I SA/Kr 124/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w KrakowieKraków2025-06-24
NSApodatkoweŚredniawsa
podatek od nieruchomościpodatek rolnyłączne zobowiązanie pieniężnezmiana decyzjiOrdynacja podatkowaewidencja gruntówzmiana właścicielasąd administracyjny

Podsumowanie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę podatnika na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego dotyczącą zmiany wysokości łącznego zobowiązania pieniężnego za 2023 r., uznając, że organ podatkowy prawidłowo zastosował tryb zmiany decyzji ostatecznej na podstawie art. 254 Ordynacji podatkowej po zmianie właściciela nieruchomości.

Podatnik J.S. zaskarżył decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję organu pierwszej instancji o zmianie wysokości łącznego zobowiązania pieniężnego za 2023 r. z powodu zmiany właściciela nieruchomości. Skarżący kwestionował m.in. naliczenie podatku od dróg i poszerzenie ulicy. Sąd administracyjny oddalił skargę, stwierdzając, że organ podatkowy prawidłowo zastosował art. 254 Ordynacji podatkowej, ponieważ zmiana właściciela nieruchomości po doręczeniu decyzji ostatecznej stanowiła zmianę okoliczności faktycznych mających wpływ na wysokość zobowiązania. Sąd podkreślił, że organ podatkowy nie jest uprawniony do kwestionowania lub korygowania zapisów ewidencji gruntów i budynków.

Sprawa dotyczyła skargi J.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie, która utrzymała w mocy decyzję Burmistrza Miasta Chrzanowa o zmianie wysokości łącznego zobowiązania pieniężnego za 2023 r. z kwoty 372,00 zł do 310,00 zł. Zmiana ta była wynikiem zgłoszenia zmiany właściciela nieruchomości położonej przy ul. [...] w C. w dniu 17 października 2023 r., co spowodowało, że skarżący utracił status podatnika od 1 listopada 2023 r. Skarżący kwestionował m.in. naliczenie podatku od dróg, poszerzenie ulicy kosztem jego posesji oraz rozliczenie podatków gruntowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę. Sąd wyjaśnił, że tryb zmiany decyzji ostatecznej na podstawie art. 254 Ordynacji podatkowej (O.p.) służy uwzględnieniu zmian okoliczności faktycznych, które nastąpiły po doręczeniu decyzji i mają wpływ na wysokość zobowiązania podatkowego, a nie weryfikacji błędnych ustaleń faktycznych z pierwotnej decyzji. Sąd podkreślił, że organy podatkowe są związane danymi z ewidencji gruntów i budynków i nie mogą ich kwestionować ani korygować w toku postępowania podatkowego. Obowiązek zgłoszenia nieprawidłowości w ewidencji spoczywa na właścicielach nieruchomości. W związku z tym, sąd uznał, że organ odwoławczy prawidłowo utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji, a zarzuty skargi dotyczące kwestionowania zapisów ewidencyjnych nie mogły być rozpatrzone w tym postępowaniu.

Potrzebujesz głębszej analizy? Agent AI przeanalizuje tę sprawę na tle orzecznictwa i odpowiedniego stanu prawnego.

Sprawdź

Zagadnienia prawne (2)

Odpowiedź sądu

Tak, organ podatkowy może zmienić ostateczną decyzję ustalającą wysokość zobowiązania podatkowego w trybie art. 254 Ordynacji podatkowej, jeżeli po jej doręczeniu nastąpiła zmiana okoliczności faktycznych mających wpływ na ustalenie lub określenie wysokości zobowiązania, a skutki wystąpienia tych okoliczności zostały uregulowane w przepisach prawa podatkowego obowiązujących w dniu wydania decyzji.

