I SA/GO 278/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim rozpoznał skargę A.G. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej (DIAS), która uchyliła decyzję Naczelnika Urzędu Celno-Skarbowego i przekazała sprawę do ponownego rozpoznania. Sprawa dotyczyła określenia stawki celnej, kwoty długu celnego oraz podatku VAT z tytułu importu używanej odzieży ze Szwajcarii. Organ pierwszej instancji określił wyższą stawkę celną i kwotę długu celnego, a także niedobór VAT, uznając, że importer nie spełnił warunków do zastosowania preferencyjnej stawki 0% i zaniżył podstawę opodatkowania. DIAS, działając na podstawie art. 233 § 2 Ordynacji podatkowej, uchylił decyzję organu pierwszej instancji, wskazując na konieczność przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w całości lub w znacznej części, w szczególności w zakresie dodatkowych kosztów transportu, które nie zostały doliczone do podstawy opodatkowania. DIAS stwierdził również, że ustalenia kontroli potwierdzają warunki uzasadniające odmowę preferencyjnego traktowania towaru. W skardze do WSA, skarżący zarzucił naruszenie przepisów prawa materialnego dotyczących preferencyjnych reguł pochodzenia oraz przepisów postępowania, w tym niewyczerpujące rozpatrzenie materiału dowodowego i dowolną ocenę dowodów. Kluczowym zarzutem było naruszenie art. 139 Kpa (odpowiednik art. 234 Ordynacji podatkowej) poprzez wydanie decyzji na niekorzyść strony odwołującej się, mimo braku rażącego naruszenia prawa lub interesu społecznego. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał skargę za zasadną. Sąd stwierdził, że DIAS niezasadnie zastosował art. 233 § 2 Ordynacji podatkowej. Zdaniem Sądu, DIAS powinien był sam przeprowadzić postępowanie dowodowe w zakresie pominiętych kosztów transportu na podstawie art. 229 Ordynacji podatkowej, zamiast uchylać decyzję organu pierwszej instancji. Sąd podkreślił, że decyzja kasacyjna była próbą obejścia zakazu reformationis in peius (zakazu orzekania na niekorzyść strony odwołującej się), który jest podstawową gwarancją procesową. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję DIAS, nakazując organowi odwoławczemu przeprowadzenie postępowania dowodowego we własnym zakresie, z uwzględnieniem zasady, że nie może orzec na niekorzyść skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja i stosowanie art. 233 § 2 Ordynacji podatkowej w kontekście zakazu reformationis in peius. Proceduralne aspekty postępowania odwoławczego w sprawach podatkowych i celnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji, w której organ odwoławczy próbuje uniknąć stosowania zakazu reformationis in peius poprzez wydanie decyzji kasacyjnej. Nie rozstrzyga merytorycznie kwestii preferencyjnej stawki celnej ani podstawy opodatkowania VAT.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ odwoławczy może uchylić decyzję organu pierwszej instancji i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania na podstawie art. 233 § 2 Ordynacji podatkowej, jeśli celem jest obejście zakazu reformationis in peius?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy nie może stosować art. 233 § 2 Ordynacji podatkowej w celu obejścia zakazu reformationis in peius. Jeśli organ odwoławczy stwierdzi potrzebę uzupełnienia postępowania dowodowego, powinien to zrobić samodzielnie na podstawie art. 229 Ordynacji podatkowej, z uwzględnieniem zakazu orzekania na niekorzyść strony.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że decyzja kasacyjna DIAS była próbą obejścia zakazu reformationis in peius. Organ odwoławczy powinien był sam przeprowadzić postępowanie dowodowe w zakresie pominiętych kosztów transportu na podstawie art. 229 Ordynacji podatkowej, zamiast uchylać decyzję organu pierwszej instancji. Stosowanie art. 233 § 2 Ordynacji podatkowej w celu obejścia zakazu orzekania na niekorzyść strony jest niedopuszczalne.
Czy importowana odzież używana ze Szwajcarii, poddana procesom odzysku surowców przed sprzedażą, może korzystać z preferencyjnej stawki celnej 0%?
Odpowiedź sądu
Kwestia ta nie została rozstrzygnięta merytorycznie przez Sąd, ponieważ Sąd uchylił decyzję kasacyjną DIAS z powodów proceduralnych. Organ odwoławczy stwierdził, że warunki do odmowy preferencyjnego traktowania towaru zaistniały, ponieważ odzież była przeznaczona do sprzedaży detalicznej i hurtowej, a nie do odzysku surowców.
Uzasadnienie
Organ odwoławczy wskazał, że importer nie spełnił warunku przerobienia odzieży na surowiec wtórny, a zmienił jej przeznaczenie na sprzedaż detaliczną i hurtową, co skutkowało utratą możliwości zastosowania preferencyjnej stawki celnej 0%. Sąd nie ocenił tej kwestii merytorycznie.
