I SA/Go 9/25

I SA/Go 9/25 - Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp.
Data orzeczenia
2025-04-16
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2025-01-21
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp.
Sędziowie
Alina Rzepecka
Anna Juszczyk - Wiśniewska /przewodniczący sprawozdawca/
Damian Bronowicki
Symbol z opisem
6116 Podatek od czynności cywilnoprawnych, opłata skarbowa oraz inne podatki i opłaty
Hasła tematyczne
Czystość i porządek
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
Uchylono decyzję I i II instancji
Powołane przepisy
Dz.U. 2023 poz 1469
art. 6o
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t. j.)
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Juszczyk-Wiśniewska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Damian Bronowicki Sędzia WSA Alina Rzepecka Protokolant starszy sekretarz sądowy Agnieszka Czajkowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 kwietnia 2025 r. sprawy ze skargi B. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za lipiec, sierpień 2022 r. oraz czerwiec, lipiec i sierpień 2023 r. 1. Uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Związku "E." z dnia [...] r. o nr [...], w całości. 2. Zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącej kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Uzasadnienie
B. C. (skarżąca) pismem z dnia [...] grudnia 2024 r. wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] (organ odwoławczy, SKO) z dnia [...] października 2024 r. nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Związku "[...]" w [...] (organ I instancji) z dnia [...] lipca 2024 r.w przedmiocieokreślenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymiw kwocie 140 zł za każdy miesiąc tj.: za lipiec, sierpień 2022 r. oraz czerwiec, lipiec, sierpień 2023 r.
Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji wynika następujący stan sprawy.
Do dnia wydania decyzji B. C. nie złożyła deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dotyczącej nieruchomości położonej w [...] dz. nr [...].
W związku z tym organ wszczął postępowanie w sprawie ustalenia opłaty za lata 2022 i 2023. W wyniku przeprowadzonych oględzin ustalił, że na terenie ogrodzonej, zadbanej działki znajduje się altanka na narzędzia, woda z wodociągu publicznego, energia elektryczna podłączona do działki oraz toaleta turystyczna.W piśmie z dnia [...] r. B. C. oświadczyła, że deklaracja nie została złożona, ponieważ nie jest to działka rekreacyjna. Na działce nie znajduje się domek letniskowy tylko budynek gospodarczy bez ujęcia energii elektrycznej i wody. Na terenie ogródka znajduje się skrzynka elektryczna wraz z licznikiem, ona sama nie posiada rachunków.Otrzymuje je gospodarz, który na podstawie indywidualnego zużycia pobiera należności od wszystkich użytkowników działek. Podobnie jest z rachunkami za wodę. Do pisma załączyła umowę najmu ogródka oraz dowody uiszczenia opłat za energię elektryczną. Ponadto w dniu [...].05.2024 r. B. C. zeznała, że jest właścicielem działki.W latach 2022-2023 sama użytkowała działkę w okresie letnim, a potem ją zamyka i nie chodzi aż do wiosny.Nie złożyła deklaracji, bo nikt takiej deklaracji jej nie przedstawił.Działka jest działką ogrodową a nie letniskową.W 2022 r. zużycie wody wyniosło 21 m3, a w 2023 r. 22 m3 przy czym woda jest używana tylko do podlewania ogrodu oraz robienia kawy czy herbaty.Działkę uprawia sama i nie powstają na niej żadne odpady, wszelkie odpady są kompostowane. Stan zużycia wody potwierdził J. O., który zajmuje się rozliczaniem zużycia wody.
