I SA/Kr 2035/10

I SA/Kr 2035/10 - Postanowienie WSA w Krakowie
Data orzeczenia
2012-05-23
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2010-12-01
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Sędziowie
Maja Chodacka /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6531 Dotacje oraz subwencje z budżetu państwa, w tym dla jednostek samorządu terytorialnego
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne
Odrzucenie skargi
Sygn. powiązane
II GZ 291/11 - Postanowienie NSA z 2011-05-31
II GZ 66/12 - Postanowienie NSA z 2012-03-02
Skarżony organ
Rada Gminy
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
art. 58 par 1 pkt 2, art.220 par 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Maja Chodacka po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 23 maja 2012 r. w sprawie ze skargi "Ż" Sp. z o.o. w Ł. na uchwałę Rady Miejskiej w Tarnowie z dnia 14 stycznia 2010 r. Nr XLIV/598/2010 w przedmiocie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji postanawia: - odrzucić skargę -
Uzasadnienie
W rozpoznawanej sprawie pełnomocnik strony skarżącej będący adwokatem, pismem z dnia 11 października 2010 r. złożył wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Tarnowie z dnia 14 stycznia 2010 r., nr XLIV/598/2010. Równocześnie z wnioskiem, pełnomocnik strony skarżącej wniósł skargę na w/w uchwałę.
Postępowanie związane z wniesieniem skargi na przedmiotową uchwałę miało następujący przebieg.
w dniu 14 stycznia 2010 r. Rada Miejska w Tarnowie podjęła uchwałę Nr XLIV/598/2010 w przedmiocie ustalenia trybu udzielania i rozliczenia dotacji. W dniu 16 kwietnia 2010 r. (data nadania) skarżąca spółka wezwała Radę Miejską w Tarnowie do usunięcia naruszenia prawa w zakresie § 8 ust. 4 tej uchwały. Wezwanie zostało skierowane do Urzędu Miasta Tarnowa, Rada Gminy. Kolejne wezwanie z dnia 2 lipca 2010 r. (data nadania) zostało skierowane do Rady Miasta Tarnowa. Rada Miejska nie udzieliła odpowiedzi skarżącej na jej wezwanie.
Prawomocnym postanowieniem z dnia 16 grudnia 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje.
Terminy do wniesienia skargi na uchwałę określa art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: "p.p.s.a."). Zgodnie z treścią tego przepisu w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa.
W przepisie tym wprowadzono dwa terminy wniesienia skargi. Pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie; termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie. Drugi termin, który dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Analiza tego przepisu prowadzi do wniosku, że po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg drugi z tych terminów, jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staje się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy, liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. Jeżeli natomiast organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania, to w tym terminie (60 dni od dnia wniesienia wezwania) powinna być wniesiona skarga.
W niniejszej sprawie, co bezsporne, strona skarżąca dokonała pierwszego wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa w dniu 16 kwietnia 2010r. Zdaniem Sądu termin na wniesienie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie należy liczyć od daty wniesienia właśnie tego wezwania.
Sąd w pełni podziela pogląd wyrażony przez Naczelny Sąd Administracyjny w orzeczeniu z dnia 8 sierpnia 2006r. sygn. akt II OSK 1009/06, iż: "jakkolwiek w przypadku, gdy przedmiotem zaskarżenia jest uchwała rady gminy, ten organ powinien być wezwany do usunięcia naruszenia, to skierowanie takiego wezwania do wójta (burmistrza, prezydenta miasta) nie powoduje, iż wezwanie to jest prawnie bezskuteczne i może być traktowane tak jakby nie zostało wniesione. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) kieruje bieżącymi sprawami gminy oraz reprezentuje ją na zewnątrz (art. 31 ustawy o samorządzie gminnym). Oznacza to, że obowiązkiem wójta (burmistrz, prezydent miasta) jest nadanie wezwaniu do usunięcia naruszenia właściwego biegu, a w przypadku gdy wezwanie dotyczy usunięcia naruszenia uchwałą rady gminy, przedstawienie tego wezwania do rozpatrzenia radzie".
Teza ta znajduje analogiczne zastosowania w niniejszej sprawie.
Z tych względów, należy stwierdzić, iż w niniejszej sprawie strona skarżąca dopełniła wymogu wezwania do usunięcia naruszenia prawa przed wniesieniem skargi na uchwałę rady miasta do sądu administracyjnego, wnosząc wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w dniu 16 kwietnia 2010 r.
Strona skarżąca nie ma racji podnosząc, iż organ niewłaściwy powinien w niniejszej sprawie zastosować art. 65 k.p.a. W sprawie podejmowania uchwał lub zarządzeń przez organy gminy oraz wezwań do usunięcia naruszenia prawa, poza przepisami o terminach załatwiania, przepisy k.p.a. nie mają zastosowania.
Wniesienie skargi na uchwałę organu, przez osobę, której interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą, jest dopuszczalne po uprzednim bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia (art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym). O bezskuteczności wezwania można mówić zarówno wtedy, gdy organ nie uwzględnił wezwania (odmówił jego uwzględnienia), jak i wówczas, gdy organ nie zajął w kwestii wezwania do usunięcia naruszenia żadnego stanowiska (milczenie organu). W przypadku wezwania do usunięcia naruszenia uchwałą rady miasta, stanowisko w sprawie wezwania powinna zająć rada miasta, ponieważ tylko rada miasta może zweryfikować uchwałę, której dotyczy wezwanie.
W takim przypadku, bez względu na przyczyny nieprzekazania radzie wezwania i nie zajęcia w tej sprawie stanowiska przez radę, należy przyjąć, że rada miasta nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie.
Termin do wniesienia skargi na uchwałę rady miasta został określony w art. 53 § 2 p.p.s.a. Uchwała rady miasta jest aktem, o którym mowa w art. 52 § 4 p.p.s.a., a wobec tego należy do przypadków, do których odnosi się przepis art. 53 § 2 p.p.s.a.
W związku z tym należy stwierdzić, iż strona skarżąca dopełniła wymogu wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa (wezwaniem tym jest pismo strony skarżącej z dnia 12 kwietnia 2010r. wniesione do Urzędu Miasta Tarnowa w dniu 16 kwietnia 2010r.). Właściwy organ nie zajął stanowiska w sprawie wezwania i nie udzielił odpowiedzi na wezwanie. Oznacza to, że w tej sprawie ma zastosowanie termin do wniesienia skargi 60 dni liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, tj. od dnia 16 kwietnia 2010r., który upłynął z dniem 15 czerwca 2010 r.
Skoro termin na wniesienie skargi upłynął z dniem 15 czerwca 2010 r., skarga w tej sprawie została wniesiona w dniu 11 października 2010 r., czyli po upływie terminu do jej wniesienia, a nadto wniosek przywrócenie terminu do wniesienia skargi został prawomocnie oddalony, to skarga podlega odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.