I SA/Ke 441/25

I SA/Ke 441/25 - Wyrok WSA w Kielcach
Data orzeczenia
2025-12-04
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2025-10-29
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach
Sędziowie
Agnieszka Banach
Magdalena Chraniuk-Stępniak /przewodniczący/
Magdalena Stępniak /sprawozdawca/
Symbol z opisem
6559
Hasła tematyczne
Środki unijne
Skarżony organ
Zarząd Województwa
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2019 poz 1167
art. 23 ust. 3,
Ustawa z dnia 20 lutego 2015 r. o rozwoju lokalnym z udziałem lokalnej społeczności.
Dz.U. 2024 poz 935
art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.)
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Chraniuk-Stępniak Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Banach Asesor WSA Magdalena Stępniak (spr.) Protokolant Starszy inspektor sądowy Anna Adamczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 grudnia 2025 r. sprawy ze skargi G. S. na informację Zarządu Województwa z dnia [...] września 2025 r. nr [...], [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy oddala skargę.
Uzasadnienie
Zarząd Województwa wydał wobec G. S.
2 września 2025 r. informację nr [...] [...] o odmowie przyznania pomocy.
Informacja dotyczyła wniosku o przyznanie pomocy w ramach interwencji
1.13.1 LEADER/Rozwój Lokalny K. przez Społeczność - Wdrażanie
LSR - z wyłączeniem projektów grantowych objętej Planem Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027.
W uzasadnieniu wskazano, że weryfikacja spełnienia warunków przyznania pomocy jest prowadzona w oparciu o Plan Strategiczny dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023 “ 2027 (zwane dalej PS WPR), Wytyczne podstawowe w zakresie pomocy finansowej w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023- 2027 oraz Wytyczne szczegółowe w zakresie przyznawania i wypłaty pomocy finansowej w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023- 2027 dla interwencji 1.13.1 LEADER/Rozwój Lokalny K. przez Społeczność (RLKS) – komponent wdrażania LSR.
Przekazany w dniu 28 marca br., za pośrednictwem Stowarzyszenia Rozwoju Wsi Ś., wniosek o przyznanie pomocy pn. "Modernizacja infrastruktury przedszkolnej w Rudkach, w tym bloku kuchennego" został złożony w ramach zakresu wsparcia Poprawa dostępu do małej infrastruktury publicznej, przedsięwzięcie LSR 2.1 Rozwój ogólnodostępnej infrastruktury społecznej i dotyczy, zgodnie z informacjami zawartymi w złożonych dokumentach, modernizacji pomieszczeń przedszkolnych. W ramach projektu zaplanowano: wykonanie robót budowlanych wewnętrznych w zakresie sanitariatów oraz bloku kuchennego, wykonanie robót budowlanych zewnętrznych tj. zadaszonego utwardzenia przeznaczonego do czasowego składowania odpadów spożywczych, prace
w zakresie instalacji wodociągowych, kanalizacyjnych, grzewczych, gazowych, wentylacyjnych i elektrycznych, zakup, dostawę, montaż i uruchomienie wyposażenia technologicznego bloku żywienia, zakup i montaż koszy na odpady oraz zabudowy koszy.
Zgodnie z zapisami Wytycznych szczegółowych w zakresie przyznawania
i wypłaty pomocy finansowej w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 dla interwencji 1.13.1 LEADER/Rozwój Lokalny K. przez Społeczność (RLKS) - komponent Wdrażanie LSR, w ww. zakresie pomoc przyznaje się, jeżeli: 1. operacja służy zaspokajaniu potrzeb społeczności lokalnej;
2. infrastruktura będąca efektem tej inwestycji jest ogólnodostępna i niekomercyjna lub obejmuje obiekty użyteczności publicznej; 3. koszty całkowite operacji nie przekraczają 1 min euro. Natomiast zapisy Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023 - 2027 wskazują, że w powyższym Planie uwzględniono potrzeby w zakresie poprawy dostępu do infrastruktury turystyczno- rekreacyjnej
(CS 8.P4) w celu przyciągnięcia na obszary wiejskie turystów i odwiedzających, promowania aktywnego spędzania czasu przez mieszkańców oraz podniesienia atrakcyjności obszarów wiejskich w celu mieszkaniowym i przewidziano wsparcie dla rozwoju malej infrastruktury turystyczno- rekreacyjnej w ramach interwencji 113.1 LEADER/RLKS (str. 67, 86-87,279,282-283,1136-1149 PS WPR). Ponadto
w powyższym dokumencie zawarto zapisy odnośnie koordynacji, rozgraniczenia
i komplementarności między EFRROW i innymi funduszami unijnymi wykorzystywanymi na obszarach wiejskich, zgodnie z którymi obszar związany
z infrastrukturą i usługami publicznymi w zakresie: opieka nad dzieckiem od lat 3, edukacja na poziomie wczesnoszkolnym i szkolnym, w tym infrastruktura, edukacja wczesnoszkolna i edukacja szkolna, edukacja zawodowa, termomodernizacja budynków szkól będzie realizowany w ramach Polityki Spójności 2021 - 2027 oraz KPO (str. 436-438 PS WPR).
