I SA/Go 375/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim rozpoznał skargę P. Spółki Akcyjnej na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Wójta Gminy dotyczącą określenia wysokości zobowiązania w podatku od nieruchomości za rok 2015. Spór koncentrował się na dwóch kwestiach: opodatkowaniu kabla światłowodowego umieszczonego w rurach osłonowych oraz opodatkowaniu zaworów i zasuw rurociągu. Skarżąca spółka argumentowała, że kable światłowodowe umieszczone w kanalizacji kablowej są wyłączone z opodatkowania jako budowla na mocy przepisów Prawa budowlanego, a także że zawory i zasuwy stanowią odrębne urządzenia techniczne, a nie integralne części rurociągu. Organy podatkowe obu instancji, opierając się na opinii biegłego i analizie przepisów, uznały, że kable światłowodowe wraz z rurami osłonowymi stanowią liniową budowlę podlegającą opodatkowaniu, ponieważ nie były one umieszczone w "kanalizacji kablowej" w rozumieniu przepisów. Ponadto, organy uznały zawory i zasuwy za immanentne elementy rurociągu, tworzące z nim całość techniczno-użytkową, a tym samym również podlegające opodatkowaniu jako budowla. Sąd administracyjny, podzielając stanowisko organów, oddalił skargę. Sąd podkreślił, że definicja obiektu liniowego w Prawie budowlanym wyłącza z opodatkowania jedynie kable zainstalowane w "kanalizacji kablowej", a nie te umieszczone w zwykłych rurach osłonowych. W odniesieniu do zaworów i zasuw, sąd uznał, że tworzą one wraz z rurociągiem całość techniczno-użytkową, a ich połączenie, choć technicznie możliwe do demontażu, nie wyklucza ich traktowania jako integralnej części budowli, zwłaszcza że regulują one kluczowe parametry przepływu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego i ustawy o podatkach i opłatach lokalnych dotyczących opodatkowania kabli światłowodowych w rurach osłonowych oraz elementów rurociągów (zawory, zasuwy) jako budowli.
Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i interpretacji przepisów w kontekście podatku od nieruchomości. Może być mniej bezpośrednio stosowalne do innych rodzajów infrastruktury lub podatków.
Zagadnienia prawne (3)
Czy kable światłowodowe umieszczone w rurach osłonowych, a nie w "kanalizacji kablowej" w rozumieniu Prawa budowlanego, stanowią budowlę podlegającą opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, kable światłowodowe wraz z rurami osłonowymi, jeśli nie są zainstalowane w "kanalizacji kablowej" zgodnie z definicją Prawa budowlanego, stanowią budowlę (liniową) podlegającą opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości.
Uzasadnienie
Prawo budowlane wyłącza z opodatkowania jedynie kable zainstalowane w "kanalizacji kablowej". Brak tej instalacji oznacza, że kabel wraz z osłoną stanowi budowlę.
Czy zawory i zasuwy rurociągu stanowią immanentny element budowli (rurociągu) podlegający opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości, czy też są odrębnymi urządzeniami technicznymi niepodlegającymi opodatkowaniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zawory i zasuwy stanowią immanentny element rurociągu, tworząc z nim całość techniczno-użytkową, i podlegają opodatkowaniu jako część budowli.
Uzasadnienie
Zawory i zasuwy są niezbędne do prawidłowego funkcjonowania rurociągu, regulują przepływ i stanowią jego integralną część techniczną i funkcjonalną, nawet jeśli technicznie możliwe jest ich odłączenie.
Czy organy podatkowe mogą opierać kwalifikację obiektów dla celów podatkowych na definicjach słownikowych lub przepisach aktów wykonawczych (rozporządzeń) zamiast wyłącznie na przepisach ustawowych?
Odpowiedź sądu
Choć organy mogą pomocniczo sięgać do definicji słownikowych i przepisów technicznych, kluczowa kwalifikacja przedmiotu opodatkowania musi wynikać z przepisów ustawowych. W tym przypadku definicje z Prawa budowlanego były wystarczające.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że definicje z Prawa budowlanego były podstawą rozstrzygnięcia, a odwołanie do rozporządzeń miało charakter pomocniczy. Podkreślono, że definicja "kanalizacji kablowej" wynika z Prawa budowlanego, a nie z rozporządzenia.
Przepisy (23)
Główne
u.p.o.l. art. 1a § 1 pkt 2
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
Definicja budowli na potrzeby ustawy podatkowej odsyła do przepisów Prawa budowlanego.
u.p.o.l. art. 2 § ust. 1 pkt 3
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
Budowle podlegają opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości.
p.b. art. 3 § pkt 3
Ustawa - Prawo budowlane
Definicja budowli jako każdego obiektu budowlanego niebędącego budynkiem lub obiektem małej architektury, w tym obiektów liniowych.
p.b. art. 3 § pkt 3a
Ustawa - Prawo budowlane
Definicja obiektu liniowego, w tym kanalizacji kablowej, z wyłączeniem kabli w niej zainstalowanych z opodatkowania.