Uzasadnienie

Sąd podkreślił, że art. 254 O.p. stanowi odstępstwo od zasady trwałości decyzji ostatecznych i pozwala na ich zmianę w przypadku wystąpienia określonych zmian faktycznych po doręczeniu decyzji. Tryb ten nie służy weryfikacji błędnych ustaleń faktycznych z pierwotnej decyzji, lecz uwzględnieniu nowych okoliczności.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

oddalono_skargę

Przepisy (15)

Główne

p.p.s.a. art. 151

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

O.p. art. 254 § § 1

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa

Pomocnicze

p.p.s.a. art. 3 § § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 134 § § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 135

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 145 § § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

u.p.g.k. art. 21 § ust. 1

Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne

u.p.g.k. art. 22 § ust. 2

Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne

u.p.g.k. art. 20 § ust. 2 pkt 1

Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne

O.p. art. 254 § § 2

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa

O.p. art. 194 § § 1

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa

O.p. art. 194 § § 3

Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa

u.p.r. art. 6a § ust. 4

Ustawa z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym

u.p.r. art. 6c

Ustawa z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym

u.p.r. art. 4 § ust. 1

Ustawa z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym

Argumenty

Odrzucone argumenty

Kwestionowanie przez skarżącego zapisów w ewidencji gruntów i budynków w postępowaniu podatkowym. Zarzuty dotyczące poszerzenia ulicy kosztem nieruchomości skarżącego bez wywłaszczenia.

Godne uwagi sformułowania

organy podatkowe ustalając wysokość zobowiązań podatkowych nie są uprawnione do przyjęcia innej podstawy wymiaru podatku, niż dane wskazane w ewidencji. ewidencja gruntów i budynków ma walor dokumentu urzędowego w rozumieniu art. 194 § 1 O.p., a więc stanowi dowód tego, co zostało w niej stwierdzone. przy wymiarze podatku organ podatkowy związany jest zawartymi w ewidencji gruntów i budynków informacjami o powierzchni, czy też klasyfikacji gruntu i danych tych nie może korygować w toku prowadzonego postępowania podatkowego na podstawie art. 194 § 3 O.p. bez stosownej zmiany zapisów ewidencyjnych w odrębnym trybie. tryb zmiany decyzji ostatecznej określony w art. 254 o.p. jest stosowany nie dlatego, że decyzja pierwotna jest wadliwa, lecz dlatego, że nastąpiła zmiana okoliczności faktycznych przewidzianych i uregulowanych w obowiązujących przepisach. organ podatkowy nie jest władny do kwestionowania, czy też korygowania zapisów ewidencji gruntów i budynków.

Skład orzekający

Wiesław Kuśnierz

przewodniczący

Grzegorz Klimek

członek

Jarosław Wiśniewski

sprawozdawca

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Średnia

Powoływalne dla: "Potwierdzenie prawidłowości stosowania art. 254 O.p. w przypadku zmiany właściciela nieruchomości oraz podkreślenie wiążącego charakteru ewidencji gruntów dla organów podatkowych."

Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany właściciela nieruchomości po wydaniu decyzji ustalającej zobowiązanie podatkowe i konieczności stosowania się do danych ewidencyjnych.

Wartość merytoryczna

Ocena: 5/10

Sprawa ilustruje ważną zasadę proceduralną w prawie podatkowym dotyczącą zmiany decyzji ostatecznych oraz rolę ewidencji gruntów. Jest to istotne dla prawników i doradców podatkowych, ale mniej interesujące dla szerokiej publiczności.

Zmiana właściciela nieruchomości a podatek: Kiedy można zmienić ostateczną decyzję podatkową?

Sektor

nieruchomości

Agent AI dla prawników

Masz pytanie dotyczące tej sprawy?

Zapytaj AI Research — przeanalizuje to orzeczenie w kontekście ponad 1,4 mln innych spraw i aktualnych przepisów.

