VIII SA/WA 804/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę na postanowienie odmawiające wstrzymania wykonania decyzji o warunkach zabudowy, uznając ją za niedopuszczalną.
Skarżący wnieśli skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego odmawiające wstrzymania wykonania decyzji o warunkach zabudowy. Organ wniósł o odrzucenie skargi, wskazując na niedopuszczalność środka zaskarżenia. Sąd administracyjny przychylił się do tego stanowiska, stwierdzając, że na postanowienie odmawiające wstrzymania wykonania decyzji, wydane na podstawie art. 159 § 1 k.p.a., nie przysługuje zażalenie ani skarga do sądu administracyjnego, co czyni ją niedopuszczalną.
Sprawa dotyczyła skargi K. L. i I. L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 19 sierpnia 2024 r., odmawiające wstrzymania wykonania decyzji Prezydenta Miasta z dnia 8 kwietnia 2020 r. w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. Organ wniósł o odrzucenie skargi, argumentując jej niedopuszczalność. Sąd administracyjny, analizując przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), stwierdził, że zaskarżone postanowienie nie mieści się w katalogu aktów podlegających zaskarżeniu na podstawie art. 3 § 2 p.p.s.a. Wskazano, że zgodnie z art. 159 § 2 k.p.a., zażalenie przysługuje jedynie na postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji, a nie na postanowienie o odmowie wstrzymania. W związku z tym, postanowienie odmawiające wstrzymania wykonania decyzji jest niezaskarżalne w drodze zażalenia ani skargi do sądu administracyjnego. Sąd uznał skargę za niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. postanowił ją odrzucić.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, postanowienie odmawiające wstrzymania wykonania decyzji, na które nie przysługuje zażalenie, jest niedopuszczalne i nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że zgodnie z art. 159 § 2 k.p.a., zażalenie przysługuje jedynie na postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji. Wnioskowanie a contrario oznacza, że na postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania decyzji nie przysługuje zażalenie. Ponadto, takie postanowienie nie kończy postępowania ani nie rozstrzyga sprawy co do istoty, co wyklucza jego zaskarżenie na podstawie art. 3 § 2 p.p.s.a.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (7)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 1 i § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 156 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 159 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 159 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 142
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 127 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postanowienie odmawiające wstrzymania wykonania decyzji na podstawie art. 159 § 1 k.p.a. nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego, ponieważ nie służy na nie zażalenie, nie kończy postępowania ani nie rozstrzyga sprawy co do istoty.
Godne uwagi sformułowania
na postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania decyzji [...] nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego postanowienie to jest więc niezaskarżalne
Skład orzekający
Sławomir Fularski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zaskarżalności postanowień o odmowie wstrzymania wykonania decyzji w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy wstrzymania wykonania decyzji w postępowaniu nadzwyczajnym (stwierdzenie nieważności).
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa ma charakter proceduralny i dotyczy kwestii dopuszczalności skargi, co jest istotne dla prawników procesowych, ale może być mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyVIII SA/Wa 804/24 - Postanowienie WSA w Warszawie Data orzeczenia 2024-11-25 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2024-10-31 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Sławomir Fularski /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6153 Warunki zabudowy terenu Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2024 poz 935 art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.) Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sławomir Fularski po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Radomiu sprawy ze skargi K. L., I. L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 19 sierpnia 2024 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy wstrzymania wykonania decyzji w sprawie ustalenia warunków zabudowy postanawia: odrzucić skargę. Uzasadnienie Pismem z 4 października 2024 r. K. L. oraz I. L. (dalej: skarżący) wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] (dalej: organ, Kolegium) z 19 sierpnia 2024 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy wstrzymania wykonania decyzji w sprawie ustalenia warunków zabudowy. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z powodu niedopuszczalności skargi. W uzasadnieniu podniósł, że podaniem z 24 stycznia 2024 r. skarżący wnieśli o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta Miasta [...] z 8 kwietnia 2020 r. nr [...]w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu wraz z żądaniem wstrzymania wykonania tej decyzji. Pismem z 24 czerwca 2024 r. organ poinformował skarżących o wszczęciu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ww. decyzji. Postanowieniem z 19 sierpnia 2024 r. Kolegium działając na podstawie art. 159 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r, poz. 572) odmówiło wstrzymania decyzji Prezydenta Miasta [...] z 8 kwietnia 2020 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym reguluje art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325., dalej jako p.p.s.a.), zgodnie z którym, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Zdaniem Sądu, zaskarżonego w rozpoznawanej sprawie postanowienia nie można zaliczyć do żadnej z kategorii aktów określonych w art. 3 § 2 p.p.s.a., ponieważ na postanowienie to nie służy zażalenie, nie rozstrzyga ono sprawy co do istoty, a także nie kończy postępowania w sprawie. Zaskarżone postanowienie 19 sierpnia 2024 r. zostało wydane na podstawie art. 159 § 1 k.p.a., zgodnie, z którym organ administracji publicznej, właściwy w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, wstrzyma z urzędu lub na żądanie strony wykonanie decyzji, jeżeli zachodzi prawdopodobieństwo, że jest ona dotknięta jedną z wad wymienionych w art. 156 § 1 k.p.a. Wymaga przy tym podkreślenia, że na postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji służy stronie zażalenie (art. 159 § 2 k.p.a.), a co za tym idzie – stosując wnioskowanie a contrario – zażalenie takie nie przysługuje stronie na wydane w toku sprawy postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania decyzji. Postanowienie to – w świetle obowiązujących przepisów – jest więc niezaskarżalne (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 31 stycznia 2013 r., sygn. akt II OSK 1794/11). W razie odmowy wstrzymania wykonania decyzji na podstawie art. 159 § 1 k.p.a. przez organ odwoławczy w postępowaniu nadzwyczajnym o stwierdzenie nieważności decyzji, strona zainteresowana wzruszeniem takiego postanowienia nie ma możliwości wniesienia skutecznie odrębnego środka zaskarżenia. Należy podkreślić, że tego rodzaju postanowienia mogą być ewentualnie zaskarżone przez stronę, jeśli skorzysta ona z możliwości złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, następnie ewentualnie w drodze skargi do sądu administracyjnego (art. 142 k.p.a. w zw. z art. 127 § 3 k.p.a.). Jak wynika z akt sprawy, organ prawidłowo pouczył skarżących, że na wskazane postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania decyzji nie służy zażalenie. Jak wskazano powyżej, art. 159 § 2 k.p.a. przewiduje, że zażalenie przysługuje jedynie na postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji. Wobec tego odmowa wstrzymania wykonania decyzji nie podlega zaskarżeniu w drodze zażalenia. Zatem na postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania decyzji (postanowienia) w postępowaniu nieważnościowym wydane na podstawie art. 159 § 1 k.p.a. nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Zaskarżonego postanowienia jak już zostało wskazane na wstępie, nie można zaliczyć do żadnej z kategorii aktów określonych w art. 3 § 2 p.p.s.a., ponieważ na postanowienie to nie służy zażalenie, nie rozstrzyga ono sprawy co do istoty, a także nie kończy postępowania w sprawie. Reasumując Sąd stwierdził, że skarga na postanowienie odmawiające wstrzymania wykonania decyzji, na które nie przysługuje zażalenie jest niedopuszczalna, i jako taka podlega odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI