I SA/Ke 260/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Gminy S.-K. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej (RIO), która stwierdziła nieważność uchwały Rady Miasta S.-K. w sprawie zmian w Wieloletniej Prognozie Finansowej (WPF) na lata 2022-2038. Organ nadzoru uznał, że uchwała Rady narusza przepisy ustawy o finansach publicznych, ponieważ nie uwzględniła w WPF zobowiązań wynikających z umów opcji call zawartych przez Gminę z A. F. 2 sp. z o.o. Zdaniem RIO, umowy te, mimo nazwy, wywołują skutki ekonomiczne podobne do umowy kredytu lub pożyczki i powinny być zaliczone do długu, co wpływa na realizm WPF. Gmina zarzucała m.in. naruszenie procedury nadzorczej, brak powiadomienia o posiedzeniu Kolegium oraz powagę rzeczy osądzonej w związku z wcześniejszym wyrokiem WSA uchylającym inną uchwałę nadzorczą. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach oddalił skargę. Sąd uznał, że Gmina miała zapewniony czynny udział w postępowaniu nadzorczym, a wcześniejszy wyrok WSA, uchylający uchwałę nadzorczą z przyczyn proceduralnych (przekroczenie terminu), nie uniemożliwiał ponownej kontroli kolejnych uchwał Rady dotyczących WPF. Sąd podzielił stanowisko RIO, że umowy opcji call, ze względu na ich skutki ekonomiczne (zwrot wkładu inwestora, zapłata kwoty podstawowej, kwoty waloryzacji stanowiącej odpowiednik odsetek i prowizji), powinny być traktowane jako tytuł dłużny w rozumieniu art. 72 ust. 1a ustawy o finansach publicznych. Brak uwzględnienia tych zobowiązań w WPF czynił prognozę nierealistyczną, co stanowiło istotne naruszenie prawa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaKwalifikacja zobowiązań finansowych jako długu publicznego w kontekście WPF, analiza skutków ekonomicznych umów cywilnoprawnych, znaczenie terminów proceduralnych w postępowaniu nadzorczym.
Sprawa dotyczy specyficznego modelu finansowania inwestycji komunalnej z wykorzystaniem umów opcji call; interpretacja przepisów o finansach publicznych.
Zagadnienia prawne (4)
Czy zobowiązania finansowe wynikające z umów opcji call, wywołujące skutki ekonomiczne podobne do umowy kredytu lub pożyczki, powinny być uwzględnione jako tytuł dłużny w Wieloletniej Prognozie Finansowej gminy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zobowiązania te powinny być uwzględnione jako tytuł dłużny, ponieważ wywołują skutki ekonomiczne podobne do umowy kredytu lub pożyczki, a ich brak w WPF czyni prognozę nierealistyczną.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że umowy opcji call, mimo swojej nazwy, generują zobowiązania finansowe o charakterze długu, obejmujące zwrot wkładu inwestora, kwotę podstawową oraz kwotę waloryzacji (odpowiednik odsetek i prowizji), co jest analogiczne do skutków umowy kredytu lub pożyczki. Niezaliczenie ich do długu w WPF narusza wymóg realizmu prognozy.
Czy naruszenie przepisów proceduralnych przez organ nadzoru (np. brak powiadomienia o posiedzeniu, przekroczenie terminu wydania rozstrzygnięcia) może skutkować uchyleniem jego uchwały?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, naruszenie przepisów proceduralnych, w tym przekroczenie terminu do wydania rozstrzygnięcia nadzorczego, może stanowić podstawę do uchylenia uchwały organu nadzoru.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że naruszenie terminu do wydania rozstrzygnięcia nadzorczego (art. 91 ust. 1 u.s.g.) skutkuje wygaśnięciem kompetencji organu do jego wydania. W poprzedniej sprawie uchwała nadzorcza została uchylona z tego powodu, co nie wykluczało ponownej kontroli kolejnych uchwał Rady przez RIO.