Wyszukiwanie w 1,4 mln orzeczeń SN, NSA i sądów powszechnych
Dogłębna analiza z powołaniem na źródła
Zadawaj pytania uzupełniające — jak rozmowa z ekspertem

Powiązane tematy

Pełny tekst orzeczenia

I SA/Kr 124/25 - Wyrok WSA w Krakowie
Data orzeczenia
2025-06-24
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2025-02-17
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Sędziowie
Grzegorz Klimek
Jarosław Wiśniewski /sprawozdawca/
Wiesław Kuśnierz /przewodniczący/
Symbol z opisem
6115 Podatki od nieruchomości, w tym podatek rolny, podatek leśny oraz łączne zobowiązanie pieniężne
Hasła tematyczne
Inne
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2024 poz 935
art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.)
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Wiesław Kuśnierz Sędziowie SWSA Grzegorz Klimek SWSA Jarosław Wiśniewski (spr.) Protokolant Referent Jan Szklanowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 czerwca 2025 r. sprawy ze skargi J.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 15 listopada 2024 r. nr SKO.Pod./4140/880/2024 w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego za 2023 r. skargę oddala.
Uzasadnienie
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie decyzją z dnia 15 listopada 2024r., nr SKO.Pod./4140/880/2024 – po rozpatrzeniu odwołania J. S. (dalej: "podatnik" "skarżący") od decyzji wydanej z upoważnienia Burmistrza Miasta Chrzanowa z dnia 24 maja 2024r., nr PO.3123.107.2024 orzekającej o zmianie wysokości łącznego zobowiązania pieniężnego za 2023r., ustalonego decyzją Burmistrza Miasta Chrzanowa z dnia 16 stycznia 2023 r. z kwoty 372,00 zł do kwoty 310,00 zł – utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym. Zaskarżoną decyzją organ I instancji orzekł w sposób wyżej opisany. W uzasadnieniu decyzji wskazano, iż w dniu 25 kwietnia 2024r. do organu wpłynęła informacja o nieruchomościach i obiektach budowlanych, w której zgłoszono zmianę właściciela nieruchomości położonej przy ul. [...] w C.. Zmiana nastąpiła w dniu 17 października 2023r. W związku z zaistniałymi zmianami organ dokonał zmiany dotychczasowej decyzji ustalającej wymiar podatku za 2023r., wskazując przedmiot opodatkowania i sposób wyliczenia należnego podatku.
Odwołanie od przedmiotowej decyzji w terminie prawem przewidzianym złożył podatnik. Odwołujący wskazał, że kwestionuje podatek za drogę w lesie o pow. 340 m2, której nie ma, kwestionuje drogę tzw. [...] przez parcelę nr [...] i naliczony od niej podatek, kwestionuje drogę tzw. [...] przez parcele nr [...], której nie wywłaszczono pod drogę, kwestionuje ciągłe poszerzanie drogi [...] i budowę przystanku autobusowego kosztem parceli nr [...], kwestionuje poszerzenie ulicy [...] bez wywłaszczenia właścicieli, kosztem parceli nr [...] oraz rozliczenie podatków gruntowych za parcelę nr [...] oraz nr [...]. Odwołujący wniósł o dokładne i szczegółowe rozpatrzenie wniesionego odwołania.
Po przeprowadzeniu postępowania odwoławczego organ II instancji wydał decyzję z dnia 15 listopada 2024r., o której mowa na wstępie. W uzasadnieniu decyzji powołano się m.in. na treść art. 254 § 1, art. 194 § 1 i § 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz.U. z 2023r., poz. 2383 z późn. zm., dalej: "O.p."), art. 6a ust. 4, art. 6c, art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 15 listopada 1984r. o podatku rolnym (t.j. Dz. U. z 2024r. poz. 1176 z późn. zm., dalej: "u.p.r."), art. 21 ust. 1, art. 22 ust. 