W ocenie organu w świetle opisanego powyżej stanu faktycznego wnioskowana operacja, dotycząca modernizacji infrastruktury przedszkolnej nie spełnia przedmiotowego warunku wsparcia, ponieważ nie wpisuje się w definicję infrastruktury turystyczno-rekreacyjnej. Z uwagi na powyższe, mając na względzie przepis art. 23 ust. 3 Ustawy o rozwoju lokalnym z udziałem lokalnej społeczności, organ orzekł jak na wstępie. Dodał, że stanowisko organu zostało poparte interpretacją Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z 01.08.2025 r.
Na powyższą informację G. S. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach. Zarzuciła naruszenie
art. 23 ust. 3 ustawy z 20 lutego 2015 r. o rozwoju lokalnym z udziałem lokalnej społeczności, poprzez dokonanie nieuzasadnionej, negatywnej oceny spełnienia przez wniosek G. S. warunków udzielenia wsparcia na wdrażanie LSR, niezgodnie z zapisami Regulaminu naboru wniosków. Wniosła o uchylenie ww. odmowy oraz uznanie uprawnienia gminy do otrzymania z ww. tytułu pomocy
w kwocie [...]zł.
W ocenie skarżącej stosownie do wytycznych szczegółowych w zakresie przyznawania i wypłaty pomocy finansowej w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 dla interwencji 1.13.1. LEADER/Rozwój Lokalny K. przez Społeczność (RLKS) planowane przez skarżąca działanie (operacja) służy zaspokajaniu potrzeb społeczności lokalnej w zakresie edukacji przedszkolnej oraz opieki nad dziećmi do lat 3, mająca powstać w jej wyniku infrastruktura jest częścią (obejmuje) obiektu użyteczności publicznej, a jej całkowity koszty wynosi mniej niż [...] Euro.
Ponadto, zgodnie z zapisami PS WSR w ramach działania LEADER/RLKS mają być zaspokajane różne potrzeby, które zbiorczo zostały określone w tabeli na str. 1013 i 1014 łącznie jest to 10 potrzeb. Nie jest wiadomy, bo nie wynika to w żaden sposób ani z uzasadnienia odmowy, ani z treści innych dokumentów normujący zasady wyboru wniosków do dofinansowania, skąd nagle (dopiero na etapie wydania decyzji) pojawia się ograniczenie zakresu działania do tej jednej, wskazanej przez organ pogrzeby. Również z dokumentów tych nie wynika, aby inwestycja w infrastrukturę w zakresie opieki nad dziećmi do lat 3 czy też edukację przedszkolną nie mogła być realizowana w ramach interwencji LEADER/LSRW. Wskazany przez organ zapis w Planie Strategicznym stanowi jak wynika z tytułu tabeli nr [...] jedynie informację dotyczącą demarkacji i kompletności Planu z innymi funduszami UE. Zatem nie jest to zapis normatywny, który należy stosować jako podstawę rozstrzygnięcia, albo z którego wynikałby zakaz realizacji inwestycji w infrastrukturę publiczną w ramach LEADER/LSR. Nie jest możliwe również bezpośrednie przełożenie określonych w tej tabeli obszarów i zakresów na potrzeby określone w ramach inicjatywy LEADER/LSR, z uwagi na wykorzystane do ich opisu zupełnie różnych pojęcia. W związku powyższym przyjęte przez organ wykluczenie możliwości realizacji inwestycji wskazanej we wniosku odwołującego w ramach inicjatywy LEADR/LSR jest bezpodstawne. Nadto z doświadczenia G. S. wskazują, że inwestycja ta nie kwalifikowała się również do dofinansowania w ramach KPO, na co wskazuje decyzja odmowna Zarządu Województwa z 22 lutego 2024 r.. w ramach działania 5.1.