W ocenie organu, wskazana nieruchomość wykorzystywana jest na cele rekreacyjno-wypoczynkowe, a sam fakt przebywania na niej skutkuje powstawaniem odpadów. W związku z powyższym, zgodnie z uchwałą Zgromadzenia Związku [...] z [...].06.2016 r. w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Związku, uchwałą nr IX/51/2020 z [...].11.2020 r., uchwałą nr Xl/68/2021 z [...].03.2021 r. w sprawie zmiany regulaminu (Dz. Urz. 2021 r., poz. 718), uchwałą nr XIII/74/021 z [...].10.2021 r. w sprawie wysokości stawek oraz terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od nieruchomości, na której znajduje się domek letniskowy, lub innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe, organ decyzją z dnia [...].07.2024 r. ustalił wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za miesiące: lipiec i sierpień 2022 r. oraz czerwiec, lipiec i sierpień 2023 r. w kwocie 140 zł za każdy miesiąc, tj.:
-1 pojemnik o pojemności 120 l na odpady zmieszane z częstotliwością 2 razy w miesiącu, tj. 2 x 20 zł = 40 zł,
-1 pojemnik o pojemności 120 I na bioodpady z częstotliwością 2 razy w miesiącu, tj. 2 x 20 zł = 40 zł,
- 1 pojemnik o pojemności 120 I na tworzywa sztuczne z częstotliwością 1 raz w miesiącu 1 x 20 zł = 20 zł,
-1 pojemnik o pojemności 120 I na szkło odbierany z częstotliwością 1 raz w miesiącu 1 x 20 zł = 20 zł,
-1 pojemnik o pojemności 120 I na papier z częstotliwością 1 raz w miesiącu 1 x 20 zł = 20 zł.
W postępowaniu odwoławczym organ II instancji utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu wskazał, że nowelizacja ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach z 6 września 2019 r. zmieniła system wywozu śmieci, w tym z terenów ogrodów działkowych, gdzie rodzinne ogrody działkowe są traktowane jako nieruchomość niezamieszkana. Wskazał, że zgodnie z § 14 Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gmin uczestników Związku [...] (uchwała nr IX/51/2020 z [...].11.2020 r.) ustalono minimalną pojemność pojemnika przeznaczonego do zbierania odpadów zmieszanych. W takim przypadku koszty odbioru śmieci są naliczane w zależności od liczby pojemników lub worków, pomnożonej przez liczbę opróżnień lub odbiorów odpadów, a następnie pomnożone przez stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi obowiązującą na danym terenie.
Organ podkreślił, że ustawa o rodzinnych ogrodach działkowych nakłada na każdego działkowca obowiązek uiszczania opłat ogrodowychtj.opłata za utrzymanie czystości na terenie ROD (art. 33 ust. 1 ustawy o ROD), w tym opłata za śmieci. W ocenie organu ustawa o ROD ani żaden inny przepis nie wprowadza możliwości zwolnienia działkowca z obowiązku uiszczania opłaty ogrodowej w części związanej z opłatą za śmieci. Dalej organ podał, że skoro ogrody działkowe, na których znajduje się przedmiotowa działka, nie posiadają zarządu, to słusznie organ określił opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi indywidualnie.
B. C. nie zgodziła się z decyzją SKO i pismem z [...].12.2024 r. wywiodła od niej skargę do tutejszego Sądu. Podała, że działkę ogrodowa uprawia od 1984 r., w 1994 r. wykupiła i użytkuje ją jako własnościową. We wrześniu 2023 r. z pisma Związku dowiedziała się, że Gmina [...] podpisała umowę na odbiór odpadów komunalnych z działek od 1.07.2022 r. Skarżąca zaprzeczyła wytwarzaniu przez siebie jakichkolwiek odpadów, ponieważ śniadania przynosi ze sobą zapakowane w pudełku (pojemniku wielokrotnego użytku), a nie w papierze. Nie spożywa napojów w butelkach, tylko robi sobie herbatę lub kawę. Odpady z działki kompostuje. Nie składała żadnej deklaracji na odbiór odpadów komunalnych, a tym bardziej od działki rekreacyjno-wypoczynkowej, gdyż posiada działkę ogrodową. Składanie deklaracji nie powinno mieć miejsca ponieważ nie wytwarza odpadów powodujących konieczność ich zagospodarowania.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] podtrzymało dotychczasową argumentację i wniosło o oddalenie skargi.
Na rozprawie w dniu [...].04.2025 r. skarżąca do protokołu rozprawy podała, że działka, którą użytkuje stanowi jej własność. Jest położona na terenie, na którym zakład pracy P dla swoich pracowników utworzył 27 działek ogrodowych po około 5 arów. Nie są to rodzinne ogródki działkowe. Teren na którym znajdują się te działki jest ogrodzony. Na teren działek prowadzi brama. Każda poszczególna działka została też ogrodzona we własnym zakresie. Przyznaną w 1984 r. działkę nabyła w 1994 r. na własność. W ewidencji gruntów działki są oznaczone jako grunt rolny. W jej ocenie nie jest to działka rekreacyjna ani wypoczynkowa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935 z zm., dalej jako: P.p.s.a.) rozstrzygając daną sprawę, wojewódzki sąd administracyjny, co do zasady, nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi, a ponadto może zastosować przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia (art. 135 P.p.s.a.). Stwierdzenie, że poddaną kontroli decyzję (postanowienie) wydano z naruszeniem prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszeniem prawa dającym podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, innym naruszeniem przepisów postępowania, jeżeli mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, obliguje sąd do uchylenia zaskarżonego aktu (art. 145 § 1 pkt 1 P.p.s.a.). Natomiast w razie nieuwzględnienia skargi, sąd skargę oddala odpowiednio w całości albo w części (art. 151 P.p.s.a.).