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (t.j. Dz.U. z 2023r., poz. 1752 z późn. zm., dalej: "u.p.g.k."). Następnie organ II instancji wskazał, że decyzją z dnia 16 stycznia 2023r., nr PO.3123.76.2023 Burmistrz Miasta Chrzanowa ustalił wymiar łącznego zobowiązania pieniężnego na 2023r. na kwotę 372,00 zł. W dniu 25 kwietnia 2024r. do organu podatkowego wpłynęła informacja o nieruchomościach i obiektach budowlanych, w której zgłoszono zmianę właściciela nieruchomości położonej przy ul. [...] w C.. Zmiana nastąpiła w dniu 17 października 2023r. Decyzją z dnia 24 maja 2024r., nr PO.3123.107.2024, Burmistrz Miasta Chrzanowa działając na podstawie art. 254 § 1 O.p. orzekł o zmianie wysokości łącznego zobowiązania pieniężnego za 2023r. ustalonego decyzją Burmistrza Miasta Chrzanowa z dnia 16 stycznia 2023r., nr PO.3123.76.2023 z kwoty 372,00 zł do kwoty 310,00 zł. Zdaniem organu odwoławczego, bezspornym w sprawie pozostaje, że po doręczeniu decyzji ustalającej wysokość łącznego zobowiązania pieniężnego na 2023r. nastąpiła zmiana okoliczności faktycznych mających wpływ na ustalenie wysokości zobowiązania podatkowego (w dniu 17 października 2023 r. podatnik przeniósł własność nieruchomości na A. S.). Powyższe spowodowało, że od dnia 1 listopada 2023r. J. S. utracił status podatnika. Powyższe skutkowało koniecznością dokonania zmiany ostatecznej decyzji z dnia 16 stycznia 2023r., nr PO.3121.76.2023 w trybie art. 254 o.p., jak prawidłowo stwierdził organ I instancji. Odwołujący w swym odwołaniu, wskazał, że: "kwestionuje rozliczenie podatków gruntowych". Działki nr [...] i nr [...] oznaczone zostały w ewidencji gruntów i budynków jako grunty orne RV o pow. 0,0452 ha; tereny mieszkaniowe B o pow. 0,0464 ha. Podatnik zgłosił do opodatkowania budynki mieszkalne oraz garaże. Te dane stanowiły dla organu I instancji podstawę do ustalenia wysokości łącznego zobowiązania pieniężnego za 2023r. W kontekście powyższego organ II instancji wskazał, że w dotychczasowym orzecznictwie odwołującym się do art. 21 ust. 1 u.p.g.k., Naczelny Sąd Administracyjny wielokrotnie podkreślał, że organy podatkowe ustalając wysokość zobowiązań podatkowych nie są uprawnione do przyjęcia innej podstawy wymiaru podatku, niż dane wskazane w ewidencji. Zatem, ewidencja gruntów i budynków ma walor dokumentu urzędowego w rozumieniu art. 194 § 1 O.p., a więc stanowi dowód tego, co zostało w niej stwierdzone. W związku z tym, przy wymiarze podatku organ podatkowy związany jest zawartymi w ewidencji gruntów i budynków informacjami o powierzchni, czy też klasyfikacji gruntu i danych tych nie może korygować w toku prowadzonego postępowania podatkowego na podstawie art. 194 § 3 O.p. bez stosownej zmiany zapisów ewidencyjnych w odrębnym trybie.
Mając na uwadze powyższe, organ odwoławczy przyjął, że dane kwalifikacji gruntu są wiążące dla organu podatkowego i organy ten nie jest władny do kwestionowania, czy też korygowania zapisów ewidencji gruntów i budynków. Obowiązek zgłoszenia właściwemu staroście wszelkich nieprawidłowości danych objętych ewidencją gruntów i budynków, w terminie 30 dni od daty ich powstania, stosownie do art. 22 ust. 2 u.p.g.k. obciąża właściciela lub inne osoby fizyczne lub prawne, w których władaniu znajdują się grunty i budynki lub ich części (art. 20 ust. 2 pkt 1 u.p.g.k.). Uregulowanie to przede wszystkim zapewnia aktualność danych ewidencji, które powinny odzwierciedlać stan rzeczywisty. W ocenie Kolegium, dokonując wymiaru łącznego zobowiązania pieniężnego w zaskarżonej decyzji, organ I instancji prawidłowo ustalił podstawę opodatkowania jak i prawidłowo wyliczył wysokość podatku rolnego i podatku od nieruchomości należnego za 10 miesięcy 2023r. Mając powyższe na uwadze, Kolegium stwierdziło prawidłowość ustalenia wysokości zobowiązania podatkowego w podatku rolnym w decyzji I instancji.