Warunek, na który powołuje się ŚBRR PROW w piśmie [...] z dn. 02.09.2025 r. o konieczności realizacji potrzeby w zakresie poprawy dostępu do infrastruktury turystyczno-rekreacyjnej (CS 8.P4) nie został wpisany w regulamin. Oznacza, to że warunek ten nie jest warunkiem bezwzględnym, bez spełnienia, którego operacja nie mogłaby otrzymać wsparcia.
Skarżąca wskazała ponadto, że wsparcie przyznawane jest na realizację operacji wynikających z potrzeb zdiagnozowanych w LSR 2023-2027. Jednocześnie wskazała na zapisy LSR 2023-2027 Stowarzyszenia Rozwoju Wsi Ś.. W ocenie gminy w dokumencie tym SRWŚ nie zawarła zapisów ograniczających realizację operacji jedynie do infrastruktury turystycznej i rekreacyjnej, które jest wymienione jedynie przykładowo. Pomimo tego LSR została wybrana do realizacji przez Zarząd Województwa, co potwierdza, że operacje wybierane do realizacji mogą odpowiadać też na inne potrzeby.
Zdaniem skarżącej nie jest dopuszczalne wprowadzania kolejnych ograniczeń podmiotowych lub przedmiotowych przez instytucje przyznającą dofinansowanie na etapie oceny wniosków i dokonywanie w oparciu o te nowe kryteria czy też zasady negatywnej oceny wniosków, tak jak miało to miejsce w przypadku przedmiotowego wniosku G. S..
W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał swoje stanowisko i wniósł
o oddalenie skargi. Dodatkowo wskazał, że prawidłowość oceny kwalifikowalności operacji dokonanej przez ŚBRR została potwierdzona w piśmie Instytucji Zarządzającej PS WPR (Ministerstwa Rolnictwo i Rozwoju Wsi) z 8 października 2025 r., będącym odpowiedzią na przesłane do Ministerstwa 4.09.2025 r. pismo P. S., Prezesa Zarządu [...] Sieci LGD (i jednocześnie Dyrektora Biura Stowarzyszenia Rozwoju Wsi Ś., tj. Lokalnej Grupy Działania za pośrednictwem której został złożony wniosek o przyznanie pomocy Skarżącego)
z pytaniami dotyczącymi (m.in.) "zawężenia" zakresu wsparcia w ramach "poprawy dostępu do małej infrastruktury publicznej" oraz pominięcia "infrastruktury edukacyjnej". Interpretacja Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi wskazuje, że "Plan Strategiczny dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 (PS WPR) w ramach środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) nie przewiduje wsparcia na działania związane z edukacją. "Opieka nad dzieckiem od lat 3, edukacja na poziomie wczesnoszkolnym i szkolnym, w tym infrastruktura, edukacja wczesnoszkolna i edukacja szkolna, edukacja zawodowa, termomodernizacja budynków szkół", zgodnie z określonymi w PS WPR zasadami demarkacji finansowane są ze środków polityki spójności i Krajowego Planu Odbudowy".
Na rozprawie przed tut. sądem pełnomocnik organu złożył, jako uzupełnienie skargi, informację z 15 kwietnia 2024 r. Zarządu Województwa
o nieuwzględnieniu protestu, która dotyczy tego samego obiektu i dotyczy dofinansowania z funduszu Spójności.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył co następuje:
Zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935) - zwanej dalej p.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych ustawach.
Zgodnie z art. 89 ust. 1 ustawy z 8 lutego 2023 r. o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023 - 2027 podmiot właściwy w sprawie
o przyznanie pomocy po zakończeniu oceny wniosku o przyznanie pomocy informuje podmiot ubiegający się o przyznanie pomocy o wyniku tej oceny, w tym o odmowie przyznania pomocy z podaniem jej przyczyn, za pomocą systemu teleinformatycznego Agencji w sposób określony w przepisach o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. W przypadku odmowy przyznania pomocy podmiotowi ubiegającemu się o przyznanie pomocy przysługuje prawo wniesienia do sądu administracyjnego skargi na zasadach i w trybie określonych dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo
o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 1634, 1705
i 1860).