W ocenie Sądu zaskarżona decyzja narusza przepisy prawa materialnego. Organ w zaskarżonej decyzji naruszył prawo w stopniu uzasadniającym wyeliminowanie decyzji z obrotu. Organ przy określeniu wysokości opłaty w zasadzie pominą art. 6i pkt 2 i 3 w zw. z art. 6j ust. 3 i ust. 3d oraz błędnie zastosował art. 6j ust. 3b ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (dalej ustawa u.c.p.g.), jak również zapisy regulaminu - § 14 ust. 1 i 2,§17 pkt 8 oraz § 16.
W podstawie prawnej decyzji organ w zakresie ustawy u.c.p.g. organ wskazał na art. 6o oraz art. 6q. W uzasadnieniu decyzji wskazał, że "zgodnie z art. 6i ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach obowiązek ponoszenia opłaty powstaje za każdy miesiąc, w którym na danej nieruchomości zamieszkuje mieszkaniec oraz za każdy miesiąc, w którym na danej nieruchomości powstają odpady. Opłata ma charakter daniny publicznej powstającej z mocy prawa. Fakt nieodebrania odpadów czy niedostarczenia pojemnika, harmonogramu czy też wywożenie odpadów do miejsca zamieszkania – nie jest przesłanką do niezapłacenia przedmiotowej opłaty. Obowiązujące przepisy nie przewidują możliwości zwolnienia z opłaty, a jej wysokość jest niepodzielna".
Organ stwierdził, że ogrody działkowe, na której znajduje się wskazana działka, nie posiadają zarządu, który w imieniu wszystkich złożyłby deklarację jak dla ogrodów działkowych. Dalej organ wskazał, że większość właścicieli nie składa deklaracji i prowadzone są postępowania. I dalej, że z uwagi na ustalenie, że nieruchomość była użytkowana w okresie letnim, a wytwarzanie niewielkich ilości odpadów komunalnych, jak twierdzi strona były wywożone do miejsca zamieszkania, a nieruchomość wykorzystywana na cele rekreacyjno-wypoczynkowe jest zaliczana do nieruchomości na której nie zamieszkują mieszkańcy organ ustalił wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za miesiące lipiec i sierpień 2022 r. oraz czerwiec, lipiec i sierpień 2023 r. (zgodnie z regulaminem miesiące obligatoryjne). Naliczył miesięczną opłatę za wskazane miesiące, jednocześnie wskazując składniki składające się na 140 zł miesięcznej opłaty.
W niniejszej sprawie należało w pierwszej kolejności określić charakter nieruchomości. Z akt sprawy wynik, że sporna nieruchomość wykorzystywana jest w okresie od czerwca do sierpnia jako ogródek działkowy (działka ogrodowa). Skarżąca wskazał, że nie jest to nieruchomość na której znajduje się domek letniskowy , ponadto w jej ocenie nie wytwarza odpadów komunalnych.
Zdaniem natomiast organu nieruchomość – ogródek działkowy - jest nieruchomością wykorzystywaną na cele rekreacyjno-wypoczynkowe. Jednocześnie wskazał, że "zgodnie z ustawą z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości
i porządku w gminach rodzinne ogrody działkowe są traktowane jako tak zwana nieruchomość niezamieszkana. Jednocześnie powołał § 14 Regulaminu utrzymania czystości i porządku na ternie gmin uczestników Związku [...] zgodnie z którym ustalono minimalną pojemność pojemnika przeznaczonego do zbierania odpadów zmieszanych. Dalej organ wskazał, że ustawa o rodzinnych ogrodach działkowych (ustawa o ROD) nakłada na każdego działkowca obowiązek uiszczenia opłat ogrodowych i należy do nich m.in. opłata za utrzymanie czystości na terenie ROD, w tym opłata za śmieci. Jednocześnie organ wskazał, że skoro ogrody działkowe, na których znajduje się przedmiotowa działka, nie posiadają zarządu, to organ określa opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi indywidualnie. Z tego też względu organ uznał, że Strona zobowiązana jest na podstawie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminie do uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi jak za nieruchomość na której znajduje się domek letniskowy i innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe. Jednocześniez ustaleń organu wynika, że użytkownicy/właściciele działek rozliczają się z "gospodarzem" za zużycie wody.