Pomocnicze
p.b. art. 3 § pkt 3
Ustawa - Prawo budowlane
Wymienienie rurociągów jako obiektów liniowych.
p.b. art. 7
Ustawa - Prawo budowlane
Przepisy techniczno-budowlane.
Dz. U. Nr 219, poz. 1864 art. 3 § pkt 5
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 października 2005 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać telekomunikacyjne obiekty budowlane i ich usytuowanie
Definicja kanalizacji kablowej.
Dz. U. 2005 nr 243 poz. 2063 art. 1 § ust. 1 pkt 7
Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 21 listopada 2005 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych, rurociągi przesyłowe dalekosiężne służące do transportu ropy naftowej i produktów naftowych i ich usytuowanie
Definicja rurociągu przesyłowego dalekosiężnego.
Dz. U. 2005 nr 243 poz. 2063 art. 144
Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 21 listopada 2005 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych, rurociągi przesyłowe dalekosiężne służące do transportu ropy naftowej i produktów naftowych i ich usytuowanie
Obiekty związane z rurociągami przesyłowymi dalekosiężnymi.
P.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
P.p.s.a. art. 134 § ust. 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
O.p. art. 21 § § 3
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Postępowanie wymiarowe.
O.p. art. 120
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Zasada działania na podstawie przepisów prawa.
O.p. art. 121 § § 1
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Zasada zaufania do organów podatkowych.
O.p. art. 2a
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Zasada in dubio pro tributario.
O.p. art. 122
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Zasada prawdy materialnej.
O.p. art. 124
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Zasada przekonywania.
O.p. art. 180 § § 1
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Dopuszczalność dowodów.
O.p. art. 187 § § 1
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
O.p. art. 191
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Zasada swobodnej oceny dowodów.
Konstytucja RP art. 84
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada ustawowości opodatkowania.
Konstytucja RP art. 217
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada wyłączności ustawowej elementów konstrukcyjnych podatku.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Kable światłowodowe umieszczone w rurach osłonowych, a nie w kanalizacji kablowej, stanowią budowlę podlegającą opodatkowaniu. • Zawory i zasuwy rurociągu są immanentnym elementem budowli (rurociągu) i podlegają opodatkowaniu jako część tej budowli. • Definicja obiektu liniowego w Prawie budowlanym wyłącza z opodatkowania jedynie kable zainstalowane w kanalizacji kablowej.
Odrzucone argumenty
Kable światłowodowe umieszczone w rurach osłonowych są wyłączone z opodatkowania, ponieważ rura osłonowa jest traktowana jako kanalizacja kablowa. • Zawory i zasuwy są odrębnymi urządzeniami technicznymi, niebędącymi częścią budowli rurociągu. • Organy podatkowe nie mogą opierać kwalifikacji podatkowej na definicjach słownikowych lub aktach wykonawczych, lecz wyłącznie na ustawach.
Godne uwagi sformułowania
"kable w niej zainstalowane nie stanowią obiektu budowlanego lub jego części ani urządzenia budowlanego" • "całość techniczno-użytkową" • "nie można uznać, że kabel światłowodowy znajduje się w rurze, skoro ustawodawca w przytoczonym art. 3 pkt. 3a p.b. wprost wskazał, że obiektem, który osłania kabel i w którym jest on umieszczony, jest kanalizacja kablowa a nie rura." • "nie przemawia za stanowiskiem Sądu odwołanie się do definicji sieci gazowej, zawartej w rozporządzeniu Ministra Gospodarki [...] Są one jednak aktem rangi niższej niż ustawa, a zatem mimo zaliczenia ich do przepisów prawa budowlanego nie powinny stanowić podstawy do ustalania zakresu opodatkowania - jego przedmiotu." • "nie podlega opodatkowaniu bowiem tylko kabel, który jest zainstalowany w "kanalizacji kablowej". • "Skarżąca podniosła, że charakterystycznym elementem rurociągu jako obiektu liniowego jest długość, podkreślając, że charakterystyczną cechą zaworów i zasuw nie jest z pewnością długość. Z takim stanowiskiem nie można się zgodzić albowiem cechą długości ma charakteryzować się obiekt, a nie jego poszczególne elementy."
Skład orzekający
Dariusz Skupień
przewodniczący
Anna Juszczyk - Wiśniewska
sędzia
Damian Bronowicki
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego i ustawy o podatkach i opłatach lokalnych dotyczących opodatkowania kabli światłowodowych w rurach osłonowych oraz elementów rurociągów (zawory, zasuwy) jako budowli."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i interpretacji przepisów w kontekście podatku od nieruchomości. Może być mniej bezpośrednio stosowalne do innych rodzajów infrastruktury lub podatków.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu opodatkowania infrastruktury technicznej, takiej jak kable światłowodowe i rurociągi, co jest istotne dla wielu przedsiębiorców i zarządców nieruchomości. Wyjaśnia niuanse interpretacyjne przepisów.
“Czy kable światłowodowe i zawory rurociągu to budowla? WSA rozstrzyga spór o podatek od nieruchomości.”
Dane finansowe
WPS: 17 839 709,41 PLN
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.