Zgodnie z art. 3 § 1 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Oznacza to, że zadaniem wojewódzkiego sądu administracyjnego jest zbadanie legalności zaskarżonego aktu pod względem jego zgodności z prawem, to znaczy ustalenie, czy organy orzekające w sprawie prawidłowo zinterpretowały i zastosowały przepisy prawa w odniesieniu do właściwie ustalonego stanu faktycznego. W przypadku stwierdzenia, że w sprawie naruszono przepisy - czy to prawa materialnego, czy postępowania - sąd uchyla zaskarżoną decyzję i zwraca sprawę do postępowania przed organem administracyjnym, właściwym do jej rozstrzygnięcia.
Przedmiotem kontroli sądu jest rozstrzygnięcie Zarządu odmawiające przyznania skarżącej pomocy na realizację projektu pn. "Modernizacji infrastruktury przedszkolnej w Rudkach, w tym bloku kuchennego". Wniosek został złożony
w ramach interwencji 1.13.1 LEADER/Rozwój Lokalny K. przez Społeczność - Wdrażanie LSR - z wyłączeniem projektów grantowych objętej Planem Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027.
Wydając zaskarżony akt organ Województwa powołał się na art. 23 ust. 3 ustawy z 20 lutego 2015 r. o rozwoju lokalnym z udziałem lokalnej społeczności (Dz. U. z 2022 r., poz. 943) – dalej ustawa o RLKS, zgodnie z którym, jeżeli nie są spełnione warunki udzielenia wsparcia na wdrażanie strategii rozwoju lokalnego (LSR), zarząd województwa informuje wnioskodawcę o odmowie udzielenia tego wsparcia zgodnie z przepisami regulującymi zasady wsparcia z udziałem poszczególnych funduszy (EFSI).
Oceniając zaskarżoną informację z punktu widzenia jej zgodności z prawem stwierdzić należy, że skarga nie zasługiwała na uwzględnienie.
Udzielenie bądź odmowa udzielenia wsparcia na realizację danych operacji następuje w oparciu o przepisy ww. ustawy o RLKS, a kwalifikowalność operacji określa Plan Strategiczny dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023 - 2027 (zwany dalej PS WPR). Wytyczne podstawowe w zakresie pomocy finansowej w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023 2027 oraz Wytyczne szczegółowe w zakresie przyznawania i wypłaty pomocy finansowej w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 dla interwencji 1.13.1 LEADER/Rozwój Lokalny K. przez Społeczność (RLKS) - komponent Wdrażanie LSR.
Plan Strategiczny dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023 – 2027 to bardzo obszerny dokument opracowany na potrzeby analizy potrzeb polskiego rolnictwa, wykorzystujący możliwości jakie oferuje zreformowana Wspólna Polityka Rolna. Plan ten realizuje 9 celów szczegółowych, w tym nr [...] - przyciąganie młodych rolników
i ułatwianie rozwoju działalności gospodarczej na obszarach wiejskich oraz nr [...] promowanie zatrudnienia, wzrostu, włączenia społecznego i rozwoju lokalnego na obszarach wiejskich, w tym biogospodarki i zrównoważonego leśnictwa. Utrzymana została także inicjatywa LEADER, która ma charakter oddolny i w sposób wyjątkowy służy aktywizacji społeczeństwa i poprawie jakości życia na obszarach wiejskich.
W niniejszej sprawie wniosek o pomoc finansową został złożony na operacje w zakresie: poprawa dostępu do małej infrastruktury publicznej w ramach PL WSR dla interwencji [...] LEADER. Przedsięwzięcie 2.1 Rozwój ogólnodostępnej infrastruktury społecznej.
Zgodnie z zapisami Wytycznych szczegółowych w zakresie przyznawania
i wypłaty pomocy finansowej w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 dla interwencji 1.13.1 LEADER/Rozwój Lokalny K. przez Społeczność (RLKS) - komponent Wdrażanie LSR oraz § 6 III (Warunki przedmiotowe) pkt 6 regulaminu naboru wniosków pomoc przyznaje się, jeżeli:
1. operacja służy zaspokajaniu potrzeb społeczności lokalnej; 2. infrastruktura będąca efektem tej inwestycji jest ogólnodostępna i niekomercyjna lub obejmuje obiekty użyteczności publicznej; 3. koszty całkowite operacji nie przekraczają 1 min euro. Istotne przy tym jest projekt powinien realizować cel określony w ramach danej interwencji przewidziany ww. dokumentem, tj. PS WPR.