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skarżący wskazał, że zakwestionował poszerzenie ulicy [...], czyli działki (parceli) miejskiej nr [...] z ok.0,0600 ha do ok. 0,1300 ha kosztem sąsiednich parcel. Rozbój przez rządzącą w mieście C. mafię urzędników na części ulicy [...], czyli parceli nr [...], zaczął się około 1996r. W tym miejscu skarżący szczegółowo opisał zdarzenia, na przestrzeni lat, które jego zdaniem mają znaczenie w kontekście przedmiotowej sprawy, a które docelowo doprowadziły do poszerzenia ulicy [...], poprzez zabranie każdemu właścicielowi po kilkadziesiąt metrów kwadratowych gruntu przed domami, za który płacą podatek. Położono kolejną warstwę asfaltu od ogrodzenia do ogrodzenia, mimo protestów mieszkańców i właścicieli posesji, pogorszenia bezpieczeństwa pieszych i komunikacji. Zdaniem skarżącego: "Takiego złodziejskiego mechanizmu nawet za Polski Ludowej nie było, jaki rozpoczął się w PRL postsolidarnościowym, także na zwykłych obywatelach. Załączone dokumenty źródłowe są tego niezbitym dowodem".
W świetle powyższego skarżący wniósł o rozpatrzenie skargi.
W odpowiedzi na skargę organ II instancji, podtrzymał w całości dotychczasowe stanowisko w sprawie. W zakresie zarzutów skargi, uznał je za bezpodstawne i powołał się w całości na treść zaskarżonej decyzji, wnosząc o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:
Stosownie do art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024r., poz. 935 z późn. zm., dalej: "p.p.s.a.") sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W ramach swej kognicji sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia prawa materialnego i przepisów postępowania.
Z kolei zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a., sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Zobowiązany jest natomiast do wzięcia z urzędu pod uwagę wszelkie naruszenia prawa, w tym także te niepodniesione w skardze, które są związane z materią zaskarżonych aktów administracyjnych.
Na podstawie art. 135 p.p.s.a. Sąd podejmuje także środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego załatwienia sprawy.
Uwzględnienie skargi następuje w przypadkach naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a.), naruszenia prawa, dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego (art. 145 § 1 pkt. 1 lit. b p.p.s.a.), oraz innego naruszenia przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a.). W przypadkach, gdy zachodzą przyczyny określone w art. 156 Kodeksu postępowania administracyjnego lub w innych przepisach, sąd stwierdza nieważność decyzji lub postanowienia (art. 145 § 1 pkt. 2 p.p.s.a.). Natomiast w razie nieuwzględnienia skargi w całości albo w części sąd oddala skargę odpowiednio w całości albo w części (art. 151 p.p.s.a.).
Dokonując kontroli legalności zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji I instancji w granicach kompetencji, przysługujących sądowi administracyjnemu, na podstawie wyżej wymienionych przepisów, Sąd uznał, że nie zawiera ona wad, powodujących konieczność jej wyeliminowania z obrotu prawnego. W konsekwencji skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Przedmiotem kontroli Sądu w niniejszej sprawie jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 15 listopada 2024r., nr nr SKO.Pod./4140/880/2024, którą utrzymano w mocy decyzję Burmistrza Miasta Chrzanowa z dnia 24 maja 2024r., nr PO.3123.107.2024 orzekającą o zmianie wysokości łącznego zobowiązania pieniężnego za 2023r., ustalonego decyzją Burmistrza Miasta Chrzanowa z dnia 16 stycznia 2023 r. z kwoty 372,00 zł do kwoty 310,00 zł.