O ile Sąd się zgadza z twierdzeniem organu z którego wnika, że nieruchomość która wykorzystywana jest jako ogród działkowy jest nieruchomością wobec której powstaje obowiązek ponoszenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi które na niej powstają, to jednak w świetle okoliczności ustalonych przez organ jak i samej treści Regulaminu określenie tej opłaty nastąpiło nieprawidłowo.
Przede wszystkim należy zauważyć, że organ w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji wskazał na §14 Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gmin uczestników Związku "[...]" stanowiącego załącznik do uchwały Nr IX/51/2020 Zgromadzenia Związku "[...] z [...] listopada 2020 r. (dalej Regulamin), który to paragraf odnosi się do właścicieli nieruchomości w zwartej zabudowie ogrodów działkowych, na których nie zamieszkują mieszkańcy, jednak już samo ustalenie minimalnej pojemności pojemnika, a co za tym idzie wysokości miesięcznej opłaty nastąpiło na podstawie §15 ust. 1 i ust. 2 Regulaminu, a więc przepisu dotyczącego właścicieli nieruchomości na której znajduje się domek letniskowy lub inna nieruchomość wykorzystywana na cele rekreacyjno-wypoczynkowe. Natomiast organ I instancji wprost wskazał, że "fakt przebywania na nieruchomości w celach rekreacyjno-wypoczynkowych nie budzi wątpliwości, a samo przebywanie na nieruchomości w celach rekreacyjno-wypoczynkowych zawsze rodzi powstanie odpadów". Wbrew twierdzeniu organu I instancji właśnie cel przebywania na nieruchomości w świetle ustawy o u.p.c.g. budzi wątpliwości
Zgodnie z treścią art. 6i ust. 1 ustawy u.c.p.g. obowiązek ponoszenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi powstaje:
1) w przypadku nieruchomości, na której zamieszkują mieszkańcy - za każdy miesiąc, w którym na danej nieruchomości zamieszkuje mieszkaniec;
2) w przypadku nieruchomości, na której nie zamieszkują mieszkańcy - za każdy miesiąc, w którym na danej nieruchomości powstały odpady komunalne;
3) w przypadku nieruchomości, na której znajduje się domek letniskowy, i innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe - za rok bez względu na długość okresu korzystania z nieruchomości.
Z art. 6i ust. 1 ustawy u.c.p.g. wynika zatem, że obowiązek powstaje w przypadku nieruchomości, na której znajduje się domek letniskowy, i innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe - za rok bez względu na długość okresu korzystania z nieruchomości (pkt 3). Z kolei w przypadku nieruchomości na której nie zamieszkują mieszkańcy za każdy miesiąc w którym na danej nieruchomości powstały odpady komunalne (pkt 2). Zgodnie z art. 6j ust. 3ba ustawy u.c.p.g.- rada gminy w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego, może nałożyć obowiązek ponoszenia przez właścicieli nieruchomości, na której znajduje się domek letniskowy, lub innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w wysokości określonej zgodnie z ust. 3, czyli w sposób jak dla właścicieli nieruchomości na której nie zamieszkują mieszkańcy.
W ocenie Sądu sporna nieruchomość nie jest nieruchomością na której zamieszkują mieszkańcy. Pozostają więc dwie kategorie nieruchomości: 1) na której nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady oraz 2) inne nieruchomości wykorzystywane na cele rekreacyjno-wypoczynkowe (poza sporem jest, że na nieruchomości tej nie ma domku letniskowego).
