budowle i zajęte pod nie grunty i jednocześnie dopuszczał, że przedmiotem zwolnienia powinna zostać objęta w całości część lotnicza lotniska jako część budowli stanowiącej lotnisko.
Skład orzekający
Grzegorz Klimek
sprawozdawca
Jarosław Wiśniewski
przewodniczący
Michał Niedźwiedź
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych w zakresie zwolnienia podatkowego dla części lotniczych lotnisk, zwłaszcza w kontekście rozróżnienia między całym obszarem a gruntami zajętymi pod budynki i budowle. Znaczenie nowelizacji przepisów i zasady in dubio pro tributario."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy stanu prawnego obowiązującego w 2017 roku. Nowelizacja przepisów od 2022 roku zmieniła zakres zwolnienia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia podatkowego związanego z infrastrukturą lotniskową i interpretacją przepisów podatkowych. Choć nie zawiera nietypowych faktów, stanowi przykład złożonej wykładni prawa i jej praktycznych konsekwencji dla przedsiębiorców.
“Lotnisko jako budowla – czy cały teren jest zwolniony z podatku od nieruchomości?”
Dane finansowe
WPS: 2 533 132 PLN
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.