Z okoliczności faktycznych badanej sprawy wynika, że decyzją z dnia 16 stycznia 2023r., nr PO.3123.76.2023 Burmistrz Miasta Chrzanowa ustalił wymiar łącznego zobowiązania pieniężnego na 2023r. na kwotę 372,00 zł. W dniu 25 kwietnia 2024r. do organu podatkowego wpłynęła informacja o nieruchomościach i obiektach budowlanych, w której zgłoszono zmianę właściciela nieruchomości położonej przy ul. [...] w C.. Zmiana nastąpiła w dniu 17 października 2023r. Decyzją z dnia 24 maja 2024r., nr PO.3123.107.2024, Burmistrz Miasta Chrzanowa działając na podstawie art. 254 § 1 O.p. orzekł o zmianie wysokości łącznego zobowiązania pieniężnego za 2023r. ustalonego decyzją Burmistrza Miasta Chrzanowa z dnia 16 stycznia 2023r., nr PO.3123.76.2023 z kwoty 372,00 zł do kwoty 310,00 zł.
Zdaniem organu odwoławczego, po doręczeniu decyzji ustalającej wysokość łącznego zobowiązania pieniężnego na 2023r. nastąpiła zmiana okoliczności faktycznych mających wpływ na ustalenie wysokości zobowiązania podatkowego, bowiem w dniu 17 października 2023r. skarżący przeniósł własność nieruchomości na A. S. Powyższe spowodowało, że od dnia 1 listopada 2023r. skarżący utracił status podatnika. Powyższe skutkowało koniecznością dokonania zmiany ostatecznej decyzji z dnia 16 stycznia 2023r., nr PO.3121.76.2023 w trybie art. 254 o.p.
Z powyższym stanowiskiem organu nie zgodził się skarżący, wywodząc skargę w niniejszej sprawie.
Rozważania w przedmiotowej sprawie, należy rozpocząć od wskazania, że ustawodawca w art. 254 o.p. przewidział jeden ze środków prawnych, pozwalających na odstąpienie od zasady trwałości decyzji ostatecznych, który umożliwia ich zmianę.
Z treści art. 254 §1 o.p., wynika, że decyzja ostateczna, ustalająca lub określająca wysokość zobowiązania podatkowego na dany okres, może być zmieniona przez organ podatkowy, który ją wydał, jeżeli po jej doręczeniu nastąpiła zmiana okoliczności faktycznych mających wpływ na ustalenie lub określenie wysokości zobowiązania, a skutki wystąpienia tych okoliczności zostały uregulowane w przepisach prawa podatkowego obowiązujących w dniu wydania decyzji. Z kolei § 2 ww. przepisu stanowi, że zmiana decyzji ostatecznej może dotyczyć tylko okresu, za który ustalono lub określono wysokość zobowiązania podatkowego.
Zauważyć trzeba, że przepis art. 254 § 1 o.p. stanowi podstawę prawną zmiany decyzji w ścisłym zakresie i sprowadza kontrolę sądowoadministracyjną do badania, czy organy prawidłowo ustaliły zaistnienie zmiany okoliczności faktycznych. Chodzi o zmianę okoliczności mających wpływ na ustalenie lub określenie wysokości zobowiązania, co wymaga od organu wskazania przepisów prawa materialnego, które czynią dane okoliczności faktyczne, okolicznościami istotnymi dla ich zastosowania. Przepisy prawa materialnego to przepisy zastosowane przy orzekaniu pierwotnym (decyzji zmienianej). Organ ma obowiązek wykazania zmiany następującej po doręczeniu decyzji zmienianej. Te, ścisłe warunki, wynikają z art. 254 § 1 o.p. i są podyktowane zasadą trwałości decyzji ostatecznych oraz tym, że w przypadku innych konfiguracji w zakresie stanów faktycznych, ustawodawca przewidział