Ustawa u.c.p.g. nie definiuje pojęcia nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe. W związku z powyższym pojęciu temu należy nadać znaczenie przyjęte w języku potocznym.Inne nieruchomości wykorzystywane na cele rekreacyjno-wypoczynkowe stanowią dosyć otwartą kategorię nieruchomości, o zaliczeniu do której decydują pełnione funkcje. Odnosząc się do ogródków działkowych- zgodnie z art. 3 pkt 1 ustawy z dnia 13 grudnia 2013 r. o rodzinnych ogrodach działkowych (tj. Dz. U. z 2021 r. poz. 1073 – dalej ustawa o ROD) podstawowymi celami rodzinnego ogrodu działkowego jest m.in. zaspokajanie wypoczynkowych i rekreacyjnych potrzeb społeczeństwa poprzez umożliwianie prowadzenia upraw ogrodniczych. Z kolei w art. 2 pkt 2 ustawy o ROD zawarto ustawową definicję działki i tak przez działkę należy rozumieć podstawową jednostkę przestrzenną rodzinnego ogrodu działkowego, której powierzchnia nie może przekraczać 500 m,2, służącą zaspokojeniu potrzeb działkowca i jego rodziny w zakresie prowadzenia upraw ogrodniczych, wypoczynku i rekreacji. Z kolei przez rodzinny ogród działkowy rozumie się wydzielony obszar lub obszary przeznaczone na cele rodzinnych ogrodów działkowych, składające się z działek i terenu ogólnego, służące do wspólnego korzystania przez działkowców, wyposażone w infrastrukturę ogrodową. Mając na uwadze, że celem rodzinnych ogrodów działkowych jest m.in. zaspokajanie wypoczynkowych i rekreacyjnych potrzeb, rodzinne ogrody działkowe jak i ogrody które pełnią podobną funkcję można pośrednio zaliczyć do nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowej, jednak nie oznacza to jeszcze, że jest to nieruchomość o której mowa w art. 6i ust. 1 pkt 3 ustawy u.c.p.g. Głównym celem rodzinnego ogrodu działkowego jest jednak umożliwienie prowadzenia upraw ogrodowych, a to prowadzenie upraw jest formą wypoczynku i rekreacji.
W niniejszej sprawie sporna nieruchomość nie jest działką ogrodową w rodzinnym ogrodzie działkowym, ale jest działką która spełnia takie same funkcje jak działka w rodzinnych ogrodach działkowych, jest w taki sam sposób użytkowana, a co za tym idzie ilości powstających odpadów jest taka sama jak na działkach wchodzących w skład rodzinnych ogrodów działkowych. Z tego też względu sposób ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami powinien być taki sam. Z ustaleń organu, które nie są kwestionowane przez Stronę wynika, że sporna nieruchomość jest wykorzystywana jako działka ogrodowa. Na rozprawie Skarżąca podała, że nieruchomość ta powstała w wyniku podzielenia w 1984 r. przez P gruntu rolnego na 27 działek ogrodowych dla swoich pracowników o powierzchni ok. 5 arów każda. P jako właściciel gruntu zawarł umowę najmu ogródka – na użytkowanie części działki nr [...] o powierzchni 5 arów jako ogródka zgodnie z "UZP dla pracowników rolnych" – treść umowy z [...] kwietnia 1984 r. znajdującej się w aktach. W 1994 r. działki te zostały sprzedane pracownikom, którzy je użytkowali. Teren na którym znajdują się działki jest ogrodzony, prowadzi na niego brama. Dodatkowo poszczególne działki są również ogrodzone. Powyższe wskazuje, że działka ogrodowa która należy do Skarżącej pomimo, iż nie jest utworzona przez stowarzyszenie ogrodowe (art. 8 ust. 1 ustawy o ROD ) i nie jest przez stowarzyszenie ogrodowe prowadzone (art. 11 ust. 1 ustawy o ROD) jest nieruchomością podobna do działki w rodzinnym ogrodzie działkowym, celem której jest prowadzenie upraw ogrodniczych.