Skoro wniosek skarżącej został zgłoszony w ramach interwencji LEADER kwalifikowalność operacji ocenia się z uwzględnieniem celów i potrzeb tej interwencji. Owe cele i potrzeby zostały sprecyzowane na str. 1136 PS WPR. Są nimi CS 7. P1. Poprawa dostępu do usług związanych z rolnictwem i leśnictwem, dywersyfikacja dochodów gospodarstw; CS 7. P6. Poprawa dochodów młodych rolników krytyczna; CS 8.P 10. Włączenie osób z grup defaworyzowanych lub wykluczonych na obszarach wiejskich CS 8.P 11.; Stymulowanie rozwoju lokalnego przez innowacje, cyfryzacje i wykorzystanie potencjału endogenicznego; CS 8.P 12. Zaangażowanie młodych w życie lokalne, w tym w podejmowaniu decyzji, tworzenie sieci społeczność; CS 8.P 13. Rozwój wiedzy/umiejętności: cyfryzacja, oszczędność zasobów, przedsiębiorczość, środowisko, klimat poza priorytetyzacją; CS 8.P 4. Poprawa dostępu do infrastruktury turystyczno-rekreacyjnej; CS 8.P 7. Poprawa dostępu do usług; CS 8.P [...] form współpracy na obszarach wiejskich
w wymiarze produkcyjnym, usługowym, społecznym; CS 8.P 9. Rozwój przedsiębiorczości poprzez tworzenie i utrzymanie miejsc pracy i dywersyfikację dochodów.
Z powyższego wynika, że cel określony regulaminem naboru (poprawa dostępu do małej infrastruktury publicznej) precyzuje jedynie pozycja CS 8.P 4. Poprawa dostępu do infrastruktury turystyczno-rekreacyjnej, jak prawidłowo stwierdził organ. Żadna z pozostałych pozycji nie dotyczy kwestii poprawy dostępu do infrastruktury. Zgodnie z opisem pozycji CS 8.P 4 zawartym w PS WSR (str. 87) powyżej zidentyfikowane zasoby w postaci naturalnych użytków zielonych, lasów,
w tym obiektów i przestrzeni ważnych z punktu widzenia ochrony środowiska, dziedzictwa przyrodniczego (parki narodowe, parki krajobrazowe, obszary cenne przyrodniczo i chronione (np. obszary Natura 2000), pomniki przyrody oraz obszary wodne i kulturalnego.(np. również dobra kultury o wartości historycznej, takie jak zabytki sakralne (kościoły, cmentarze), zabytki architektury i zabudowania mające wartość historyczną (dworki, mury obronne, pałace, warsztaty pracy) mogą stanowić dźwignię rozwojową obszarów wiejskich. Jednak przyciągniecie na obszary wiejskie turystów i odwiedzających musi być poprzedzone przygotowaniem infrastruktury dostępu do tych zasobów (ścieżki rowerowe, szlaki, dostęp do miejsc odpoczynku
(z zadaszeniem, dostępem do Wi-Fi, stacjami napraw rowerów, toaletami, śmietnikami, itp), która umożliwi nie tylko rozwój gospodarczy, ale także ochronę posiadanych zasobów, szczególnie przyrodniczych (wyznaczenie szlaków turystycznych w celu zorganizowania ruchu turystycznego). Dostęp do takiej infrastruktury przyczyni się także do promowania aktywnego spędzania czasu przez mieszkańców oraz podniesienia atrakcyjność obszarów wiejskich w celu mieszkaniowym (pozwoli opóźnić albo zdezaktualizować ewentualną decyzję
o migracji do większych ośrodków). O rozwoju gospodarczym danego obszaru
i atrakcyjności miejsca zamieszkania w coraz większym stopniu decydują także dostępność i jakość usług związanych ze zdrowiem, kulturą i rekreacją. Sieć ośrodków edukacji i kultury nadal nie jest optymalna na obszarach wiejskich, a ich oferta znacznie odbiega od tej, z jakiej mogą korzystać mieszkańcy miast, a świetlice wiejskie nie spełniają zakładanej roli integracji życia społeczno-kulturowego na wsiach. Nierzadko tę rolę przejmują biblioteki, szkoły czy strażnice OSP, których lokalizacja jest bardziej dostępna. Tworzenie warunków infrastrukturalnych dla rozwoju przedsiębiorczości, edukacji, turystyki, kultury i usług społecznych jest ważne także w kontekście rozwoju nowych gałęzi gospodarki, jak np. gospodarki doświadczeń (czasu wolnego). W kontekście rozwoju społeczno-gospodarczego obszarów wiejskich nie należy zapominać o roli, jaką odgrywają obiekty dziedzictwa kulturowego, które z jednej strony budują tożsamość lokalnej społeczności,
a z drugiej stanowią czynnik podnoszący atrakcyjność tych miejsc.