inne, szczególne tryby ingerencji w decyzję ostateczną. Taką, inną konfiguracją jest np. zmiana oceny zebranego materiału dowodowego. W takim wypadku chodziłoby o decyzję pierwotną, która została uznana za wadliwą, a w tym przypadku nie ma zastosowania art. 254 § 1 o.p. Po to, by móc zastosować tryb art. 254 § 1 o.p. organ ma obowiązek dysponować decyzją niewadliwą przynajmniej w takim stopniu, by dla prawidłowego orzekania w danej sprawie we wskazanym trybie, nie było potrzeby jej uchylania. Należy odróżnić możliwość zmiany decyzji od możliwości jej uchylenia, w drodze którego można eliminować decyzje wadliwe.
W orzecznictwie oraz w literaturze przedmiotu zwraca się uwagę, że tryb zmiany decyzji ostatecznej określony w art. 254 o.p. jest stosowany nie dlatego, że decyzja pierwotna jest wadliwa, lecz dlatego, że nastąpiła zmiana okoliczności faktycznych przewidzianych i uregulowanych w obowiązujących przepisach. Przepis art. 254 o.p. pozwala organowi podatkowemu, który wydał decyzję ostateczną ustalającą lub określającą wysokość zobowiązania podatkowego, na jej zmianę (nie na uchylenie) na skutek zmiany okoliczności faktycznych, która miała miejsce po doręczeniu stronie tej decyzji. Przesłanką pozwalającą na zastosowanie art. 254 o.p. jest zatem zmiana takich okoliczności faktycznych po doręczeniu decyzji stronie, które mają rangę prawotwórczą z mocy przepisów obowiązujących już w dacie wydania decyzji ostatecznej (zob. wyroki NSA: z dnia 21 września 2007 r.,sygn. akt II FSK 381/07; z dnia 28 czerwca 2011 r., sygn. akt I FSK 1012/10).
Ponadto, jak podkreślają komentatorzy (Małgorzata Niezgódka-Medek, Komentarz do art. 254 ustawy - Ordynacja podatkowa - wybór LEX), omawiany przepis wprowadza w postępowaniu podatkowym odstępstwo od obowiązującej w ogólnym postępowaniu administracyjnym reguły, że zmiana okoliczności faktycznych po wydaniu decyzji ostatecznej nie ma wpływu na jej obowiązywanie. To odstępstwo podyktowane jest szczególnymi unormowaniami zawartymi w przepisach podatkowego prawa materialnego, które wynikają ze specyfiki związanej przede wszystkim z przedmiotem opodatkowania, którego elementy mogą być zmienne (zob. R. Dowgier, Zmiana decyzji ostatecznej w trybie art. 254 o.p., PPLiFS 2010/10, s. 18-24). W literaturze zwraca się uwagę, że tryb zmiany decyzji ostatecznej określony w art. 254 o.p. jest podejmowany nie dlatego, że decyzja pierwotna jest wadliwa, lecz dlatego że nastąpiła zwykła zmiana okoliczności faktycznych, przewidzianych i uregulowanych w obowiązujących przepisach (zob. H. Dzwonkowski, Decyzje aktualizujące wysokość zobowiązania podatkowego, Prz. Pod. 2002/3, s. 50). Z tego też powodu w postępowaniu tym nie jest uprawnione kwestionowanie decyzji z uwagi na wady wynikające z ustaleń poczynionych w pierwotnej, zmienianej decyzji i przyjętych w decyzji zmieniającej.
W konsekwencji postępowanie prowadzone w oparciu o art. 254 o.p. nie może zmierzać do powtórnego rozstrzygnięcia sprawy zakończonej decyzją ostateczną. Organ podatkowy, wydając decyzję na podstawie art. 254 o.p., powinien uzasadnić zastosowanie tego trybu, w tym wystąpienie zmian w stanie faktycznym, które zaszły po dacie doręczenia decyzji ostatecznej.
Tryb wynikający z art. 254 § 1 o.p. nie służy zatem weryfikacji błędnych ustaleń faktycznych przyjętych przez organy podatkowe za podstawę orzekania. Służy on wyłącznie uwzględnieniu w decyzji okoliczności faktycznych, które zmieniły się po wydaniu i doręczeniu decyzji podatnikowi, która stała się ostateczna. To te zmiany wyznaczają w istocie zakres dopuszczalnej modyfikacji decyzji w trybie art. 254 o.p.