Zgodnie z art. 6j ust. 3d ustawy u.p.c.g. - do rodzinnego ogrodu działkowego w rozumieniu art. 2 pkt 5 ustawy z dnia 13 grudnia 2013 r. o rodzinnych ogrodach działkowych stosuje się przepis ust. 3. Z kolei zgodnie z art. 6j ust. 3 ustawy o u.c.p.g. - w przypadku nieruchomości, na której nie zamieszkują mieszkańcy, opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi iloczyn zadeklarowanej liczby pojemników lub worków, przeznaczonych do zbierania odpadów komunalnych powstających na danej nieruchomości, oraz stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o której mowa w art. 6k ust. 1 pkt 2. Przez zadeklarowaną liczbę pojemników lub worków rozumie się iloczyn liczby pojemników lub worków przeznaczonych do zbierania odpadów komunalnych na terenie nieruchomości oraz liczby ich opróżnień lub odbiorów wynikającej z częstotliwości odbioru odpadów komunalnych określonych na podstawie art. 6r ust. 3 i 3b albo harmonogramu odbioru odpadów komunalnych dla danej nieruchomości.
W ocenie Sądu odwołanie się w art. 6j ust. 3d ustawy o u.p.c.g. do ust. 3 dodatkowo oznacza, że w odniesieniu do działek ogrodowych sposób ustalania opłaty z gospodarowanie odpadami komunalnymi nie może być ustalany jak za inną nieruchomość wykorzystywana na cele rekreacyjno-wypoczynkowe, jak w niniejszej sprawie uczynił organ. Tym bardziej, że w regulaminie przewidziano minimalną pojemność pojemników przeznaczonych na odpady dla rodzinnych ogrodów działkowych.
Wbrew twierdzeniu organu I instancji nie można uznać, że przebywanie na nieruchomości Skarżącej jest "w celach rekreacyjno-wypoczynkowych". Przebywanie na nieruchomości jest w celach prowadzenia upraw ogrodniczych, które stanowią formę wypoczynku. Nie można jednak stawiać znaku równości pomiędzy zaspakajaniem potrzeb działkowca z wykorzystywaniem nieruchomości na cele wypoczynku i rekreacji. Sposób korzystania z nieruchomości – w celach wypoczynkowych czy też w celach prowadzenia upraw ogrodniczych - ma wpływ na ilość powstających odpadów komunalnych, co przewidział ustawodawca wprowadzając przepis art. 6j ust. 3d ustawy u.c.p.g.
W takich okolicznościach rolą organu było rozważenie w jaki sposób określić wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w odniesieniu do pojedynczej działki (ustalić wielkość pojemników na odpady komunalne) i czy w świetle i obowiązującego Regulaminu jest to możliwe.
Organ nie kwestionuje, że nieruchomość jest użytkowana jako działka ogrodowa. Ponadto w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji powołał się na obowiązki wynikające z ustawy o ROD. Skarżąca na rozprawie wskazała, że nieruchomość będąca działką ogrodową stanowi jej własność. Nieruchomość ta wcześniej przed jej nabyciem na własność była pracowniczą działką ogrodową. Teren na którym wydzielono działki pracownicze obejmował 27 takich działek ogrodowych. Teren ten był i jest ogrodzony jak i ogrodzone są poszczególne działki. Na teren ten prowadzi brama. W ewidencji gruntów nieruchomość ta jest oznaczona jako grunt rolny. Powyższe oznacza, że działka ogrodowa stanowiąca własność Skarżącej nie wchodzi w skład rodzinnego ogrodu działkowego w rozumieniu ustawy z 13 grudnia 2013 r. o rodzinnych ogrodach działkowych (nie należy do stowarzyszenia ogrodowego, każda działka ogrodowa należy do właściciela, nie ma wspólnego zarządu). Nie mniej jednak spełnia podobną, a w zasadzie taką samą funkcję jak działka w rodzinnych ogrodach działkowych. W ocenie Sądu do określenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi nieruchomość Skarżącej stanowiącą działkę ogrodową tak należy traktować.
W ramach działań podjętych w zakresie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi organy ustaliły pojemność pojemników jak dla nieruchomości na których znajduje się domek letniskowy lub innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe. W ocenie Sądu, organ do ustalenia opłaty za działkę ogrodową nieprawidłowo przyjął sposób ustalenia opłaty jak za nieruchomość wykorzystywaną na cele rekreacyjno-wypoczynkowe.