Czy prawomocny wyrok sądu administracyjnego uchylający uchwałę organu nadzoru z powodu naruszenia proceduralnego uniemożliwia organowi ponowne rozpatrzenie sprawy dotyczącej kolejnej uchwały rady gminy w tym samym przedmiocie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, prawomocny wyrok uchylający uchwałę nadzorczą z przyczyn proceduralnych nie uniemożliwia organowi ponownej kontroli kolejnych uchwał rady gminy, zwłaszcza jeśli sąd nie badał merytorycznej zasadności uchwały rady.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że poprzedni wyrok uchylający uchwałę nadzorczą z powodu naruszenia terminu nie wiązał organu w zakresie merytorycznej oceny kolejnych uchwał rady, ponieważ sąd nie badał wówczas kwestii materialnoprawnych.
Czy uzasadnienie uchwały organu nadzoru było wystarczająco szczegółowe i zrozumiałe dla strony?
Odpowiedź sądu
Tak, uzasadnienie uchwały było wystarczające, zawierało wskazanie faktów, okoliczności, naruszonych przepisów prawa i wyjaśnienie podstawy prawnej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwała Kolegium RIO posiadała obszerne uzasadnienie faktyczne i prawne, z którego jednoznacznie wynikały podstawy stanowiska organu i naruszone przepisy, co przeczy zarzutom skarżącej o wadliwości uzasadnienia.
Przepisy (20)
Główne
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 91 § ust. 3
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
ustawa o rio art. 18 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych
u.f.p. art. 72 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
u.f.p. art. 72 § ust. 1a
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
u.f.p. art. 226 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
u.f.p. art. 226 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
u.f.p. art. 226 § ust. 1 pkt 6
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
u.f.p. art. 226 § ust. 1 pkt 6a
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
u.f.p. art. 226 § ust. 1 pkt 8
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
u.f.p. art. 243 § ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
Rozporządzenie art. 3 § pkt 2
Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 28 grudnia 2011 r. w sprawie szczegółowego sposobu klasyfikacji tytułów dłużnych zaliczanych do państwowego długu publicznego
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 1 i 2 pkt 7
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 148
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 170
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 171
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa o rio art. 18 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych
Prawo bankowe art. 69 § ust. 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Prawo bankowe
Argumenty
Skuteczne argumenty
Umowy opcji call wywołują skutki ekonomiczne podobne do umowy kredytu lub pożyczki i powinny być uwzględnione w WPF jako tytuł dłużny. • Brak uwzględnienia zobowiązań z umów opcji call w WPF czyni prognozę nierealistyczną. • Naruszenie terminu do wydania rozstrzygnięcia nadzorczego skutkuje wygaśnięciem kompetencji organu.
Odrzucone argumenty
Naruszenie procedury nadzorczej przez RIO (brak powiadomienia o posiedzeniu). • Powaga rzeczy osądzonej w związku z wcześniejszym wyrokiem WSA. • Wady uzasadnienia uchwały RIO. • Błędna kwalifikacja zobowiązań z umów opcji call jako długu. • Naruszenie art. 226 ust. 1 pkt 6 i art. 243 u.f.p.
Godne uwagi sformułowania
wywołują skutki ekonomiczne podobne do skutków wynikających z umów kredytów i pożyczek • brak zachowania realistyczności Wieloletniej Prognozy Finansowej • powaga rzeczy osądzonej • termin ten jest terminem o charakterze ustawowym, który nie może być wydłużony przez organ administracji publicznej. Jest terminem prekluzyjnym. • ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie organy
Skład orzekający
Magdalena Chraniuk-Stępniak
przewodniczący sprawozdawca
Mirosław Surma
sędzia
Andrzej Mącznik
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Kwalifikacja zobowiązań finansowych jako długu publicznego w kontekście WPF, analiza skutków ekonomicznych umów cywilnoprawnych, znaczenie terminów proceduralnych w postępowaniu nadzorczym."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego modelu finansowania inwestycji komunalnej z wykorzystaniem umów opcji call; interpretacja przepisów o finansach publicznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy złożonego modelu finansowania inwestycji samorządowej i interpretacji przepisów finansów publicznych, co jest istotne dla prawników i samorządowców. Pokazuje, jak skutki ekonomiczne mogą decydować o kwalifikacji prawnej zobowiązań.
“Czy umowy opcji call to ukryty dług gminy? WSA rozstrzyga.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.