Oznacza to w konsekwencji, że w decyzji wydanej w tym trybie organ nie jest władny ponownie rozpatrywać całej sprawy od nowa, w tym analizować ewentualnych błędów dotyczących ustaleń stanu faktycznego, a do tego w istocie zmierzają zarzuty skarżącego dotyczące przyjętych przez organ okoliczności faktycznych, w decyzji zarówno pierwotnej, jak i obecnie kontrolowanej.
Tego rodzaju okoliczności mogłyby ewentualnie zostać uwzględnione, np. w trybie wznowienia postępowania, który w tej sprawie nie został jednak zastosowany. Organ może w decyzji wydanej na podstawie art. 254 § 1 o.p. zmienić decyzję pierwotną, ostateczną, wyłącznie w takim zakresie, w jakim zaszła zmiana okoliczności faktycznych po doręczeniu decyzji ostatecznej.
Postępowanie prowadzone w oparciu o art. 254 o.p. nie może zatem zmierzać do powtórnego rozstrzygnięcia sprawy zakończonej decyzją ostateczną i do ingerencji w inne ustalenia faktyczne i ich skutki, których zmiana okoliczności nie dotyczyła.
Odnosząc się do treści skargi, podkreślenia wymaga, że tego rodzaju zarzuty nie mogą być rozpatrzone w postępowaniu podatkowym, bowiem organ nie ma kompetencji do ingerowania w zapisy ewidencyjne.
Biorąc pod uwagę powyższe, Sąd uznał, że zarzuty sformułowane przez skarżącego w skardze nie są zasadne. Skarżący próbuje bowiem kwestionować zapisy w ewidencji gruntów, co nie może być czynione w postępowaniu podatkowym. Skarżący w tym zakresie może podjąć działania w Starostwie, by doprowadzić do uwidocznienia w ewidencji takich danych, jakie uważa za prawidłowe.
Rację ma organ odwoławczy twierdząc, że dane kwalifikacji gruntu są wiążące dla organu podatkowego i organ ten nie jest władny do kwestionowania, czy też korygowania zapisów ewidencji gruntów i budynków. Obowiązek zgłoszenia właściwemu staroście wszelkich nieprawidłowości danych objętych ewidencją gruntów i budynków, w terminie 30 dni od daty ich powstania, stosownie do art. 22 ust. 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst jednolity: Dz.U. z 2023 r., poz. 1752 z późn. zm., dalej: "u.p.g.k.") obciąża właściciela lub inne osoby fizyczne lub prawne, w których władaniu znajdują się grunty i budynki lub ich części (art. 20 ust. 2 pkt 1 u.p.g.k.). Uregulowanie to przede wszystkim zapewnia aktualność danych ewidencji, które powinny odzwierciedlać stan rzeczywisty. W konsekwencji, dokonując wymiaru łącznego zobowiązania pieniężnego, organ prawidłowo ustalił podstawę opodatkowania, jak i prawidłowo wyliczył wysokość podatku rolnego i podatku od nieruchomości należnego za 10 miesięcy 2023r.
Sąd dokonując badania zgodności zaskarżonej decyzji z prawem w zakresie określonym w art. 134 § 1 p.p.s.a. nie stwierdził również, aby Kolegium przy wydawaniu zaskarżonej decyzji naruszyło inne – poza zarzucanymi – przepisy prawa materialnego, jak również nie stwierdzono naruszenia przepisów proceduralnych.
W świetle powyższych okoliczności, wywodów i rozważań, zarzuty skargi – należy uznać za nieuzasadnione, do czego Sąd odniósł się szczegółowo w treści przedmiotowego uzasadnienia. Skarżący nie miał racji w zasadniczych kwestiach spornych, ale rację ma organ we wszystkich aspektach kontrolowanej sprawy.
Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, działając na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji wyroku.

Nie znalazłeś odpowiedzi?

Zadaj pytanie naszemu agentowi AI — przeszuka orzecznictwo i przepisy za Ciebie.

Rozpocznij analizę