Należy zwrócić uwagę, że w Regulaminie w §14 oraz w §17 pkt 8 ustalono minimalną pojemność pojemników. I tak w odniesieniu dla rodzinnych ogródków działkowych przewidziano 20 litrów na każdą użytkowana działkę w okresie od 1 kwietnia do 30 września każdego roku na niesegregowane (zmieszane ) odpady komunalne (§ 17 pkt 8 regulaminu), a w zwartej zabudowie rodzinnych ogrodów działkowych minimalna pojemność pojemnika 240 litrów jeżeli z tego pojemnika korzysta maksymalnie do 24 ogródków działkowych (§ 14 regulaminu) – czyli minimalnie 10 litrów na działkę. Ponadto zgodnie z §16 regulaminu, przepisy § 8-14 stosuje się proporcjonalnie, gdy na danej nieruchomości z pojemnika korzysta większa liczba osób i ogródków działkowych niż określona w § 8-14.
Powyższe uregulowania regulaminu wskazują, że w przypadku ogrodów działkowych średnia ilość odpadów przeliczona na liczbę pojemników została ustalona z uwzględnieniem liczby działek. Natomiast organ ustalając opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi w odniesieniu do samej nieruchomości Skarżącej uwzględniając częstotliwość opróżnień pojemników ustalił miesięcznie: 240 litrów na odpady zmieszane, 240 litrów na bioodpady, 120 litrów na tworzywa sztuczne, 120 litrów na szkło oraz 120 litrów na papier.
Organ zauważył, że ogrody działkowe na których znajduje się działka Skarżącej nie posiadają zarządu i z tego też względu nie została złożona deklaracja jak dla rodzinnych ogrodów działkowych. W ocenie Sądu powyższa okoliczność nie ma wpływu na ilość odpadów komunalnych powstających tego typu nieruchomości jak i okoliczność ta nie uprawnia organu do zmiany sposobu ustalenia minimalnej pojemności pojemnika na zbierane odpady komunalne, a co za tym idzie na wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
Wobec nieruchomości będącej działką ogrodową nie możnaokreślić opłat wielokrotnie wyższych niż za działki wchodzące w skład rodzinnych ogrodów działkowych, gdyż narusza to zasadę równości. Zasada ta jest zasadą konstytucyjną, wynikającą z art. 32 Konstytucji RP. Równość w prawie oznacza obowiązek ustawodawcy, a więc i uchwałodawcy stanowienia prawa, które jednakowo traktuje podmioty (sytuacje) podobne. Równość wobec prawa natomiast odnosi się do sytuacji jednostki ze względu na obowiązujące prawo i sposób jego stosowania. Z tego też względu konstytucyjne zasady nakazują równe traktowanie podmiotów o podobnych cechach. W niniejszej sprawie podmiotami podobnym - z uwagi na sposób korzystania z nieruchomości – są właścicielenieruchomości wykorzystywanych jako działki ogrodowe oraz użytkownicy działek w rodzinnych ogrodach działkowych.Obie te grupy korzystają z nieruchomości w celach prowadzenia upraw ogrodowych. Forma prawna własności nieruchomości na której te uprawy ogrodnicze są prowadzone nie ma żadnego wpływu na ilość wytwarzanych odpadów komunalnych. Z tego też względu w podobnym zakresie podmioty te powinny ponosić obowiązki, a więc i opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. W zaskarżonej decyzji organ zasady tej nie zastosował, pominął uregulowania odnoszące się do działek ogrodowych i uznał, że opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi należy określić o ustalenia pojemność pojemników i częstotliwość ich opróżnień jak za nieruchomości na których jest domek letniskowy (...).
Organ określając Skarżącej opłatę zastosował wyliczenie jak do nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe, co w konsekwencji spowodowało określenie tej opłaty wielokrotnie wyższej, niż wynikałaby gdyby organ zastosował wyliczenie opłaty dla ogródków działkowych.
Ponownie rozpoznając sprawę, organ zobowiązany będzie ocenić czy w świetle obowiązującego Regulaminu istnieje możliwość określenia Skarżącej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi ze spornej nieruchomości, a samo określenie wysokości tej opłaty musi uwzględniać zapisy regulaminu dotyczącego właścicieli nieruchomości w zabudowie rodzinnych ogrodów działkowych. Organ oceni czy w świetle obowiązującego Regulaminu materiał dowodowy znajdujący się w aktach jest wystarczający do określenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i w razie konieczności takie postępowanie przeprowadzi.
Mając na względzie powyższe, Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c w zw. z art. 135 P.p.s.a. orzekł jak w punkcie 1 sentencji.
O kosztach postępowania Sąd orzekł jak w punkcie 2 sentencji na podstawie art. 200 i art. 205 § 2 P.p.s.a.