Czy koszty transportu importowanego towaru, poniesione na terenie UE, powinny być wliczane do podstawy opodatkowania VAT, jeśli miejsce przeznaczenia było znane w momencie importu?
Odpowiedź sądu
Kwestia ta nie została rozstrzygnięta merytorycznie przez Sąd, ponieważ Sąd uchylił decyzję kasacyjną DIAS z powodów proceduralnych. Organ pierwszej instancji nie wyjaśnił motywów, dla których nie uwzględnił dodatkowych kosztów transportu.
Uzasadnienie
Organ odwoławczy wskazał, że organ pierwszej instancji nie wyjaśnił motywów nieuwzględnienia dodatkowych kosztów transportu, co mogło wpłynąć na określenie należności podatkowej. Sąd nie ocenił tej kwestii merytorycznie.
Przepisy (24)
Główne
P.p.s.a. art. 145 § §1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ord.pod. art. 233 § § 2
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Ord.pod. art. 229
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Ord.pod. art. 234
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Zakaz orzekania na niekorzyść strony odwołującej się (reformationis in peius), chyba że zaskarżona decyzja rażąco narusza prawo lub interes publiczny.
K.p.a. art. 139
Kodeks postępowania administracyjnego
Zakaz orzekania na niekorzyść strony odwołującej się.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 119 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ord.pod. art. 127
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Ord.pod. art. 180 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Ord.pod. art. 187 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Ord.pod. art. 191
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Ord.pod. art. 121 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do organów.
u.p.t.u. art. 19a § ust. 9
Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług
u.p.t.u. art. 33 § ust. 2a
Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług
u.p.t.u. art. 30b § ust. 4
Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług
Rozporządzenie 952/2013 art. 56 § ust. 1 i ust. 2 lit. d i e
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 952/2013 ustanawiające unijny kodeks celny
Rozporządzenie 952/2013 art. 64 § ust. 1 i 2
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 952/2013 ustanawiające unijny kodeks celny
Regionalna Konwencja art. 4 § ust. 1 lit. h
Regionalna Konwencja w sprawie paneurośródziemnomorskich preferencyjnych reguł pochodzenia
Regionalna Konwencja art. 15 § ust. 1
Regionalna Konwencja w sprawie paneurośródziemnomorskich preferencyjnych reguł pochodzenia
Rozporządzenie 2658/87 art. 1
Rozporządzenie Rady (EWG) nr 2658/87 w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej
Rozporządzenie 2017/1925 art. 1
Rozporządzenie Komisji (UE) 2017/1925
Decyzja 3/2005 art. 5 § ust. 1 lit. h)
Decyzja nr 3/2005 Wspólnego Komitetu UE-Szwajcaria
k.c. art. 73 § ust. 1
Ustawa z dnia 19 marca 2004 r. kodeks celny
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ odwoławczy niezasadnie zastosował art. 233 § 2 Ordynacji podatkowej, próbując obejść zakaz reformationis in peius. • Organ odwoławczy powinien był sam przeprowadzić postępowanie dowodowe w zakresie pominiętych kosztów transportu na podstawie art. 229 Ordynacji podatkowej.
Godne uwagi sformułowania
organ odwoławczy może uchylić w całości decyzję organu pierwszej instancji i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia przez ten organ, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy wymaga uprzedniego przeprowadzenia postępowania dowodowego w całości lub w znacznej części. • zakaz reformationis in peius należy do podstawowych gwarancji procesowych prawa do obrony strony. • organ odwoławczy nie może wydać decyzji na niekorzyść strony odwołującej się, chyba że zaskarżona decyzja rażąco narusza prawo lub interes publiczny. • rzeczywistym powodem wydania decyzji kasacyjnej, nie mogła być konieczność zagwarantowania realizacji zasady dwuinstancyjności postępowania, do której się odwołuje w decyzji. Był nim natomiast zamiar obejścia zakazu orzekania na niekorzyść odwołującego się.
Skład orzekający
Zbigniew Kruszewski
przewodniczący
Jacek Niedzielski
sprawozdawca
Damian Bronowicki
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja i stosowanie art. 233 § 2 Ordynacji podatkowej w kontekście zakazu reformationis in peius. Proceduralne aspekty postępowania odwoławczego w sprawach podatkowych i celnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której organ odwoławczy próbuje uniknąć stosowania zakazu reformationis in peius poprzez wydanie decyzji kasacyjnej. Nie rozstrzyga merytorycznie kwestii preferencyjnej stawki celnej ani podstawy opodatkowania VAT.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego związanego z prawami strony w postępowaniu administracyjnym, a konkretnie z zakazem orzekania na niekorzyść strony odwołującej się. Pokazuje, jak sądy kontrolują działania organów odwoławczych.
“Organ odwoławczy próbował obejść prawo? Sąd administracyjny wyjaśnia granice decyzji kasacyjnych.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.