I SA/Kr 361/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 3 lutego 2023 r. oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Krakowa z dnia 28 października 2022 r., które nakazywały M.W. zwrot dotacji oświatowej wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem w 2017 roku. Głównym powodem uchylenia było skierowanie decyzji do niewłaściwego podmiotu. Sąd uznał, że mimo iż dotacja została wykorzystana w okresie, gdy szkołą zarządzała M.W., to od kwietnia 2020 roku organem prowadzącym szkołę stała się spółka E. Sp. z o.o. W ocenie Sądu, publicznoprawny charakter przekazania uprawnień i obowiązków związanych z prowadzeniem szkoły determinuje, że decyzja o zwrocie dotacji powinna być skierowana do aktualnego organu prowadzącego, którym jest spółka, a nie osoba fizyczna. Sąd podkreślił, że dotacje oświatowe są środkami publicznymi związanymi z działalnością oświatową, a nie majątkiem osobistym prowadzącego, dlatego zwrot dotacji powinien dotyczyć podmiotu aktualnie prowadzącego szkołę. W związku z tym, Sąd uznał zarzuty naruszenia przepisów o stronach postępowania (art. 28 i 29 k.p.a.) za zasadne, co czyniło dalszą kontrolę merytoryczną decyzji bezprzedmiotową. Sąd zasądził od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie właściwego podmiotu (strony postępowania) w sprawach dotyczących zwrotu dotacji oświatowych w przypadku zmiany organu prowadzącego szkołę.
Dotyczy sytuacji zmiany organu prowadzącego szkołę, gdzie odpowiedzialność publicznoprawna jest kluczowa.
Zagadnienia prawne (2)
Kto jest właściwym podmiotem (stroną postępowania) zobowiązanym do zwrotu dotacji oświatowej wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem, w sytuacji gdy nastąpiła zmiana organu prowadzącego szkołę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Decyzja o zwrocie dotacji powinna być skierowana do aktualnego organu prowadzącego szkołę, którym jest podmiot wpisany do ewidencji działalności oświatowej, a nie do osoby fizycznej, która była organem prowadzącym w okresie wykorzystania dotacji, jeśli w międzyczasie nastąpiła zmiana.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że publicznoprawny charakter przekazania uprawnień i obowiązków związanych z prowadzeniem szkoły determinuje, że decyzja o zwrocie dotacji powinna być skierowana do aktualnego organu prowadzącego. Dotacje są środkami publicznymi związanymi z działalnością oświatową, a nie majątkiem osobistym prowadzącego.
Czy przepisy wprowadzające zawieszenie biegu terminów w związku z COVID-19 (art. 15zzr ust. 1 ustawy COVID) miały zastosowanie do przedawnienia zobowiązań podatkowych lub należności o charakterze podatkowym, takich jak zwrot dotacji?
Odpowiedź sądu
Sąd odwołał się do uchwały NSA w sprawie I FPS 2/22, która stwierdziła, że art. 15zzr ust. 1 pkt 3 ustawy COVID nie dotyczy wstrzymania, rozpoczęcia i zawieszenia biegu terminu przedawnienia zobowiązań podatkowych. Jednakże, kwestia ta nie wpłynęła na rozstrzygnięcie sprawy, gdyż główną wadliwością było skierowanie decyzji do niewłaściwego podmiotu.
Uzasadnienie
Sąd nie analizował szczegółowo wpływu przepisów COVID-owych na przedawnienie, ponieważ sprawa została uchylona z innych przyczyn proceduralnych. Wskazał jednak na uchwałę NSA, która ogranicza stosowanie tych przepisów do zobowiązań podatkowych.
Przepisy (21)
Główne
u.f.p. art. 252 § 1 pkt 1 i 2
Ustawa o finansach publicznych
Dotacje wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem, pobrane nienależnie lub w nadmiernej wysokości podlegają zwrotowi wraz z odsetkami.
u.s.o. art. 90 § ust. 3d pkt 1 lit. b
Ustawa o systemie oświaty
Określa możliwość wykorzystania dotacji oświatowych na sfinansowanie wydatków związanych z realizacją zadań organu prowadzącego.
u.s.o. art. 90 § ust. 3d
Ustawa o systemie oświaty
Cel dotacji oświatowych i możliwość ich wykorzystania.