Zgłoszony przez gminę projekt "Modernizacja infrastruktury przedszkolnej
w Rudkach, w tym bloku kuchennego", w ramach którego zaplanowano: wykonanie robót budowlanych wewnętrznych w zakresie sanitariatów oraz bloku kuchennego, wykonanie robót budowlanych zewnętrznych tj. zadaszonego utwardzenia przeznaczonego do czasowego składowania odpadów spożywczych, prace
w zakresie instalacji wodociągowych, kanalizacyjnych, grzewczych, gazowych, wentylacyjnych i elektrycznych, zakup, dostawę, montaż i uruchomienie wyposażenia technologicznego bloku żywienia, zakup i montaż koszy na odpady oraz zabudowy koszy, nie wpisuje się w wyżej opisane cele i potrzeby interwencji LEADER.
Wbrew twierdzeniom skarżącej też, powyższe potwierdza opis Przedsięwzięcia 2.1 Rozwój ogólnodostępnej infrastruktury społecznej w LSR 2023-2027 Stowarzyszenia Rozwoju Wsi Ś.. Według tego opisu celem przedsięwzięcia jest podniesienie atrakcyjności obszaru LGD jako miejsca, gdzie warto żyć, mieszkać realizować swoje pasje, zainteresowania. Jest ono odpowiedzią na potrzebę rozbudowania sieci obiektów służących zaspokajaniu potrzeb wspólnot lokalnych, związanych z życiem kulturalnym, rozwojem osobistym, realizacją pasji
i zainteresowań. Dlatego w przedsięwzięciu tym zakłada się finasowanie inwestycji związanych m.in. z wyposażeniem i rozwojem ogólnodostępnej infrastruktury społecznej w tym w szczególności sportowej, rekreacyjnej, i kulturalnej. Przykładowe podanie infrastruktury nie oznacza, że w ramach opisywanego przedsięwzięcia można realizować wszelkie inne projekty nie związane z jego celem.
Wprawdzie zapisy regulaminu naboru wniosków o przyznanie pomocy określające warunki przedmiotowe przyznania pomocy zostały sformułowane
w sposób ogólny to jednak wnioskodawca ubiegając się o przyznanie pomocy powinien zapoznać się ze wszystkimi dokumentami regulującymi przyznawanie pomocy w ramach danej interwencji, w tym przede wszystkim zapisami PS WPR.
Zgodność z prawem zaskarżonego przedsięwzięcia potwierdza ponadto okoliczność, że PS WPR na lata 2023 – 2027 w ramach środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich nie przewiduje wsparcia na działania związane z edukację. Opieka nad dzieckiem od lat 3, edukacja na poziomie wczesnoszkolnym i szkolnym, w tym infrastruktura, edukacja wczesnoszkolna i edukacja szkolna, edukacja zawodowa, termomodernizacja budynków szkół, zgodnie z określonymi w PS WPR zasadami demarkacji, finansowane są ze środków polityki spójności i Krajowego Planu Odbudowy.
Powyższemu nie zaprzecza, wbrew argumentacji skarżącej, przedłożona na rozprawie informacja Zarządu Województwa z 15 kwietnia 2024 r.
o nieuwzględnieniu protestu, która dotyczy tego samego obiektu i dotyczy dofinansowania z funduszu Spójności. Podstawą odrzucenia protestu gminy były bowiem inne okoliczności niż brak możliwości finansowania projektu z tego funduszu.
Podsumowując, organ ocenił kwalifikowalności operacji w sposób prawidłowy, zgodnie z zatwierdzonymi procedurami weryfikacji i oceny operacji oraz ustalił wynik oceny w oparciu o obowiązujące przepisy i dokumenty, zwłaszcza: Plan Strategiczny dla Wspólnej Polityki Rolnej na łata 2023 - 2027, Wytyczne podstawowe w zakresie pomocy finansowej w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023- 2027 oraz Wytyczne szczegółowe w zakresie przyznawania i wypłaty pomocy finansowej w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 dla interwencji 1.13.1 LEADER/Rozwój Lokalny K. przez Społeczność (RLKS) - komponent Wdrażanie LSR.
Z tych względów sąd, na podstawie art. 151 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji wyroku.