Pomocnicze
u.f.p. art. 67
Ustawa o finansach publicznych
Do spraw dotyczących należności, o których mowa w art. 60, nieuregulowanych niniejszą ustawą stosuje się przepisy K.p.a. i odpowiednio przepisy działu III Ordynacji podatkowej.
O.p. art. 70 § § 1
Ordynacja podatkowa
Przepis dotyczący przedawnienia zobowiązań podatkowych, stosowany odpowiednio do zwrotu dotacji.
p.o. art. 10 § ust. 1
Ustawa Prawo oświatowe
Wyznacza zadania organu prowadzącego szkołę.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i § 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Określa zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy prawne uwzględnienia skargi.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Środki stosowane przez sąd w celu usunięcia naruszenia prawa.
u.s.o. art. 5 § ust. 7 pkt 2
Ustawa o systemie oświaty
Określa zadania organu prowadzącego szkołę.
u.f.p. art. 251 § ust. 1, 4, 5
Ustawa o finansach publicznych
Określa zasady zwrotu dotacji niewykorzystanych do końca roku budżetowego.
u.f.p. art. 252 § ust. 5, 6 pkt 1 i 2
Ustawa o finansach publicznych
Określa zwrot części dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem, nienależnie lub w nadmiernej wysokości oraz naliczanie odsetek.
u.f.p. art. 61 § ust. 1 pkt 4
Ustawa o finansach publicznych
Podstawa prawna do wydania decyzji w przedmiocie zwrotu dotacji.
u.f.p. art. 189 § ust. 4
Ustawa o finansach publicznych
Przepis dotyczący terminów zwrotu dotacji.
u.f.p. art. 60 § pkt 1
Ustawa o finansach publicznych
Należności podlegające zwrotowi.
Ustawa o finansowaniu zadań oświatowych art. 26 § ust. 1 i 2
Dotacje oświatowe otrzymują placówki, a nie osoby fizyczne je prowadzące.
Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych art. 19 § ust. 1 i 2
Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.
ustawa o COVID art. 15zzr § ust. 1 pkt 3
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Zawieszenie biegu terminów w związku z COVID-19.
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Strona postępowania.
k.p.a. art. 29
Kodeks postępowania administracyjnego
Następstwo prawne stron.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozstrzygnięcie organu odwoławczego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzje o zwrocie dotacji zostały skierowane do osoby fizycznej, która nie była aktualnym organem prowadzącym szkołę, co stanowi naruszenie przepisów o stronach postępowania.
Godne uwagi sformułowania
publicznoprawny charakter przekazania uprawnień, ale też i obowiązków związanych z prowadzeniem dotowanej szkoły, determinuje wniosek, że decyzja o zwrocie dotacji powinna być skierowana do aktualnego organu prowadzącego dotowaną szkołę. • dotacje są środkami publicznymi stanowiącymi należności budżetowe o charakterze publicznoprawnym, a ich celem jest wspomaganie działalności oświatowej. • środki przekazane w ramach dotacji nie wchodzą do majątku danej osoby fizycznej, pełniącej funkcję organu prowadzącego w dacie ich wypłaty, lecz są związane z tym podmiotem tylko z tego powodu, że prowadzi on działalność oświatową.
Skład orzekający
Urszula Zięba
przewodniczący sprawozdawca
Grzegorz Klimek
sędzia
Michał Niedźwiedź
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie właściwego podmiotu (strony postępowania) w sprawach dotyczących zwrotu dotacji oświatowych w przypadku zmiany organu prowadzącego szkołę."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji zmiany organu prowadzącego szkołę, gdzie odpowiedzialność publicznoprawna jest kluczowa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu odpowiedzialności publicznoprawnej w kontekście zmian organizacyjnych w placówkach oświatowych, co jest istotne dla prawników i zarządzających.
“Kto odpowiada za zwrot dotacji po zmianie właściciela szkoły? Sąd wskazuje na aktualnego zarządcę.”
Sektor
edukacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.